“五大理念”是“十三五”規(guī)劃的精髓和主線

金虎

黨的十八屆五中全會，是在黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、領(lǐng)導(dǎo)人民奮力全面建成小康社會的決勝階段召開的重要會議。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），是對這個決勝階段的總部署，而貫穿《建議》的精髓和主線，就是這次會議提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念。這“五大理念”，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本遵循，具有行動綱領(lǐng)的地位。同時，“五大理念”的提出，是我黨關(guān)于發(fā)展的理論的新突破，標(biāo)志著我們對發(fā)展的認識，隨著國際國內(nèi)形勢的變化又有了新的概括和總結(jié)，具有重大的理論創(chuàng)新意義。

一、“五大理念”的提出，乃是我國經(jīng)濟社會發(fā)展程度的客觀反映和發(fā)展趨勢的必然要求。經(jīng)過“十二五”階段的持續(xù)發(fā)展，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二位，13億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到7800美元，并成為世界第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。人民生活不斷改善，社會事業(yè)不斷進步。不僅如此，我們的文化軟實力、國防實力和國際影響力也大大增強，國家整體步入發(fā)展的新階段。

但同時，我們必須看到，“十三五”發(fā)展時期面臨的困難、矛盾和問題日益突出，挑戰(zhàn)十分尖銳。世界經(jīng)濟在2008年開始的金融危機中復(fù)蘇緩慢，蕭條的局面沒有根本改變。同時，由信息技術(shù)革命引發(fā)的全球新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整正在進行，包括主要發(fā)達國家和各新興國家在內(nèi)的世界范圍的經(jīng)濟、政治與科技博弈日趨激烈。國內(nèi)方面，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟連續(xù)高增長時代結(jié)束?？萍紕?chuàng)新能力不強，諸多領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人。收入差距兩極分化的狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)，造成內(nèi)需市場不振，部分行業(yè)產(chǎn)能大量過剩。環(huán)境承載力快速下降，各類污染事件進入集中爆發(fā)期。人口老齡化趨勢明顯，勞動力資源面臨緊張狀態(tài)。特別是全面建成小康社會的歷史節(jié)點日益迫近，這是黨對全國人民的鄭重承諾，“十三五”的決勝局必須打贏！

面對這樣的形勢，解決這些矛盾和問題，靠因襲慣性、按部就班是絕對不行的，必須用完全創(chuàng)新性的系統(tǒng)理念來統(tǒng)攝經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，方能實現(xiàn)新的五年發(fā)展目標(biāo)。這就是十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃《建議》中，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念的客觀依據(jù)和緣由。

二、五大理念，每一個都不是新名詞，但是在今天的形勢下卻有全新的豐富內(nèi)涵。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的強大動力，這是不言而喻的。但更重要的創(chuàng)新是根本突破舊的桎梏、開啟全新發(fā)展道路，是最有效也是最自然的途徑?？茖W(xué)技術(shù)的歷史、經(jīng)濟生活的歷史已經(jīng)無數(shù)次地證明了這一點。19世紀(jì)末牛頓經(jīng)典力學(xué)的危機，被愛因斯坦相對論和普朗克、海森堡、薛定諤量子論的偉大創(chuàng)新徹底解決，開辟了今天的原子能和芯片信息技術(shù)時代；20世紀(jì)初美國企業(yè)出現(xiàn)的泰羅制和福特制，開辟了大規(guī)模生產(chǎn)方式的時代，都是非常典型的例證。我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的諸多問題，包括核心競爭力不強、生態(tài)環(huán)境破壞、資源緊張、收入差距過大等等，最終都必須依靠理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等來解決。實現(xiàn)這個理念，必須以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，深化科技和其他領(lǐng)域的改革，把創(chuàng)新這個發(fā)展的總引擎發(fā)動起來，持續(xù)強勁地運轉(zhuǎn)下去。

