五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)大竹轉(zhuǎn)型跨越

何洪波

四川省大竹縣牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，緊扣“建成川東渝北區(qū)域次級(jí)中心城市”發(fā)展定位和“建成繁榮時(shí)尚美麗和諧大竹”奮斗目標(biāo)，按照“夯實(shí)縣域基礎(chǔ)、率先全域發(fā)展”總體要求，追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)提升發(fā)展質(zhì)量和效益，將確保到2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)400億元、力爭(zhēng)450億元，地方公共財(cái)政收入達(dá)15億元、力爭(zhēng)20億元，縣域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，進(jìn)入全省前30位。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

——培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，促進(jìn)“三駕馬車”協(xié)同拉動(dòng)。發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。到2020年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)385億元以上，其中工業(yè)投資占35%以上。以培育服務(wù)消費(fèi)為突破口推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展會(huì)展消費(fèi)、節(jié)慶消費(fèi)、熱點(diǎn)消費(fèi)。以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為突破口，建成一批規(guī)模較大、外向度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)外貿(mào)型企業(yè)和產(chǎn)品出口基地。

——堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣核心戰(zhàn)略，大力實(shí)施“6+5”產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，打造500億元級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施服務(wù)業(yè)“2456”工程，建成川渝商貿(mào)物流基地，到2020年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)120億元。加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，推進(jìn)“五大精品景區(qū)”建設(shè)，建成川渝鄂陜休閑度假旅游目的地。做靚苧麻、香椿、糯稻、白茶“四張名片”，縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)“1243”工程。

——加快創(chuàng)新體系建設(shè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。深化院士（專家）工作站和現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，規(guī)劃組建“中國(guó)四川苧麻產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”。建立完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力發(fā)展科技型企業(yè)。到2020年，創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)12家，孵化科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)20家以上，培育有行業(yè)影響力的科技小巨人企業(yè)10家以上。

——強(qiáng)力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，加快完善發(fā)展新體制。抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)治理制度等農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)政府性投資公司、縣屬糧油企業(yè)資源整合及交通運(yùn)輸企業(yè)改革、城鄉(xiāng)供水公司公司制改造等國(guó)企改革，深化財(cái)稅體制改革。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展

——建設(shè)覆蓋全域的基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升保障能力和水平。加快建成“一環(huán)兩航三鐵三高速五干線”聯(lián)運(yùn)交通體系。圍繞以縣城為中心的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，改造提升縣域內(nèi)鄉(xiāng)際公路等級(jí)。加快推進(jìn)水利工程建設(shè)，完成烏木灘、龍?zhí)丁⑼臉蚬鄥^(qū)配套工程。加快城鎮(zhèn)電網(wǎng)建設(shè)，建成以220千伏為骨干、110千伏及以下為基礎(chǔ)的電力網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展燃?xì)馐聵I(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌的“氣化大竹”。實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，到2020年行政村互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

——以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。順應(yīng)大竹“撤縣設(shè)市”發(fā)展方向，按照規(guī)劃建設(shè)管理一體、宜居宜業(yè)宜商、公共服務(wù)均等化要求，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，到2020年縣城區(qū)建成面積達(dá)40平方公里、人口達(dá)34萬(wàn)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)、山前山后“兩個(gè)統(tǒng)籌”，突出“一主一副五極三十七點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間布局，加快周家縣域副中心建設(shè)等。

——推動(dòng)兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建成文化強(qiáng)縣。大力弘揚(yáng)中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，縱深推進(jìn)“全民文明素質(zhì)提升工程”，挖掘傳承城市精神，深化道德模范評(píng)選等活動(dòng)，用真實(shí)生動(dòng)的大竹故事傳遞大竹聲音。鞏固全國(guó)文化先進(jìn)縣成果，深入開(kāi)展“百場(chǎng)文化、千次電影、萬(wàn)冊(cè)書(shū)籍”進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，讓竹鄉(xiāng)文化和現(xiàn)代文明播撒三山兩槽。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，加快培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展

