打好項目攻堅戰(zhàn) 推動經(jīng)濟快速發(fā)展

黃俊偉

近年來，四川省內(nèi)江市東興區(qū)扎實抓好“項目落地年”“項目突破年”各項工作，全力打好“項目攻堅戰(zhàn)”，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，取得明顯實效，推動了經(jīng)濟快速平穩(wěn)增長。

“十二五”期間，東興區(qū)共爭取中央省市各類項目759個，爭取資金28.89億元，實施500萬元以上各類項目609個，完成固定資產(chǎn)投資638.56億元，是“十一五”的2.8倍，對GDP的貢獻率始終保持在40%以上，全區(qū)GDP由2010年的119.1億元增長到2015年的238.45億元，總量五年翻了一番，但同時也存在重大項目支撐不夠、要素保障不足、建設(shè)環(huán)境還需優(yōu)化等問題，需突出改革創(chuàng)新，推進項目落地見效。

——注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，堅持“三個優(yōu)化”，提升項目投資效益。一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，在“十三五”末，將三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)比調(diào)整為15：55：30，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。二是優(yōu)化投資方向。堅持把資金投放向民生工程、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升等方面傾斜，嚴格控制對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和投資效益提高。三是優(yōu)化投資渠道。推進融資體制改革，推行PPP等項目融資方式，不斷擴大民間投資和外來投資，允許民營資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，在一些有一定收益的經(jīng)營性項目領(lǐng)域放寬民間資金投資，不斷拓寬融資渠道，創(chuàng)新投資方式。

——注重強推動增效益，突出“五大重點”，提高項目推進質(zhì)量。一是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目為重點，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。加快推進中再生一期二批次項目建設(shè)，進一步完善園區(qū)道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，大力引進帶動性強的大型產(chǎn)業(yè)項目落戶園區(qū)，全力打造再生資源綜合回收利用產(chǎn)業(yè)集群與終端產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)集群。二是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目為重點，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，加快內(nèi)江高新區(qū)高橋園區(qū)建設(shè)，促進北青科技創(chuàng)新中心和IBM科技研究院項目入駐，加快推進科技孵化器、大學(xué)科技園以及內(nèi)江電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、萊克國際汽車商貿(mào)城等項目，努力打造“川南中關(guān)村”。大力推進五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造，積極發(fā)展生物制藥、電子信息、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大幅提高。三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目為重點，助推“三農(nóng)”發(fā)展。抓好川中丘區(qū)長江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大糧油、果蔬、畜禽、蠶桑、水產(chǎn)、花卉苗木和中藥材等六大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，打造1—2個在全省、全國范圍內(nèi)上規(guī)模、有檔次的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加快實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施攻堅三年行動計劃，加快幸福美麗新村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。四是以城鎮(zhèn)建設(shè)項目為重點，加快推進新型城鎮(zhèn)化。全力做好城市軌道交通、新城地下綜合管廊建設(shè)等重點項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快推進興盛路、城區(qū)貨運停車場等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造、危舊房和老舊院落改造項目，全力打造宜居宜業(yè)宜游新城。加快田家、雙才、郭北等重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成重點鎮(zhèn)建設(shè)的更大示范帶動效應(yīng)。五是以社會民生項目為重點，努力促進成果共享。深入實施“五大扶貧工程”“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，抓好百姓安居工程、飲水安全工程、農(nóng)村道路建設(shè)等民生工程，全力做好文化中心、體育中心、內(nèi)江師院新校區(qū)等項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快高橋小學(xué)擴建、機關(guān)幼兒園遷建等項目建設(shè)步伐，強化動遷安置還房、保障性住房、棚戶區(qū)改造等項目建設(shè)，讓發(fā)展成果更多惠及群眾。

——注重抓配套保要素，狠抓“五項措施”，強化項目建設(shè)保障。一是狠抓項目謀劃。研究“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、川南經(jīng)濟區(qū)等國家、省級發(fā)展戰(zhàn)略，密切跟蹤國家投資重點領(lǐng)域以及新推出的工程包，有針對性地策劃、篩選、包裝、儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和資金投向的重大項目，做到“謀劃一批、上報一批、落實一批、儲備一批”。二是狠抓招資引資。采取以商招商、以企招商、產(chǎn)業(yè)招商等多種形式，著重抓好高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流、文化旅游、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的專題招商，著力引進一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強、稅收貢獻大的項目。三是狠抓跑項爭資。準確把握政策，及時捕捉國家宏觀政策信息，追蹤財政、國債投資方向，重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、社會事業(yè)、生態(tài)保護等方面，精心篩選一批符合政策支持方向、具備實施條件、輻射帶動力強的項目，進行有針對性地策劃、包裝，力爭更多項目進入國家、省上大盤子。四是狠抓瓶頸破解。創(chuàng)新融資方式，推動重點項目通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化和PPP模式等市場化方式實現(xiàn)融資，繼續(xù)加大政銀企對接力度，爭取金融機構(gòu)擴大對重點項目的資金投放。強化土地保障，深入研究國家加強土地管理和調(diào)控的政策，大力爭取省預(yù)留土地指標。進一步完善市政、交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，全力保障重點項目所需煤、電、油、氣、運等生產(chǎn)要素的調(diào)度。五是狠抓環(huán)境優(yōu)化。加強政策引導(dǎo)，依法開展安置補償、社保繳納、拆違控違等相關(guān)工作，正確處理好各方利益關(guān)系，化解社會矛盾，維護人民群眾合法權(quán)益，加強項目安全監(jiān)管，防范安全事故發(fā)生，為項目推進營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

——注重嚴要求促落實，強化“三個責(zé)任”，健全項目推進機制。一是健全推進機制，強化主體責(zé)任。繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點項目機制，堅持一事一主體，落實“五個一”項目工作推進法，明確重點項目牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和協(xié)辦單位。各相關(guān)部門各負其責(zé)、形成合力，提前介入項目設(shè)計、規(guī)劃、環(huán)評、科研、報批等前期工作，加快申報、審批進度，并加大人力、物力、財力調(diào)配力度，確保項目順利推進。二是健全監(jiān)督機制，強化管理責(zé)任。項目主管部門嚴格執(zhí)行項目基本建設(shè)程序，落實“四制”“三控制”要求，對工程建設(shè)項目進行全過程監(jiān)督檢查，促進重點工程管理更加規(guī)范化、制度化。嚴格執(zhí)行項目招投標、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)、竣工驗收等項目管理制度，確保項目程序規(guī)范、建設(shè)安全、質(zhì)量過關(guān)、廉潔高效。三是健全考核機制，強化目標責(zé)任。進一步加大項目推進考核力度，將重點項目納入主要工作目標和分類工作目標雙重考核，按照倒排工期開展項目督查，將進度滯后的項目列入督查重點，掛牌督辦，限期整改，對推進不力未能完成年度任務(wù)的，啟動問責(zé)機制予以問責(zé)，以強有力的措施確保項目建設(shè)扎實有序推進。