協(xié)調(diào)理念的提出，目的就是正確處理發(fā)展中的重要矛盾關(guān)系，包括區(qū)域關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、經(jīng)濟與社會關(guān)系、兩個文明的關(guān)系、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系等等。這些宏觀的對立統(tǒng)一體，從協(xié)調(diào)到失衡，再到協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展客觀的矛盾運動，也體現(xiàn)了經(jīng)濟社會不斷由低水平向高水平發(fā)展邁進的過程。協(xié)調(diào)理念的提出，實際上也是總結(jié)了新中國成立66年來革命建設(shè)改革的歷史經(jīng)驗，體現(xiàn)了我們黨自覺運用唯物辯證法解決當(dāng)代中國發(fā)展中的矛盾問題的科學(xué)思路。協(xié)調(diào)理念的提出，反映了新形勢下我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認識的新升華，標(biāo)志著我們黨治國理政能力的新躍升，意義是非常深遠的。

綠色發(fā)展的理念，在我國社會早已深入人心。黨的十八大提出了“建設(shè)美麗中國”的口號，五中全會則進一步提出“堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”。今天，綠色發(fā)展已經(jīng)不僅僅是一個環(huán)保問題，而且還是重要的、基本的民生問題。我國經(jīng)濟總量已經(jīng)是世界第二位，但是生活質(zhì)量、人民的幸福感還遠遠達不到這樣的位次，一個很大的“扣分”因素，就是生態(tài)環(huán)境、食品安全等方面的問題，也就是“綠色度”嚴重缺乏的問題。生態(tài)文明建設(shè)是我國多年的發(fā)展短板，如何盡快扭轉(zhuǎn)我國資源日益緊缺、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的態(tài)勢，是我國“十三五”面臨的重大挑戰(zhàn)。

我國實行全面對外開放已經(jīng)30多年，五中全會提出開放理念，有新的內(nèi)涵，這就是“協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流”。我們要不斷完善對外開放戰(zhàn)略布局，在開放的區(qū)位分布、領(lǐng)域分布上作新的全面安排。要形成對外開放的新體制，在開放環(huán)境、管理制度上更加適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)活動的通例。同時，推進“一帶一路”建設(shè)，開拓中國主導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)合作空間，使國際經(jīng)濟貿(mào)易活動的重心向歐亞大陸和西太平洋-印度洋漂移，將改變幾百年來大西洋國家主宰世界經(jīng)濟政治的歷史格局。所以，新的開放理念，實際上反映了這樣一個戰(zhàn)略構(gòu)想，就是要全方位發(fā)展對外關(guān)系，使中國這個世界第二大經(jīng)濟體迅速走向國際舞臺的中心，成為世界經(jīng)濟政治生活的主要角色之一，其意義也是十分深遠的。

“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求?！边@是《建議》的明確闡述。共享的理念，反映的是我們黨治國理政的終極目標(biāo)，那就是全體人民共同富裕，更是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣拇蠓较?。目前妨礙全面建成小康社會的突出“短板”，就是收入差距較大。這使得部分群眾生活比較困難，享受較少的發(fā)展成果；同時，使社會矛盾增多，不穩(wěn)定因素增多。還有一點非常重要，那就是收入差距較大，占13億人口大多數(shù)的勞動力人口收入不高，不能形成強勁的、穩(wěn)定的、持續(xù)增長的內(nèi)需動力，使我國這個世界上最大的潛在市場不能孵化為最大的現(xiàn)實市場，經(jīng)濟增長高度依賴投資和出口，三駕馬車一駕偏弱，就難以形成經(jīng)濟發(fā)展的積極、平衡、持續(xù)、穩(wěn)定的動力。因此，《建議》用大量的篇幅謀劃了推進共享的措施，包括增加鞏固服務(wù)供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質(zhì)量、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、完善社會保障、建設(shè)健康中國、均衡人口發(fā)展等，反映了黨中央實施共享發(fā)展、推進共同富裕、全力造福人民的決心。

三、五中全會《建議》提出的五大發(fā)展理念，在黨的思想理論上是重大創(chuàng)新，在治國理政的實踐上是全方位的重要指針。學(xué)習(xí)宣傳貫徹好這五大理念，對各地區(qū)各部門實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會，具有重要意義。我們各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)找準(zhǔn)實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的抓手，增加明確反映五大發(fā)展理念的指標(biāo)，并將其納入政績考核中。五大理念作為“十三五”規(guī)劃的精髓和主線，具有重大的理論和實踐意義。

（作者單位：遼寧省社會科學(xué)界聯(lián)合會）

本欄編輯/白華鮮