王銳麗
《航道法》實施一年后,航道面臨的問題直指體制和界河。從“九龍治水”到“五龍治水”,政府管理結(jié)構(gòu)一直在調(diào)整中,盡管從目前來看,這種結(jié)構(gòu)調(diào)整還稍顯緩慢。以珠江流域的四省區(qū)航道管理主體的錯綜復(fù)雜,可見一斑。
珠江流域上游的云南、貴州兩省,分別設(shè)置的港航管理局,承擔(dān)了航道管理的職責(zé)。其中貴州省航務(wù)管理局局機(jī)關(guān)設(shè)航道管理科,并直屬管理赤水河航道管理局、烏江航道管理局、南北盤江紅水河航道管理局等。
廣西壯族自治區(qū)則是另外一番景象。2015年10月22日,廣西壯族自治區(qū)北部灣港口管理局(以下簡稱廣西北部灣港口管理局)正式掛牌成立。實行廣西交通運輸廳、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟開放合作辦公室雙重管理、以廣西交通運輸廳管理為主的管理體制,廣西自治區(qū)港航管理局(廣西船舶檢驗局)成建制并入廣西北部灣港口管理局,實行一個機(jī)構(gòu)、三塊牌子。
相較于珠江中上游,下游的三角洲地區(qū),即廣東,其航道管理機(jī)構(gòu)更為健全。在廣東省專設(shè)有廣東省航道局,全面負(fù)責(zé)全省航道建設(shè)、維護(hù)、管理,并且下設(shè)17個水系(區(qū)域)航道局。
從以上四省的管理模式不難看出,在珠江流域,珠江航務(wù)管理局并沒有航道管理的具體事權(quán)。僅作為協(xié)調(diào)單位,在宏觀層面進(jìn)行《航道法》的宣貫、培訓(xùn),按照交通運輸部的相關(guān)要求協(xié)助進(jìn)行航道法配套法規(guī)的修訂工作等。
另外一方面,界河航道管理也是懸而未決的問題。界河作為涉及邊境管理、領(lǐng)土完整和國家形象的河流,在維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)、航行安全以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面至關(guān)重要。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計,我國通航界河航道總里程約5300公里,占陸地邊境線的24.3%。在界河管理上,中央事權(quán)履行不到位、管理責(zé)任主體錯位、管理機(jī)構(gòu)與外方不對等、管理模式不同意、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足等各種問題長期存在。
無論是體制,還是界河,在過去的十來年里,航道管理都處在不斷的改良中。2015年3月,《航道法》實施,直接保障了航道的養(yǎng)護(hù)資金來源、完善了航道規(guī)劃管理制度,其設(shè)定的航道通航條件影響評價制度、范圍劃定制度,也讓航道管理的相關(guān)工作進(jìn)入了“新常態(tài)”。而從大的層面來看,《航道法》對于國家“一帶一路”戰(zhàn)略、各地國際航運中心、自貿(mào)實驗區(qū)建設(shè),以及各地航運及邊緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不無裨益。
作為水路基礎(chǔ)設(shè)施的航道,無論是在傳統(tǒng)的體制管理下,還是在新的法規(guī)約束下,無疑被提到了重要的戰(zhàn)略位置,而下一步要做的,就是如何發(fā)揮這種基礎(chǔ)設(shè)施的作用,如何讓其發(fā)揮作用的過程變得更順理成章、切實可行。