自貿(mào)區(qū)2.0試驗

萬宏蕾

自貿(mào)區(qū)不意味著政策洼地，而應該是創(chuàng)新高地。其核心還是在于營造一個法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境

上海自貿(mào)區(qū)外高橋碼頭

十年前，天津濱海新區(qū)最東側(cè)，如今這個類似“刀把”的地方——東疆保稅港區(qū)還是一片汪洋。

沿著天津市港區(qū)大道一路向東，能看到一個標有“東疆保稅港區(qū)”的海關卡口。這個在淤泥淺灘上填海造陸而成的東疆港島，三面環(huán)海，南北長10公里，東西寬3公里。這里正是天津申請建立自貿(mào)區(qū)的位置所在。

2014年12月28日，天津與廣東、福建一起入圍了第二批自貿(mào)區(qū)名單，并于2015年4月21日掛牌運行，隨后還公布了自貿(mào)區(qū)負面清單等6個文件。由此，中國自貿(mào)區(qū)由上海一家迅速擴容至4家，并進入2.0時代。

“以政府簡政放權為標志的改革將進一步深化，原先受管制較多的創(chuàng)新類金融服務、商務服務等都將獲得很大發(fā)展機會?！碧旖蚴袨I海新區(qū)中心商務區(qū)管委會副主任史繼平告訴《瞭望東方周刊》，“自貿(mào)區(qū)不意味著政策洼地，而應該是創(chuàng)新高地。其核心還是在于營造一個法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境?！?/p>

1.0要“可復制、可推廣”

2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。

這一試驗被賦予了巨大的期待。輿論稱，上海自貿(mào)區(qū)，是中國繼加入WTO后又一次更高層級的開放，它將遠遠超越“特區(qū)”“新區(qū)”爭取優(yōu)惠政策的層面，探索要素市場開放、政府邊界厘清和行政管制放開，成為“中國經(jīng)濟升級版”的新引擎。

將這一探索置于兩個背景下，更能認清自貿(mào)區(qū)建立的意義。

上海WTO事務咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎在接受媒體采訪時提到，目前全球貿(mào)易和投資正在發(fā)生顯著變化。其中包括服務貿(mào)易迅速發(fā)展，服務已經(jīng)成為重要的貿(mào)易產(chǎn)品;還有全球貿(mào)易規(guī)則發(fā)生了變化，過去的重點是貿(mào)易規(guī)則，現(xiàn)在是投資規(guī)則，過去是多邊，現(xiàn)在越來越多是雙邊的、區(qū)域的、諸邊的。

“從全局的角度看，在國際新的貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易體系形成的過程中，中國需要有充分的話語權，能為新規(guī)則作超前的制度試驗。這也是中國建立自由貿(mào)易試驗區(qū)的意義。”天津市自貿(mào)區(qū)研究院執(zhí)行院長劉恩專告訴《瞭望東方周刊》。

因此，與上一階段以單純降低關稅為標志的對外開放相比，新一階段的開放無疑將更為深刻，并將觸及更深層次的投資和金融領域改革，而與之相關的法律法規(guī)、管理體制也都要深度調(diào)整。

這從上海自貿(mào)區(qū)的改革思路可見一斑。

在上海自貿(mào)區(qū)運行一周年時，上海市委書記韓正接受人民日報、新華社等媒體采訪稱，自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)過一年，大體取得四項成果：以負面清單為核心的投資管理制度基本建立;以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運行;以資本項目可兌換和金融服務開放為目標的金融創(chuàng)新制度有序推進;以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管基本制度業(yè)已形成。

由于這項改革涵蓋之廣，程度之深，自貿(mào)區(qū)的改革意義一開始便被視為超越了試驗區(qū)本身。

“通過對接國際貿(mào)易規(guī)則，進行壓力測試、風險測試，把國際上好的制度經(jīng)驗，試驗后向全國復制推廣?！眲⒍鲗Ｕf。

因此，上海自貿(mào)區(qū)從一開始就強調(diào)“可復制、可推廣”。

在上海自貿(mào)區(qū)試驗啟航一年多后，中央決定繼續(xù)深化改革，依托現(xiàn)有的新區(qū)與園區(qū)，把上海經(jīng)驗逐步推廣到全國。

在這樣的背景下，2015年4月21日，天津自貿(mào)區(qū)與廣東、福建自貿(mào)區(qū)一起，同步掛牌運行。

2.0的特殊使命

站在1.0的基礎上，自貿(mào)區(qū)2.0的起點更高。

以作為自貿(mào)區(qū)開放與透明標志的負面清單為例，上海自貿(mào)區(qū)成立之初就發(fā)布了負面清單，運行不到一年后，由190條減少到139條。而到第二批自貿(mào)區(qū)建立之初，負面清單便被縮減到122條。

