比利時：“人造國家”的反恐困局

程蒙

巴特·德維弗對他的國家并沒有太多信心。事實(shí)上，這個國家可能連“國家”都算不上。19世紀(jì)因?yàn)闅v史的機(jī)緣巧合，幾個歐洲大國基于地緣政治博弈，人為地造出了這么一個國家。這個國家名叫比利時，它“緩慢、復(fù)雜又低效”，這是德維弗的評價，而他本人正是比利時政壇的權(quán)力人物。

“肢解比利時”

上次比利時大選，德維弗參選了，他的目的只有一個：肢解比利時，然后建立起獨(dú)立的弗蘭德斯國家。在德維弗一派看來，獨(dú)立的弗蘭德斯遠(yuǎn)比一個支離破碎的比利時更可行。

德維弗領(lǐng)導(dǎo)著一個強(qiáng)勁的政黨：右翼保守政黨新弗蘭德斯聯(lián)盟。德維弗是比利時安特衛(wèi)普市市長，所以他很清楚比利時人非常關(guān)心他的一舉一動。今年2月一個晴朗的周二，他正坐在哥特式市政廳里，頭頂是枝狀大吊燈，墻面上都是深色木質(zhì)墻板。彼時距離布魯塞爾恐怖襲擊發(fā)生尚有三周，巴黎恐怖襲擊的主犯薩拉赫·阿卜杜勒薩拉姆依然在逃，警方還沒有在布魯塞爾的莫倫貝克街區(qū)發(fā)現(xiàn)他。比利時政府做了很多努力，可始終找不到這個唯一僅存的主犯。此時比利時安全系數(shù)評級很低，整個歐洲也顯得很不安全。

在德維弗看來，德國總理默克爾的難民政策簡直是個“劃時代的錯誤”，他還抱怨，比利時的一體化進(jìn)程如今已經(jīng)行不通了?！斑@是我們的問題，”他說，“我們不能給民眾提供一個美國夢式的弗蘭德斯夢?！痹诘戮S弗的眼里，安特衛(wèi)普比布魯塞爾好很多，而布魯塞爾只能算是一個臭水坑。

德維弗將布魯塞爾的政治比作一群工人在修補(bǔ)城市藝術(shù)建筑：三三兩兩的人，寫寫畫畫，縫縫補(bǔ)補(bǔ)。“布魯塞爾的政客們經(jīng)常就像老房子里的修補(bǔ)匠，他們浪費(fèi)資源，心中卻毫無藍(lán)圖規(guī)劃?！弊诎蔡匦l(wèi)普辦公室里的德維弗對這個國家?guī)缀跏バ判?；而他自己可能也沒想到，自己對比利時的信心匱乏在后來的恐怖襲擊中得到了驗(yàn)證。

襲擊發(fā)生在2016年3月22日的布魯塞爾，源頭來自比利時國內(nèi)。襲擊最終造成超過31人死亡，270多人受傷，來自40多個國家的民眾受此波及。

在襲擊案主犯之一伊布拉欣·埃爾·巴克拉沃伊的公寓，也就是布魯塞爾斯哈爾貝克街區(qū)的馬克斯魯斯街4號，警方發(fā)現(xiàn)了20公升的化學(xué)品、雷管、一箱子的釘子、宗教極端組織的旗幟以及15公斤的爆炸物。24歲的納吉姆·拉赫拉沃伊也住在那里，他是效忠于宗教極端組織的炸彈制造者。巴黎恐襲案之后，法醫(yī)提取了他遺留在炸藥帶上的兩處DNA。這兩個家伙乘坐出租車前往布魯塞爾扎芬特姆機(jī)場，到機(jī)場后他們不允許任何人碰他們的行李。之后，也就是早上7點(diǎn)58分，他們引爆了自己，裝滿釘子的炸彈在B號門爆炸，而那里距離美國航空公司售票臺非常近。

