論基層政府政務信息公開促進機制的構建

吳紀樹

摘 要：政務信息公開是法治政府建設的重要內容之一，是政府贏得公眾信賴、實現(xiàn)社會公正、提升公信力的現(xiàn)實需求，成為公眾維護自身權利、監(jiān)督權力運行、參與社會管理不可或缺的手段。但是，我國目前的政府信息公開機制并不完善，全面深入推進政務公開，必須從政務信息公開思想觀念的轉變、工作能力的培養(yǎng)、工作資源的整合、運行機制的完善與保障制度的強化等方面進行突破。

關鍵詞：政務信息公開；透明政府；促進機制

中圖分類號：D63-39 文獻標識碼：C 收稿日期：2016-02-08

“透明政府”是法治政府的應有內涵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。由于政務公開透明打破了公眾與政府之間知識壟斷、信息不對稱的格局，要求政府必須從單向管理轉向雙向合作以提高治理能力，要求政府必須及時、準確回應公眾輿論以提升公信力，要求政府必須通過法定程序保障公眾參與利益分配以實現(xiàn)實質公正，因此，對政務公開透明的關切業(yè)已成為政府贏得公眾信賴、實現(xiàn)社會公正、提升公信力的現(xiàn)實需求，成為公眾維護自身權利、監(jiān)督權力運行、參與社會管理不可或缺的手段。[1]

伴隨著《政府信息公開條例》的施行，各級政府信息公開工作得到普遍推行，完成了從“不公開”到“公開”的質的轉變，已經建成了比較規(guī)范的信息公開平臺和比較暢通的公眾申請政務公開渠道。但是，由于我國長期以來的“官本位”思想根深蒂固，“透明政府”“陽光政府”的觀念尚未深入人心，我國政府（尤其是基層政府）信息公開工作距離人民群眾最大限度獲取信息的需求，距離建設法治政府、服務型政府的要求還有一定的差距。

1.轉變政府信息公開的思想觀念

全面深入推進政府信息公開首先必須轉變思想觀念。一是堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，堅決摒棄“選擇性公開”“規(guī)避性公開”的錯誤思想，建立政務信息公開的常態(tài)機制。二是樹立“我要公開”的思維方式，徹底打破過去“要我公開”的被動思維方式的束縛，將外在壓力變成內在動力。三是貫徹“以服務為導向、以公民為根本”的觀念，真正維護公民的主體地位，促進政府職能從“權力本位”向“權利本位”的轉變。

2.培養(yǎng)政府信息公開的工作能力

全面深入推進政府信息公開需要培養(yǎng)政府在此方面的工作能力。一是培養(yǎng)主動發(fā)聲的能力。二是培養(yǎng)及時回應的能力。要建立健全政府信息公開的解讀機制，提升回應的準確性；要重視依申請公開政府信息的個性化需求，提升回應的針對性。[2]三是培養(yǎng)在線服務能力。要增強在線辦事的效率，健全在線服務的運作保障機制；拓展在線訪談的互動參與渠道，促進訪談的意見交流。四是培養(yǎng)互動參與的能力。要保障互動渠道暢通，整合互動資源，積極開展公眾關心的熱點問題的專題互動，提高互動參與度。

3.整合政府信息公開的工作資源

全面深入推進政府信息公開必須要求政府有機整合各方工作資源：一是整合工作機構，二是整合公開信息。目前各縣級基層政府均已經建成門戶網站，但各個政府及其部門的網站信息還有不一致、不集中的現(xiàn)象，對此應當加強對信息進行整合。三是整合各區(qū)（縣）及其部門資源。各區(qū)（縣）及其部門之間要加強協(xié)調與合作，整合相關信息，便于公民在政府信息公開網站及時高效地獲取相關信息。

4.完善政府信息公開的運行機制

全面深入推進政府信息公開必須優(yōu)化相應的實際運行機制。一是根據(jù)需求主體與信息內容的不同，采取不同的公開方式。二是加強農村落后地區(qū)的網絡基礎設施建設，讓落后地區(qū)的群眾也有平等獲取政務信息的機會。三要加強對政府門戶網站內容的完善。對政府門戶網站進行技術升級，優(yōu)化網站頁面設計，明確專門欄目的設置要求，完善信息公開目錄等。

5.強化政府信息公開的保障建設

全面深入推進政府信息公開還需要相應保障制度的跟進。一是建立專業(yè)化培訓機制。二是增加對信息公開工作的投入。應根據(jù)實際情況配備專門、專業(yè)的工作人員，加大必要資金的支持。三是強化信息公開監(jiān)督保障機制。要將內外監(jiān)督充分結合起來，各級政府辦公廳（室）要進一步加大對本級及下屬部門信息公開工作的指導和督查力度，明確權責界限并建立相關責任追究機制；要建立暢通的社會公眾評議監(jiān)督、媒體監(jiān)督渠道，建立委托第三方績效評估長效機制。

參考文獻：

[1]呂艷濱.透明政府：理念、方法與路徑[M].北京：社會科學文獻出版社，2015.3.

[2]周瑞玲.推進地方政府信息公開的新思路[J].理論探索，2014，（6）.