南京市“河長制”管理及存在問題探析

劉軍　程涵

摘 要：“河長制”作為重要的考核管理手段，對推動生態(tài)水環(huán)境治理，提升城市水環(huán)境質(zhì)量具有積極意義。2013年以來南京市采取一系列措施初步建立起了水環(huán)境“河長制”管理模式，該文結(jié)合南京市實際，總結(jié)回顧“河長制”管理情況，同時指出現(xiàn)狀存在問題，并為今后“河長制”工作的開展提供建議。

關(guān)鍵詞：“河長制”；水環(huán)境；管理模式

中圖分類號 X321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）07-86-02

隨著城市化進程的日益加快，城市人口的日益增多，城市河道出現(xiàn)不同程度的污染，尤其是部分河道常年呈現(xiàn)黑臭狀態(tài)，給周邊居民生活帶來很大困擾，也嚴重影響了城市形象。根據(jù)《南京市環(huán)境狀況公報》（2014年）[1]，全市監(jiān)測水環(huán)境斷面（點）250個，155個斷面水質(zhì)達到功能類別標準，達標率僅為62%，省控、市控入江支流達標率在全省居后，內(nèi)、外秦淮河、金川河等主要內(nèi)河水質(zhì)，按流域評價標準仍不達標，城市河道普遍存在黑臭現(xiàn)象。南京市雖然已基本建立起對各區(qū)政府的大氣環(huán)境質(zhì)量的剛性考核機制，但確未覆蓋至水環(huán)境質(zhì)量。在尚未形成水環(huán)境質(zhì)量剛性考核機制前，水環(huán)境“河長制”作為重要的考核管理手段，可以使各區(qū)進一步重視水環(huán)境質(zhì)量，推動各區(qū)積極開展水環(huán)境治理，繼而有效提升水環(huán)境質(zhì)量。

2015年4月，國務(wù)院正式下發(fā)《水污染防治行動計劃》即“水十條”。“水十條”明確了2017年消除黑臭、2020年3類以上水體達到省“水十條”要求等具體目標，而對比南京市目前現(xiàn)狀，差距甚遠。因此，亟需出臺多類政策和措施，加強水污染防治的頂層設(shè)計，從市級層面需要建立一套水質(zhì)監(jiān)測評價和目標責任體系。2013年，南京市政府正式印發(fā)了《南京市河道水環(huán)境河長制管理工作考核辦法（試行）》，通過“河長制”管理工作，對管轄范圍內(nèi)的河道逐條明確由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔任河長，負責落實該河道的整治和管理等各項措施，明確屬地政府責任，以重點斷面達標為目標，推動開展綜合整治工作，以實現(xiàn)河道水質(zhì)與水環(huán)境的持續(xù)改善，保障和促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展[2]。

1 南京市“河長制”管理情況

1.1 “河長制”管理考核內(nèi)容

1.1.1 明確“河長制”管理范圍 南京市對于河長制河道實施市、區(qū)兩級管理，市級河長制河流包括除長江干流、湖庫以外的功能區(qū)水體、全市所有入江河道、以及被市民廣泛關(guān)注的主要河道，跨區(qū)（園區(qū)）的設(shè)出入境斷面及控制斷面；區(qū)級河長制河流則由各區(qū)（園區(qū)）自行梳理、確定，確保區(qū)（園區(qū)）內(nèi)主要河道全覆蓋。截至2015年，南京市共有107條河道納入“河長制”河道管理。

1.1.2 明確“河長制”管理考核方式 按照市、區(qū)政府兩級河長制河道管理體系，對各區(qū)政府的水環(huán)境河長制管理工作開展考核。主要包括各區(qū)自查、市管理部門日常督查、年度考核等方式。

1.1.3 明確考核內(nèi)容及評分方式 考核方式分為單條河道考核與區(qū)政府綜合考核，其中單條河道考核內(nèi)容主要包括水質(zhì)目標、水環(huán)境整治工作及河道管護等3個方面；區(qū)政府綜合考核內(nèi)容包括轄區(qū)內(nèi)河長制單條河道考核情況、區(qū)級河長制管理機制建立情況、媒體曝光情況等。