伊布拉欣的哥哥、27歲的哈立德·埃爾·巴克拉沃伊在莫爾比克地鐵站地鐵列車上引爆了自己，那里離歐盟委員會大樓很近，時間是上午9點(diǎn)11分。

暢行無阻的恐怖分子

巴黎恐襲案主犯薩拉赫·阿卜杜勒薩拉姆被捕四天后，襲擊就發(fā)生了。調(diào)查人員終于發(fā)現(xiàn)，將之前的恐怖襲擊歸結(jié)為宗教極端組織搞的“獨(dú)狼”式襲擊是錯誤的。布魯塞爾爆炸案清楚地表明，宗教極端組織已經(jīng)在歐洲建立起了自己的分支組織，這些人潛伏在大多數(shù)情報部門的監(jiān)控之下，他們以小分隊(duì)模式行動，分成三個等級；假如第一級恐怖分子行動失敗，那么第二級就會接管局面，并籌劃下一次的襲擊。布魯塞爾的自殺式炸彈襲擊者本身已經(jīng)參與巴黎的恐襲行動中。此外還有為他們提供公寓和武器的后勤專家、爆破專家以及和敘利亞宗教極端組織保持聯(lián)系的人員。

毫無疑問，這是一個薩拉赫·阿卜杜勒薩拉姆可以依賴的網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)比利時和法國當(dāng)局的文件，不難勾勒出一張結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的組織框架圖，在這個組織框架里，人人為我，我為人人，每一個成員都可以相互保護(hù)——這讓比利時安全部隊(duì)看上去跟傻子一樣。薩拉赫在莫倫比克區(qū)如入無人之境，自由穿梭，甚至還能上理發(fā)店。莫倫比克市長稱這個組織里有一條“拒絕作證”的準(zhǔn)則，而這一準(zhǔn)則正是當(dāng)年意大利黑手黨所奉行的。

這個組織又是恐怖組織國際網(wǎng)絡(luò)的一部分，相比于情報安全部門，這些恐怖分子有一大優(yōu)勢：他們可以在統(tǒng)一指揮下在歐洲實(shí)現(xiàn)完美合作。即便當(dāng)局已經(jīng)將納吉姆·拉赫拉沃伊鎖定為潛在的恐怖威脅，他依然可以用偽造的證件穿行歐洲。如果還不夠清楚，我們試舉一例：比利時恐怖襲擊案小分隊(duì)的爆破專家在2015年9月從匈牙利去比利時的旅途中，在德國巴伐利亞州基欽根縣住了一晚，隨行的還有巴黎恐襲案的主犯阿卜杜勒薩拉姆。

這已經(jīng)不是阿卜杜勒薩拉姆第一次待在德國了。去年，他輕松暢行歐洲時就去過德國。2015年10月，阿卜杜勒薩拉姆就曾租車將至少兩人拉到德國南部城市烏爾姆的宜必思酒店；而在去年宗教極端組織的宣傳品上，就曾吹噓巴黎恐襲案的主謀阿卜杜勒哈米德·阿哈奧德如何在歐洲和敘利亞之間穿行無阻：“一切都足以說明，我們根本不必害怕十字軍的情報組織。”

而在比利時，極端分子們一邊游走在當(dāng)局的眼皮底下，一邊不斷招募新成員。按人口比例統(tǒng)計，比利時前往敘利亞參加極端組織的人數(shù)遠(yuǎn)超過其他歐洲國家。據(jù)說比利時去了500人，然后又有130人回到了比利時。

“這些回來的人當(dāng)中，三個中就有一個是危險分子?！北壤麜r情報部門主管賈克·里斯說。按理說，比利時情報部門應(yīng)該對包括這些人在內(nèi)的所有嫌疑人保持全天候監(jiān)視，然而僅僅700名特工根本不夠用。事實(shí)上，在巴黎恐怖襲擊發(fā)生時，有150個監(jiān)控崗位上是沒有人的。而比利時安保預(yù)算僅有5000萬歐元，比利時記者對此驚呼：這點(diǎn)錢也就夠一家大報紙編輯部的預(yù)算開支。

按照曾服役于比利時軍事情報部門的伯納德·斯諾克的說法，問題之一便是“政客們壓根不知道情報部門是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的，而且他們也不想知道。在我20年的服役生涯中，我從未在我們的辦公室里見到過一個議員。”斯諾克還補(bǔ)充說，由于錯誤的綏靖理念，比利時并不想招惹極端分子；9·11事件發(fā)生后，比利時情報部門得知軍隊(duì)里有潛在的宗教狂熱分子，當(dāng)時斯諾克他們打算深入調(diào)查這些人，然而國防部卻叫停了。

