油田社區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量探析

王君萍　李瑋

摘 要 伴隨國有企業(yè)體制改革的逐漸深化，企業(yè)社區(qū)物業(yè)管理改革也體現(xiàn)出了新的發(fā)展趨勢(shì)，即經(jīng)營市場(chǎng)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化以及管理科學(xué)化。在本文當(dāng)中，筆者針對(duì)油田社區(qū)的形成背景以及物業(yè)服務(wù)特征進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出了提升油田社區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的建議，明確“五型社區(qū)”建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，其不但可以提升企業(yè)運(yùn)行效率，還能夠改善油田企業(yè)居民的生活環(huán)境。

關(guān)鍵詞 油田社區(qū) 物業(yè)服務(wù) 管理模式

一、研究背景

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人們生活水平顯著提升的大背景下，城市社區(qū)居民的物質(zhì)文化需求開始表現(xiàn)出多樣化以及多層次化的特征，包括住房、環(huán)境、健康以及文化等，這使得以解決供水、供電、供暖等為主要任務(wù)的物業(yè)管理已經(jīng)無法切實(shí)滿足新形勢(shì)需求。據(jù)此可知，社區(qū)物業(yè)管理應(yīng)放眼未來，規(guī)劃全局，做到與時(shí)俱進(jìn)，為改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

本文研究的對(duì)象是中原油田某社區(qū)，轄區(qū)總面積702萬平方米，綠化面積65萬平方米，轄區(qū)內(nèi)有油田單位6個(gè)，油田改制單位3個(gè)，三級(jí)社會(huì)化服務(wù)單位27個(gè)。由于和企業(yè)之間存在特殊關(guān)系，使得油田社區(qū)提供的公共服務(wù)與一般意義上的社區(qū)服務(wù)存在較大的不同，具體表現(xiàn)在：第一，盡管目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)企社分離，但是社區(qū)和企業(yè)之間還是具備天然的地緣關(guān)系，彼此之間仍會(huì)有實(shí)際意義上的影響；第二，企社分離與企政分離并不完全，從而使得社區(qū)服務(wù)面臨著一系列的歷史遺留問題，怎樣妥善處理是油田社區(qū)過渡階段的重要工作，即依托和企業(yè)之間的特殊地緣關(guān)系以及各種歷史資源進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)；第三，油田社區(qū)怎樣依托自身特殊情況推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量的發(fā)展，是未來社區(qū)建設(shè)工作的一個(gè)新問題。

二、油田社區(qū)的形成背景與主要特點(diǎn)分析

（一）社區(qū)形成的形成背景

油田社區(qū)的形成具有特殊的歷史背景。在20世紀(jì)60年代，為更好地服務(wù)于生產(chǎn)活動(dòng)并方便油田職工的生活，逐漸形成了松散分布在油田業(yè)務(wù)駐地的生活小區(qū)，并有相配套的服務(wù)業(yè)。通常都是油田自行建設(shè)與自行管理職工住房，于是物業(yè)服務(wù)也自然是由油田負(fù)責(zé)，其中包括基礎(chǔ)教育、生活設(shè)施、文化娛樂以及醫(yī)療衛(wèi)生等，屬于典型的“企業(yè)辦社會(huì)”服務(wù)類型，由此構(gòu)成了油田社區(qū)的最早雛形。而從20世紀(jì)90年代開始，伴隨我國市場(chǎng)化改革的逐步深化推進(jìn)，為滿足國有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際需求，之前由企業(yè)承擔(dān)的各種社會(huì)化服務(wù)職能有所分離，形成了社會(huì)化、專業(yè)化以及市場(chǎng)化的新格局，于是油田社區(qū)隨之出現(xiàn)。

（二）油田社區(qū)的主要特點(diǎn)

中原油田作為國有企業(yè)的特點(diǎn)，決定了社企分離必然是藕斷絲連的關(guān)系，即油田社區(qū)本身還是作為企業(yè)的構(gòu)成部分。具體而言，油田社區(qū)的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.計(jì)劃調(diào)配下的市場(chǎng)化。油田社區(qū)雖然是基于油田企業(yè)職工家屬的服務(wù)需求所提供的一種社會(huì)化服務(wù)，具備一定的公益性色彩，表現(xiàn)為社區(qū)形式，但是本質(zhì)上還是要從屬于油田企業(yè)，是和油田企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)相互配套的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，所以在實(shí)際運(yùn)行中油田社區(qū)離不開計(jì)劃調(diào)配與政策扶持。由此可見，所謂的市場(chǎng)化經(jīng)營其實(shí)就是在計(jì)劃調(diào)配之下的一種模擬市場(chǎng)化，并非真正意義上的市場(chǎng)化。

2.由企業(yè)主導(dǎo)的社會(huì)化。受到各方面因素的制約，當(dāng)前油田企業(yè)所承擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、文化娛樂、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)以及社會(huì)保障等社會(huì)職能在短時(shí)間里難以全盤移交給當(dāng)?shù)卣块T。所以，這種社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化還是需要在企業(yè)的主導(dǎo)之下來實(shí)現(xiàn)，與真正意義上的社會(huì)化相去甚遠(yuǎn)。

3.依附于主業(yè)結(jié)構(gòu)的專業(yè)化。當(dāng)前，油田社區(qū)在縱向上需要對(duì)口接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督與指導(dǎo)，而在橫向上則是負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)進(jìn)行集中化管理，并提供有償?shù)纳鐓^(qū)公共服務(wù)，其中大部分還是要依附于油田的主業(yè)結(jié)構(gòu)才能夠?qū)崿F(xiàn)，所以專業(yè)化程度不足。

