武漢市地鐵項目土建工程安全文明施工費計取標準研究

葉萬敏，余楊清，武興治

（1、武漢地鐵集團有限公司，湖北 武漢 430030; 2、武漢理工大學，湖北 武漢 430070; 3、武漢市工程建設標準定額管理站，湖北 武漢 430015）

武漢市地鐵項目土建工程安全文明施工費計取標準研究

葉萬敏1，余楊清2，武興治3

（1、武漢地鐵集團有限公司，湖北 武漢 430030; 2、武漢理工大學，湖北 武漢 430070; 3、武漢市工程建設標準定額管理站，湖北 武漢 430015）

地鐵工程是解決大中城市公共交通運輸問題的有效途徑，其安全文明施工費是現(xiàn)場安全文明施工生產(chǎn)的重要保障。針對目前武漢市地鐵工程安全文明施工費計費標準較為單一，體現(xiàn)地鐵工程項目特殊性不足的現(xiàn)狀，本文依據(jù)現(xiàn)有工程造價管理方法，結合地鐵工程項目建設實際，研究適用于武漢市地鐵工程的安全文明施工費計費體系；通過對地鐵土建工程安全文明施工費投入及地鐵工程結算情況進行實證分析，測算出合理的地鐵項目土建工程安全文明施工費費率，為武漢地鐵項目安全和成本管理提供指導作用。

地鐵工程；安全文明施工費；費率計??；實證研究

一、引言

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略下，城市軌道交通建設近些年來發(fā)展迅猛。武漢自2004年開通武漢軌道交通1號線，截至2015年12月，武漢地鐵已投入4條運營線路，運營里程123.4公里，按規(guī)劃至2020年武漢軌道線網(wǎng)規(guī)模將達到400公里。與此同時，地鐵工程項目在帶動經(jīng)濟發(fā)展、改善交通的同時，其施工安全問題日益凸顯，各類地鐵施工事故的發(fā)生將會給社會帶來很大的負面影響。因此，對地鐵工程的安全生產(chǎn)、文明施工和綠色施工也提出了更高的要求，對安全施工費用的合理科學投入是其中的關鍵問題。

安全文明施工費作為地鐵工程施工的重要保障，該費用的計取標準由建筑業(yè)管理部門制定并頒布實施，其費率高低及精細化程度直接與安全文明措施投入相關，從而影響工程的安全生產(chǎn)、文明施工管理工作。現(xiàn)行的《武漢城市軌道交通工程消耗量定額及基價表（試行）》（鄂建文[2011]30號）文件中僅規(guī)定了安全文明施工費綜合費率，并未列出子項費率，在近年的執(zhí)行過程中，其跟隨市場計價變動的適用性降低。因此，本文依據(jù)武漢市物價水平和相關政策的變化進行安全文明施工費的實時測算與調(diào)整，以實現(xiàn)對安全文明施工費進行精細化取費，指導安全施工費、文明施工與環(huán)境保護費和臨時設施費的合理投入分配，進而保障地鐵工程安全生產(chǎn)、文明施工各方面工作有序、高效進行。

二、安全文明施工費費用體系分析

安全文明施工費指按照國家現(xiàn)行的施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準和有關規(guī)定，購置、更新和安裝施工安全防護用具及設施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境，以及施工企業(yè)為進行建筑工程施工所必須搭設的生活和生產(chǎn)用的臨時建筑物、構筑物和其他臨時設施的搭設、維修、拆除費或攤銷的費用等。為明確現(xiàn)行的地鐵工程安全文明施工費計費標準，本文主要在研究國家住建部發(fā)布的《城市軌道交通建筑安裝工程費用標準編制規(guī)則》（建標[2011]159號）和《城市軌道交通工程工程量計算規(guī)范》（GB50861-2013）基礎上，結合鄂建文[2011]30號文件，從費用組成、類型劃分、計費基數(shù)、費率形式等方面對武漢市地鐵工程的安全文明施工費的計費體系進行研究分析。