當(dāng)然比利時情報部門并非一無是處，今年1月他們在靠近德國的韋爾維耶發(fā)現(xiàn)了恐怖分子小分隊(duì)；3名巴黎恐襲案襲擊分子也被比利時執(zhí)法部門追蹤到痕跡，其中1人的電話被監(jiān)聽；阿卜杜勒薩拉姆的兄弟在前往敘利亞時被抓，并關(guān)押在比利時警察局。然而，最終比利時還是缺少必要的立法以及長期監(jiān)控所需要的人力資源。

就這樣，薩拉赫·阿卜杜勒薩拉姆一直藏匿而未被捕獲，巴克拉沃伊兄弟和拉赫拉沃伊一邊策劃籌備布魯塞爾恐襲案，一邊在歐洲暢行無阻。

日益加劇的社會不公

現(xiàn)在有必要問一個問題：比利時自身的問題是否讓現(xiàn)如今的反恐困局變得更糟糕了呢？當(dāng)然這個問題顯得有點(diǎn)冷酷，畢竟比利時現(xiàn)在還在舉國哀慟，交易所廣場上還在燃著蠟燭，很多人都還沒反應(yīng)過來。但，悲慟是一回事，無論是比利時，還是全歐洲，必須迅速吸取教訓(xùn)，以避免悲劇重演。

比利時國土面積為3萬平方公里，與德國東部的勃蘭登堡州大小差不多。漫畫、啤酒、巧克力和法式炸土豆條都是比利時特產(chǎn)，除此之外，比利時還特產(chǎn)丑聞。

比利時的丑聞不勝枚舉。先是蒂昂日和杜爾的核反應(yīng)堆，盡管兩處核電站都發(fā)現(xiàn)了裂縫但依然在為國家電網(wǎng)供電；再是1999年在雞肉中檢測出化學(xué)物質(zhì)PCB；然后又是馬克·杜特斯戀童癖殺人案，這件案子的陰影一直持續(xù)20多年，并極大損害了比利時執(zhí)法部門的公信力。

現(xiàn)在，新的丑聞又來了：恐怖主義。歐洲之星高速列車上的未遂恐襲正發(fā)生在去年8月的阿姆斯特丹至巴黎的線路上；巴黎恐怖襲擊，施暴者正是來自比利時的罪犯；最后就是在比利時國內(nèi)發(fā)生的布魯塞爾恐襲案。

比利時本可以成為多民族共存的典范，然而它卻沒有。這個國家已經(jīng)變成歐洲之心，不斷接納各種“機(jī)構(gòu)”進(jìn)駐：歐盟總部的管理機(jī)構(gòu)——?dú)W洲委員會、歐洲議會、歐洲理事會都在這兒。

在布魯塞爾的窮人看來，這顆“歐洲之心”還是一顆冷漠的“心”，他們從未從這顆“心”得到一分錢，錢都花到其他地方了。

從歐洲議會到莫倫比克區(qū)恐怖分子的老巢僅僅4公里，然而它們彼此之間沒有一絲的聯(lián)系。有意思的是，歐洲議會這邊為整個歐陸制定法律，而恐怖分子就在幾個街區(qū)外制定襲擊計劃。

布魯塞爾的摩洛哥移民家庭在歐盟總部區(qū)域當(dāng)司機(jī)、門衛(wèi)、清潔工或是餐廳服務(wù)員。他們是布魯塞爾兩個世界的僅有的聯(lián)系點(diǎn)。莫爾比克地鐵站爆炸發(fā)生時，時間恰好是上午9點(diǎn)多一點(diǎn)，彼時歐盟的官員們像往常一樣在上班，而一個小時前，女清潔工和晚班門衛(wèi)則剛好在下班路上。

大多數(shù)移民生活的區(qū)域都不足以讓他們有資格去律師事務(wù)所或是布魯塞爾現(xiàn)在日益興旺的游說公司上班。歐洲議會這幾年來沒有選擇找二級承包商來解決這些工作崗位，而是直接給了這些市民普通雇傭合同。