——促進(jìn)人與自然和諧共生。樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，實(shí)施綠色發(fā)展“2344”工程，即：著力打造烏木灘、龍?zhí)端畮?kù)“兩個(gè)水利風(fēng)景區(qū)”，鞏固華鎣山、銅鑼山、明月山“三道天然屏障”，建設(shè)境內(nèi)國(guó)道210線、國(guó)道318線、達(dá)渝高速、南大梁高速“四條綠色走廊”，構(gòu)筑東柳河、銅缽河、黃灘河、東河“四條綠色河廊”，全縣綠化覆蓋率達(dá)44%以上。

——發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。推行循環(huán)型生產(chǎn)和服務(wù)方式，積極發(fā)展農(nóng)林牧漁“多業(yè)共生、工農(nóng)復(fù)合”循環(huán)型農(nóng)業(yè)。開(kāi)展經(jīng)開(kāi)區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵(lì)引進(jìn)共生和補(bǔ)鏈項(xiàng)目，建成經(jīng)開(kāi)區(qū)污水處理廠，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。健全資源循環(huán)利用回收體系，加快可再生資源回收市場(chǎng)建設(shè)，完善可再生資源回收制度。

——加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)高效利用。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先原則，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地。建立健全能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。開(kāi)展全社會(huì)節(jié)能減碳行動(dòng)，轉(zhuǎn)變生活方式和消費(fèi)模式。高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核，提高土地節(jié)約集約利用水平等。

——大力改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝、除塵設(shè)施改造升級(jí)，機(jī)動(dòng)車尾氣污染、城市油煙塵及工地?fù)P塵防治等工程，加快水泥、陶瓷等企業(yè)減排技改。抓好城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取全省百村農(nóng)村污水處理試點(diǎn)。加強(qiáng)土壤污染源頭綜合治理，加快土壤重金屬污染修復(fù)，強(qiáng)化礦山恢復(fù)治理等。

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展

——著力打造達(dá)渝合作示范區(qū)。抓住達(dá)州爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家開(kāi)放口岸城市契機(jī)，充分發(fā)揮大竹戰(zhàn)略連接點(diǎn)的樞紐作用，加快融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。以配套重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和構(gòu)建新型工商關(guān)系為突破口，突出優(yōu)勢(shì)資源、重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈條，完善招商引資平臺(tái)體系，聚力在機(jī)電汽摩、電子信息、鞋服、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度融入重慶市場(chǎng)，爭(zhēng)當(dāng)達(dá)渝合作開(kāi)路先鋒。

——著力深化全方位開(kāi)放合作。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家內(nèi)陸、沿江開(kāi)放戰(zhàn)略布局，開(kāi)展對(duì)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線有關(guān)城市“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”市場(chǎng)拓展活動(dòng)。擴(kuò)大與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海和境外重點(diǎn)地區(qū)交流合作。用好“中外知名企業(yè)四川行”、西博會(huì)等會(huì)展平臺(tái)，引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，帶動(dòng)配套企業(yè)入駐。打造投資促進(jìn)平臺(tái)，舉辦投資促進(jìn)活動(dòng)。

——著力創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)專項(xiàng)支持政策，擴(kuò)大制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開(kāi)放，完善重大招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。推進(jìn)外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，實(shí)行負(fù)面清單管理制度，打造區(qū)域最優(yōu)環(huán)境，提高引進(jìn)外資水平。構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放合作新模式、新路徑、新體制，面向川東渝北5市30縣（市、區(qū)）、川東北城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃合作發(fā)展藍(lán)圖。

堅(jiān)持共享發(fā)展

——堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把脫貧攻堅(jiān)擺在改善民生的首要位置，到2018年摘掉省定貧困縣帽子、2019年全縣70個(gè)建檔立卡貧困村全部“銷號(hào)”、2020年全面消除絕對(duì)貧困。扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)“十大專項(xiàng)行動(dòng)”，完善貧困村路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”核心要求，精準(zhǔn)實(shí)施“六個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和困難移民整體脫貧計(jì)劃。

——努力增加公共服務(wù)供給。鞏固普及義務(wù)教育成果，普及高中階段教育，抓好學(xué)前教育、特殊教育和民辦教育，到2020年全面消除城區(qū)中小學(xué)“大班額”問(wèn)題。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)，支持低收入家庭、被征地農(nóng)民等就業(yè)困難人群就業(yè)等。

——有效縮小收入差距。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，努力增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，逐步縮小社會(huì)成員之間收入分配差距，形成橄欖型分配格局。堅(jiān)持“兩個(gè)同步”，即：居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。