1、費用組成上，地鐵工程安全文明施工費費用由環(huán)境保護費（對施工現(xiàn)場土壤裸露地面實施硬化處理、生活區(qū)實現(xiàn)美化、綠化等費用）、安全施工費（重要部位設置安全防護設施所發(fā)生的人工、材料及防護設施的周轉、攤銷與維護費用）、文明施工費（包含企業(yè)標志、七牌一圖、現(xiàn)場圍擋等費用）、臨時設施費（施工現(xiàn)場搭設的臨時設施所發(fā)生的人工、材料與機械等費用）四部分組成。

2、工程分類上，劃分為八類：1）路基、圍護結構及地基處理工程（除土石方工程）；2）橋涵工程（除鋼結構工程）；3）地下結構工程；4）隧道工程；5）軌道工程；6）土石方工程；7）鋼結構工程；8）安裝工程。

3、計費基數(shù)上，《湖北省建筑安裝工程費用定額》（鄂建文[2013]66號）中將安全文明施工費費率標準中的計費基數(shù)統(tǒng)一規(guī)定為“人工費+施工機具使用費”；而現(xiàn)行的鄂建文[2011]30號文件規(guī)定，武漢市的計費基數(shù)采取“直接費（直接工程費）”和“人工費+機械費”兩種形式。

4、費率形式依據(jù)現(xiàn)行文件規(guī)定，武漢市采取固定費率的形式，且僅按綜合費率計取總安全文明施工費，并未列出具體的子項費率。由于地鐵工程不同于一般的建設工程，其安全文明施工費中的安全施工費、文明施工費、環(huán)境保護費和臨時設施費四部分費用發(fā)生規(guī)律也不同于建設工程，其子項費用合理的投入分配比例可以保障地鐵項目安全文明施工工作的有序、高效運轉。因此本文在測算綜合費率的基礎上，分別對子項費率進行測定，以明確安全文明施工費各部分費用發(fā)生規(guī)律，為相關政府部門后期調(diào)整安全文明施工費費率提供理論依據(jù)。

三、測算方法

本文通過實地調(diào)研選取項目，以地鐵土建工程為例，進行綜合費率和子項費率的測定，通過與現(xiàn)行定額費率標準進行對比分析，分析實際安全文明施工費的投入狀況及實測費率的波動情況。

在明確武漢市地鐵工程安全文明施工費計費體系的基礎上，根據(jù)式4.1進行綜合費率測算，式4.2進行子項費率測算。

式（4.1）中，安全文明施工費A，由安全施工費、文明施工費、環(huán)境保護費和臨時設施費四部分組成；S表示竣工結算造價中相應的計費基數(shù)，土建工程安全文明施工費費率的計費基數(shù)為“直接費（直接工程費）”。安全文明施工費通過實地調(diào)研、發(fā)放費用統(tǒng)計表、采取臺賬統(tǒng)計方法進行據(jù)實統(tǒng)計，作為費率計算的分子；對選取項目的工程結算造價文件進行計費基數(shù)的提取，作為費率計算分母，由此可得實際的安全文明施工費費率。此外，各子項費率通過實際調(diào)研數(shù)據(jù)進行占比測算得出。

四、實證分析

本文綜合考慮地鐵工程施工方法（如明挖法、暗挖法、盾構法等）、所處區(qū)域（如以三環(huán)線作為分界）等因素，保證調(diào)研的廣泛性的基礎上，對土建工程調(diào)研項目進行選取，同時考慮調(diào)研項目的安全文明施工費實際投入數(shù)據(jù)情況，最終確定了6號線土建3標（標段1）、6號線土建8標（標段2）、7號線土建8標（標段3）作為本文費率測算的樣本。

1、綜合費率分析

依據(jù)上述測算方法，通過對實測費率取定平均值和以《2011定額（試行）》安全文明施工費費率為基數(shù)的實際費率浮動取定平均值，計算出費率浮動比率，結果如表1所示。

從結果可以看出，各標段之間的安全文明施工費實際費率相差很小，故可以對各個標段的費率采取平均值進行計算，如表1倒數(shù)第二行所示。以“直接費（直接工程費）”即“分部分項工程費+技術措施項目費”為計費基數(shù)時，計算費率為2.49%，與《2011定額（試行）》費率標準進行同口徑比較可得，整體費率上浮幅度為0.04%，平均上浮比率為1.47%。實測數(shù)據(jù)表明，雖然經(jīng)濟的快速發(fā)展以及相關安全文明施工政策的實施，導致安全文明施工費用投入加大，但由于土建工程的工程造價也有所提高，相應的安全文明施工費基數(shù)增大，因而實際費率浮動在可控的范圍內(nèi)。