這種做法也是出于安全因素考慮，因?yàn)槿毠ぷ鞯墓蛦T可以被監(jiān)控，如果交給分包商了，那就無法追蹤這些雇員的動向了。歐洲議會主席馬丁·舒爾茨向布魯塞爾這些問題街區(qū)的年輕人公布了這項(xiàng)遲到的新倡議?！拔覀儜?yīng)該思考如何利用歐盟機(jī)構(gòu)的巨大潛力來改善布魯塞爾的社會不公?！笔鏍柎娜缡钦f。

布魯塞爾城區(qū)事實(shí)上已經(jīng)很難管理了，110萬人口的城市并不算大，但不幸的是，這些人口分布在19個自治市里面，整個城市被六個警區(qū)管轄，地方政府和中央政府平行執(zhí)政，彼此少有聯(lián)系。布魯塞爾在弗蘭德斯地區(qū)，大部分人都講法語，這里的人少有責(zé)任感，大部分的警察和安全部隊(duì)都在保衛(wèi)一大堆國際機(jī)構(gòu)——從北約總部到歐盟的辦公室。

“失敗的國家”

“失敗的國家”是用來形容那些功能失調(diào)且混亂不堪的國度。那么比利時是這樣一個“失敗”的國家嗎？

“這是一個人造國家。”說這話的是做過三年半莫倫比克市長的比利時社會黨人費(fèi)利佩·莫萊奧克斯。老頭一頭花白頭發(fā)，他尖銳地批評比利時和歐盟，令人驚訝的是，在這個問題上，他與他的政治對手、保守右翼的巴特·德維弗不謀而合?！安恍业氖?，整個歐洲都快要變成一個加強(qiáng)版的比利時，而不是比利時成為一個微型的歐洲?！钡戮S弗說。

莫萊奧克斯曾經(jīng)堅信，國別林立的歐洲最終會被一個統(tǒng)一的歐洲所取代，最終建立一個民主而公平的歐洲，“而不是我們今天這個樣子?！蹦R奧克斯說。

莫萊奧克斯住在莫倫比克區(qū)一處五層樓的建筑里，這里看上去像低收入者的住房。樓內(nèi)一套公寓里，有一間起居室和一間書房，書房里有幾本深色的書和深紅色的皮革沙發(fā)。他坐在那里，回顧起比利時的國家歷史：1830年，基于列強(qiáng)的妥協(xié)，比利時誕生了。當(dāng)時人們樂觀地將幾個沒有共同歷史的國家拼湊在一起：弗蘭德斯、法語圈的瓦隆尼亞以及東比利時；而東比利時有7.6萬人講德語。如今，比利時南部貧窮落后需要支援，而富裕的北部則怨聲載道，這種情況聽起來是不是很熟悉？是的，這就是歐洲的縮影。

比利時政府殘缺而混亂，不同級別政府部門之間關(guān)系混亂，官僚機(jī)構(gòu)低效無能，而且時常受制于國內(nèi)奇奇怪怪的地域爭端。為了阻止這個脆弱的國家分崩離析，憲法幾經(jīng)修改，中央政府權(quán)力不斷被削弱。于是比利時的一切問題都被不斷成倍疊加：弗蘭德斯有首相，瓦隆尼亞也有首相，然后全比利時又有一個首相。在比利時，組建一個政府困難重重，原本幾周就完成的事得耗上幾個月。就在四年前，比利時還曾經(jīng)長達(dá)541天處于無政府狀態(tài)。

這么多年來，比利時人與比利時政府當(dāng)局形成了一種隔閡。正如莫萊奧克斯所說，比利時已經(jīng)成了“有點(diǎn)不服管，有點(diǎn)無政府主義”的國家，而造成這種結(jié)果的原因正是無政府主義，這片土地一次又一次被外國征服過，勃艮第人來過，西班牙人來過，奧地利人來過，法國人也來過。于是比利時當(dāng)?shù)鼐陀羞@么一種傳統(tǒng)：“政府？它們會自生自滅的，不必理會?！?