1.1.4 考核結(jié)果的應(yīng)用 根據(jù)考核評分將考核結(jié)果劃分為優(yōu)良、合格、不合格3個等次并向社會公開，向市督查部門進行通報，同時將水環(huán)境河長制年度考核結(jié)果納入?yún)^(qū)長（園區(qū)主任）環(huán)保目標責任制、水污染防治行動計劃責任制等考核。

1.2 “河長制”管理考核成效

1.2.1 工作機制基本建立 “河長制”推行2a以來，市、區(qū)兩級均高度重視河長制管理工作。在市級層面，基本上形成了常態(tài)化的部門協(xié)作機制；在區(qū)級層面河長制工作組織協(xié)調(diào)也較為順暢，其中江寧區(qū)等專門成立河長辦，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)河道管理工作。

1.2.2 水環(huán)境質(zhì)量有所提升 實施河長制管理后，各區(qū)水環(huán)境整治積極性明顯提升，針對轄區(qū)內(nèi)黑臭河道，按照整治計劃，通過采取截污、清淤、生態(tài)治理等綜合措施，基本消除了已整治河道的黑臭現(xiàn)象，水質(zhì)得到了一定的提升。如江寧區(qū)外港河下游段、六合區(qū)護城河、浦口區(qū)城南河、建鄴區(qū)向陽河、玄武區(qū)玉帶河等從原來臟亂黑臭變?yōu)樗灏稘?，已成為市民休閑新去處。

1.2.3 通過長效管理穩(wěn)定成效 各區(qū)已基本建立了河道日常管護機制，定期打撈水面及兩岸漂浮物，同時對相關(guān)具備條件的河道實施引水補水。建鄴區(qū)、江寧區(qū)、六合區(qū)、河西管委會等已形成了較好的長效管理措施，水面漂浮物較少、引水補水機制完善，對水質(zhì)基本穩(wěn)定起到了積極的作用。

2 南京市“河長制”工作存在問題

2.1 河長制工作機制還不完善 個別區(qū)未充分重視河長制管理工作，尚未建立有效的管理工作機制，使得相關(guān)工作難以推進和開展，區(qū)域內(nèi)河流黑臭現(xiàn)象仍然十分普遍。

2.2 水質(zhì)達標率較低 部分河道綜合整治工作滯后、雨污分流后的管網(wǎng)尚未完全切換到位、部分管網(wǎng)疏于管養(yǎng)等情況，污水下河現(xiàn)象屢見不鮮，盡管引水補水常態(tài)化，但仍然成效不大。

2.3 整治計劃的總體規(guī)劃性不強 河長制河道要求“一河一策”，按照屬地管理，具體整治工作落實在各區(qū)。但由于城市河道一般都是連貫相通的，存在上下游的關(guān)系，而各區(qū)的整治方案自行確定，導(dǎo)致了河道整治計劃總體規(guī)劃性不強。因此，目前存在著上游區(qū)（園區(qū)）未進行整治，下游區(qū)（園區(qū)）已開展了整治，導(dǎo)致下游區(qū)（園區(qū)）整治效果不明顯的情況。

3 意見與建議

3.1 建立健全“河長制”工作機制 明確部門責任，建立有效的工作機制，梳理區(qū)域內(nèi)河流，納入?yún)^(qū)級河長制管理，按照河流實際，制定切實可行的整治方案并按期推進實施；同時，根據(jù)屬地管理原則，落實轄區(qū)內(nèi)河道管養(yǎng)責任部門，建立長效的管養(yǎng)機制，做好河道管護工作。

3.2 持續(xù)推進河道環(huán)境綜合整治工作 進一步加快推進河流匯水區(qū)排水達標區(qū)建設(shè)，加強對河道沿岸排口的排查，對污水下河現(xiàn)象進行整治，切實改善河道水質(zhì)。

3.3 強化水質(zhì)異常應(yīng)急聯(lián)動機制 加強對河道周邊污染源的監(jiān)管，糾正不規(guī)范的排水排污現(xiàn)象；建立有效的河道監(jiān)測、巡查工作機制，加強部門間的應(yīng)急聯(lián)動，確保水質(zhì)異常時能夠及時處置，對河道污染問題要向社會信息公布。

參考文獻

[1]南京市環(huán)境保護局.南京市環(huán)境質(zhì)量狀況公報[R].2014.

[2]張嘉濤.江蘇“河長制”的實踐與啟示[J].中國水利，2012，（12）.＼

（責編：徐煥斗）