“比負面清單長短更為重要的，是背后政府職能轉(zhuǎn)變思路之變。對外資的管理由審核變?yōu)閭浒福灰辉谪撁媲鍐紊系男袠I(yè)和企業(yè)都可以進入，這一變化是革命性的。”上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民在接受新華社采訪時說。

而除了擔負更進一步推進國家層面的制度改革探索重任之外，自貿(mào)區(qū)2.0還肩負著更多的國家戰(zhàn)略。

史繼平說：“從制度設計的結構和核心內(nèi)容來看，上海、天津、廣州、福建四個自貿(mào)區(qū)都是類似的，但對接的國家戰(zhàn)略不一樣?！?/p>

其中，廣東自貿(mào)區(qū)立足于推動內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度合作;天津自貿(mào)區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展;福建自貿(mào)區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟合作;上海自貿(mào)區(qū)則繼續(xù)在推進投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范等方面擔當“領頭羊”。

2015年4月20日，時任商務部部長助理王受文在發(fā)布會上介紹道，中央決定進一步擴展上海自貿(mào)區(qū)范圍，是為了進一步深化上海自貿(mào)區(qū)改革開放試點;在廣東、天津、福建新設三個自貿(mào)區(qū)，意在與上海自貿(mào)區(qū)形成對比試驗、互補試驗，通過試驗的多樣性，驗證制度創(chuàng)新以及措施復制推廣的可行性，建設更多的改革開放試驗田。

天津自貿(mào)區(qū)，既要考慮北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也要充分利用河北省的海港空港優(yōu)勢，通過政策共享讓京津冀整體受益。

因此，在天津自貿(mào)區(qū)《總體方案》的90條具體任務措施中，有17條是關于服務京津冀協(xié)同發(fā)展的，包括完善京津冀海關區(qū)域通關一體化、檢驗檢疫通關業(yè)務一體化改革、優(yōu)化無水港布局、建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導基金等。

金融改革的天津特色

除了服務京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之外，天津自貿(mào)區(qū)還有另外一項區(qū)別于其他3個自貿(mào)區(qū)的核心使命，就是建設中國金融租賃流轉(zhuǎn)平臺。

金融服務創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)的重要改革內(nèi)容。不過，由于各地資源稟賦不同，其具體改革方向也大相徑庭。

天津自貿(mào)區(qū)的改革，“不僅囊括了上海自貿(mào)區(qū)兩批金改政策除國際金融中心相關政策外的全部內(nèi)容，還特別增加了京津冀協(xié)同、融資租賃等凸顯天津特色和優(yōu)勢的支持政策?！敝袊嗣胥y行天津分行行長周振海說。

根據(jù)《中國人民銀行關于金融支持中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的指導意見》，6條具體支持政策用于擴大人民幣跨境使用;5條用于深化外匯管理改革，以推動貿(mào)易投資便利化的同時，創(chuàng)新資本項目管理方式，為推動資本項目可兌換進行有益嘗試。

其中，最能凸顯天津特色和優(yōu)勢的當屬促進租賃業(yè)發(fā)展方面的突破，5條12項金融支持政策和措施，涵蓋拓寬租賃企業(yè)投融資渠道、靈活資金運營、提升業(yè)務便利性等多個方面。

市民在天津自貿(mào)區(qū)于家堡全球購商業(yè)街內(nèi)采購外國燈飾

值得注意的是，“允許區(qū)內(nèi)租賃企業(yè)實行限額內(nèi)資本項目可兌換，在一定額度內(nèi)自主開展投融資業(yè)務;允許區(qū)內(nèi)租賃企業(yè)按照外債宏觀審慎管理原則借用外債，外債資金可實行意愿結匯;允許區(qū)內(nèi)金融租賃公司開展跨國公司本外幣資金集中運營”等，這些都是以往所沒有的創(chuàng)新政策，將為天津租賃業(yè)進一步快速發(fā)展提供更加有力的政策支撐。

對融資租賃的改革探索，不僅將有益于天津，也將使中國的產(chǎn)業(yè)升級受惠頗多。

2015年8月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定加快融資租賃和金融租賃行業(yè)發(fā)展的措施，更好服務實體經(jīng)濟。會議指出，加快發(fā)展融資租賃和金融租賃，是深化金融改革的重要舉措，有利于緩解融資難融資貴，拉動企業(yè)設備投資，帶動產(chǎn)業(yè)升級。

天津無疑是最適合進行這一改革探索的城市。

此前，融資租賃業(yè)一直是東疆保稅港區(qū)的“金字招牌”，這使得天津在創(chuàng)新融資租賃種類、方式上具有先天優(yōu)勢。

轉(zhuǎn)政府職能是重點

繼上海之后，全國有28個省市自治區(qū)一擁而上競相申辦自貿(mào)區(qū)。

“大多數(shù)地方更多期待的是自貿(mào)區(qū)帶來的政策優(yōu)惠。但實際上，中央并沒有給上海自貿(mào)區(qū)搞政策洼地。制度創(chuàng)新才是自貿(mào)區(qū)的使命所在?！笔防^平解釋。