2、子項費率分析

根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計施工現(xiàn)場實際發(fā)生的安全文明施工費用明細，可以將安全文明施工費劃分為安全施工費、文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設施費四部分子項費用，計算各項費用所占比例，并與《湖北省建筑安裝工程費用定額》（鄂建文[2008]216號）中的市政工程進行子項占比對比分析，以反映各子項費用的實際投入比例及波動。以下測算將文明施工費與環(huán)境保護費合并為一類，測算結果見表2。

表1 土建工程安全文明施工費費率測算結果分析

表2 土建工程子項費率測算結果分析

與《2008定額》對比可以看出，地鐵土建工程的文明施工與環(huán)境保護費占安全文明施工費總和的比例降低幅度較大，為28.30%，這一定程度上說明了地鐵工程在文明施工與環(huán)境保護方面的實際費用投入較低，通過調(diào)研統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)其主要投入在現(xiàn)場圍擋、場區(qū)道路與場容場貌、揚塵治理和排水排污設施方面，這部分費用之和占文明施工與環(huán)境保護費總額的70%左右。地鐵土建工程的安全施工費和臨時設施費這兩項費用占安全文明施工費總和的比例則提高了22.11%，說明地鐵土建工程在安全防護措施和臨時設施方面的實際投入更大。

根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）文件，將施工安全用電設施費用歸入安全施工費，該項目包括了配電箱、電纜、開關箱、漏電保護器、外電防護措施、電焊機降壓保護器等費用。與一般建設工程項目不同，地鐵工程具有特殊性，其安全用電設施費用占比很高，相比《2008定額》，其安全施工費所占比例提高了14.73%，臨時設施費所占比例提高了31.6%，其中安全用電設施費用占安全施工費40%左右；施工現(xiàn)場辦公與生活區(qū)用房費用占臨時設施費70%，這兩項費用對子項費用占比有很大影響。

五、結論

1、根據(jù)測算結果，可以發(fā)現(xiàn)實際費率與現(xiàn)行費率相比略有提升，說明武漢市地鐵項目土建工程安全文明施工費費率需要進行調(diào)整以貼近建筑市場物價水平，保證地鐵工程的安全文明施工。

2、 由于實際安全文明施工費投入中安全施工費和臨時設施費的比例較大，建議在原費率標準中增加子項費率，以確保子項費用合理地投入分配。

3、 對于在安全施工費中占比較大的施工安全用電設施費和臨時設施費中占比最大的施工現(xiàn)場辦公與生活區(qū)用房費用，應當針對性加強管理。

（注：參與本文研究作者：朱紅霞1，陳偉2，陳安平2，常 嘉1；通訊作者：余楊清2）

[1] 袁亮亮,王幼松,黃守新,黃中廣,彭曉之．地鐵建設工程安全文明施工費計取辦法研究[J]．建筑經(jīng)濟,2016,03．

[2] 馮國冠,汪良旗,溫曉虎．關于城市軌道交通工程安全文明施工措施費的探討[J]．中國安全生產(chǎn)科學技術,2011,11(7)．

[3] 武漢市城鄉(xiāng)建設委員會．關于發(fā)布《武漢城市軌道交通工程消耗量定額及基價表（試行）》的通知[Z]．鄂建文〔2011〕30號．2011．

[4] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部．城市軌道交通建筑安裝工程費用標準編制規(guī)則[S]．建標[2011]159號．2011．

[5] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部．城市軌道交通工程工程量計算規(guī)范[S]．GB50861-2013．北京:中國計劃出版社．2013．

[6] 湖北省建設工程標準定額管理總站．湖北省建筑安裝工程費用定額[S]．鄂建文[2013]66號．2013．

[7] 湖北省建設工程造價管理總站．關于發(fā)布《湖北省建筑安裝工程費用定額》的通知[Z]．鄂建文[2008]216號．2008．

[8] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部．建設工程工程量清單計價規(guī)范[S]．GB50500-2013．2013．

（責任編輯：高 博）

武漢市建設科技計劃項目，武漢市地鐵工程安全文明措施費適用標準研究，項目編號：武城建[2015]191。