三、提升油田社區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的建議

油田社區(qū)是在特定的歷史條件下發(fā)展起來的，考慮到目前社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)，中原油田社區(qū)物業(yè)服務(wù)以促進(jìn)和諧油田建設(shè)為目標(biāo)，以“服務(wù)油田發(fā)展、服務(wù)職工家屬”為宗旨提出了打造“五型社區(qū)”的建議。

（一）打造保障服務(wù)型社區(qū)

一是服務(wù)職工生活，讓職工家屬安居樂業(yè)過日子。本著“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，千方百計(jì)籌措資金，大力實(shí)施民心工程，努力為職工辦好事、辦實(shí)事。近年來，油田先后完成了社區(qū)天然氣管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了天然氣管網(wǎng)全覆蓋，居民告別了手提肩扛液化氣罐的歷史；實(shí)施黃河水飲用工程，對(duì)部分小區(qū)進(jìn)行飲用水管網(wǎng)改造，近6萬戶職工家屬喝上了“放心水”。加強(qiáng)生活污水處理、小區(qū)污雨水系統(tǒng)改造，治污排污措施得到落實(shí)；維修改造基地主次干道及部分小區(qū)道路，完善了道路網(wǎng)絡(luò)，方便了職工家屬出行。通過實(shí)施一系列的民心工程，讓職工家屬更好地享受到了油田改革發(fā)展的成果。二是保障主業(yè)生產(chǎn)，服務(wù)油田發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)拓展到哪里，后勤服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)千方百計(jì)提高服務(wù)水平，為外闖市場(chǎng)隊(duì)伍提供水電信、醫(yī)療等跟進(jìn)服務(wù)，為外闖市場(chǎng)職工家庭提供志愿者服務(wù)，讓主業(yè)單位減少后顧之憂，集中精力闖市場(chǎng)，掙效益。

（二）打造清潔綠色型社區(qū)

一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)規(guī)范管理。以實(shí)現(xiàn)“全方位管理、無縫隙覆蓋”為目標(biāo)，落實(shí)環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，明確工作目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任指標(biāo)，量化保潔標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生制度化、精細(xì)化管理。二是加強(qiáng)綠化美化工作。本著“因地制宜、適地適樹、植樹為主、草坪適度、花卉點(diǎn)綴”的原則，大力開展全民義務(wù)植樹和綠化美化活動(dòng)，精心搞好老區(qū)綠化改造和新建小區(qū)配套建設(shè)，綠化覆蓋率39.5%，人均公共綠地面積7.9平方米，形成了綠中求美，綠美并舉，三季有花，四季常青的綠化格局。三是深入開展優(yōu)秀小區(qū)創(chuàng)建工作，截止到目前，共創(chuàng)建10個(gè)國家級(jí)、25個(gè)省部級(jí)物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)。油田先后榮獲“全國文明單位”、“全國綠化模范單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（三）打造祥和平安型社區(qū)

以創(chuàng)建“平安之星”活動(dòng)為載體，完善公安、保安、民兵、離退休職工“四位一體”的聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，形成了聯(lián)防互動(dòng)、群防群治的防范機(jī)制；加強(qiáng)夜間巡邏，強(qiáng)化治安防范；加強(qiáng)電子監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)與管理，提高了技防水平和震懾作用，為職工家屬營造了祥和平安的居住環(huán)境。油田57個(gè)居民小區(qū)全部安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng)，治安案件同比下降70.5%，有46個(gè)生活小區(qū)實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”。

（四）打造特色文化型社區(qū)

加強(qiáng)小區(qū)文體設(shè)施建設(shè)，建立文體活動(dòng)場(chǎng)所1127個(gè)，配備健身器材5000多臺(tái)套。堅(jiān)持廣泛性和小型多樣化，成立各類文體協(xié)會(huì)50多個(gè)，組織開展廣場(chǎng)文化、社火表演、戲劇專場(chǎng)和露天電影等喜聞樂見的文體活動(dòng)，做到“社區(qū)建舞臺(tái)，居民同歡樂，月月有活動(dòng)，四季不斷線”，營造了健康向上、充滿活力的文化氛圍，活躍了職工群眾業(yè)余文化生活。

（五）打造宜居和諧型社區(qū)

一是大力開展“送溫暖”活動(dòng)，深入實(shí)施“三不”工程，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，辦好社區(qū)愛心服務(wù)站，努力為特困家庭、特殊人群解決生活困難。認(rèn)真落實(shí)離退休人員“兩項(xiàng)待遇”和“六個(gè)老有”，加大扶殘助殘力度，促進(jìn)了各個(gè)群體生活水平不斷提高。二是組織開展文明小區(qū)、文明樓棟、文明家庭創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，引導(dǎo)居民積極參與小區(qū)的志愿服務(wù)、文明督察、糾紛調(diào)解等公益活動(dòng)，促進(jìn)了小區(qū)和諧、家庭和美、鄰里和睦。三是切實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定工作。積極發(fā)揮社區(qū)“第一道防線”的作用，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，完善社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包小區(qū)、機(jī)關(guān)科室包樓棟、樓棟長包家庭的“三包”穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式反應(yīng)訴求，妥善處理各類不穩(wěn)定因素，維護(hù)了油田和諧穩(wěn)定。

（作者單位為西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）