“第二批獲批成立的自貿(mào)區(qū)把投資管理模式的創(chuàng)新放在第一位，而不是簡單地把貿(mào)易擺在首位。這種投資管理模式創(chuàng)新，首先就是政府職能的轉(zhuǎn)變?！眲⒍鲗Ｕf。

新一輪世界貿(mào)易投資規(guī)則演變的趨勢就是貿(mào)易投資便利化，這意味著政府相關審批程序要更加簡化，各部門之間的協(xié)調(diào)更加流暢，企業(yè)對未來可預見。而在貿(mào)易投資過程中更加簡化、協(xié)調(diào)、透明，這三點內(nèi)容全都指向政府部門改革。

正是因此，天津?qū)⑿姓徟鳛榈谝荒旮母锏闹攸c。

比如天津市濱海新區(qū)中心商務區(qū)推出整合審批流程，減少審批層級和環(huán)節(jié)措施?！捌髽I(yè)進入中心商務區(qū)后，所有與行政審批相關的事宜都由聯(lián)審專員負責對接。不需要企業(yè)自己去跑各個部門，而是我們替代來做?！毙姓徟髲d聯(lián)審專員成立園告訴《瞭望東方周刊》，“以往企業(yè)設立或變更，涉及工商、質(zhì)檢、國稅、地稅等多個部門，沒有十天半個月下不來，現(xiàn)在幾乎可以24小時辦結。”

他說，“如果用計步器算一下，我們每天不出大廳卻可以走2萬多步?！?/p>

而在2015年人最多時，大廳內(nèi)排滿了500人的長隊，審批人員加班加點也只能辦理200人。

2016年3月11日，管委會推出了企業(yè)登記事項網(wǎng)上預約預審系統(tǒng)。“有點類似醫(yī)院‘醫(yī)指通預約掛號，企業(yè)通過在線設立、變更、備案等表格填寫流程，后臺審查通過后，可以提前預約未來三天的窗口辦結時間?！背闪@說，“這意味著，企業(yè)到了預約時間直接來大廳辦理就行了，不需要排長隊?！?/p>

史繼平認為，“這樣的試驗效果挺顯著?！?/p>

目前，天津自貿(mào)區(qū)將《總體方案》中的內(nèi)容分解成90項具體的任務措施，逐條落實到分管副市長和職能部門。截至2015年底，任務已經(jīng)完成過半。

天津自貿(mào)區(qū)2015年4月剛成立時，推出了自主制度創(chuàng)新清單第一批共122項任務，涉及政府服務和監(jiān)管創(chuàng)新、投資和貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等方面;同年10月，又推出第二批制度創(chuàng)新清單共53項任務。兩批175項清單任務已有123項落地實施，占總量的七成。

下一步需要全盤統(tǒng)籌

從數(shù)據(jù)來看，天津自貿(mào)區(qū)這一年，確實有顯著變化。

“自貿(mào)區(qū)不僅為公眾帶來了更便宜的境外商品，在產(chǎn)業(yè)促進上也明顯體現(xiàn)出集聚和加速作用?！碧旖蚩崭劢?jīng)濟區(qū)管委會貿(mào)易發(fā)展局局長鮑健分析，“尤其對于中心商務區(qū)來說，更起到了‘救命的作用。”

2015年天津濱海新區(qū)中心商務區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值154億元，較2014年翻了一番以上;預計2016年一季度實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值54億元，比去年同期增長112%?！皬淖钚聰?shù)據(jù)看，中心商務區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)‘爬坡上坎，度過了最艱難的時期?！碧旖蜃再Q(mào)區(qū)監(jiān)管局局長王東海認為。

隨著各項創(chuàng)新舉措的落地實施，自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)主要經(jīng)濟指標都實現(xiàn)大幅增長。

“如今，天津自貿(mào)區(qū)工作人員重點思考的是：工作層面的改革在第一年基本完成了，下一步怎么辦？涉及根本性制度的改革如何突破？甚至三五年后，自貿(mào)區(qū)怎么發(fā)展？”

“行政審批上相對簡單的改革在第一年已經(jīng)全部做完了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！笔防^平說。

“比如金融改革，與之相對應的是金融風險防范問題;產(chǎn)業(yè)進一步開放，相對應國家產(chǎn)業(yè)安全的問題，等等。這些改革需要國家有全盤統(tǒng)籌考慮，不是一時一地能解決?！眲⒍鲗Ｕf。

“從名稱來看，是‘中國（天津）自貿(mào)試驗區(qū)，這意味著自貿(mào)區(qū)不是天津當?shù)氐模侨珖?。很多工作很難通過一省一地來推動，需要在國家層面建立協(xié)調(diào)機制?！笔防^平說。