城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)展 奠基錦屏教育未來

歐隆藻

2015年，錦屏教育又是一個(gè)豐收之年。

這一年，錦屏義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國評(píng)認(rèn)定。

這一年，錦屏高考成績實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年位列全州前列。

這一年，錦屏教學(xué)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年受州教育局表彰。

“十二五”以來，錦屏教育一步一個(gè)臺(tái)階，一年一個(gè)驚喜，實(shí)現(xiàn)了“小縣辦大教育，窮縣辦強(qiáng)教育”，在全州樹起了一面基礎(chǔ)教育旗幟，成為了一張閃閃發(fā)光的名片。

錦屏以“綠水似錦，青山如屏”而得名，是貴州通往湘粵桂的重要門戶，是紅軍長征經(jīng)過的地方，是中國共產(chǎn)黨早期優(yōu)秀黨員、上?！褒埲A二十四烈士”之一——龍大道的故鄉(xiāng)。錦屏全縣國土面積為1597平方公里，是一個(gè)以苗、侗為主，漢、回、水等18個(gè)民族雜居的新階段國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7.6%?？h內(nèi)資源得天獨(dú)厚，具有森林、水能、礦產(chǎn)和旅游四大資源優(yōu)勢(shì)，素有“杉木之鄉(xiāng)”、“水電之鄉(xiāng)”和“青石之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。全縣總?cè)丝跒?2.95萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為20.22萬人；共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、111個(gè)行政村。全縣共有中小學(xué)及幼兒園171所，其中普通高中2所、職業(yè)高中1所、初中14所、九年一貫制學(xué)校2所、完全小學(xué)39所、教學(xué)點(diǎn)83所、特殊教育學(xué)校1所、幼兒園29所；在校中小學(xué)生為29725人；在園兒童為5536人；在職公辦教職工為2182人。

長期以來，錦屏縣委、縣政府始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，千方百計(jì)加大投入，著力改善辦學(xué)條件，努力依托“小財(cái)政”辦好“大教育”，教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。例如，2000年，率先在黔東南州通過省人民政府“兩基”復(fù)查和“普實(shí)”驗(yàn)收；2001年，被國家教育部、財(cái)政部、國家發(fā)改委表彰為全國“兩基”工作先進(jìn)縣；2006年，被貴州省委、省人民政府表彰為“兩基”攻堅(jiān)工作先進(jìn)縣；2009年，“兩基”通過國檢；2011年，通過了貴州省人民政府對(duì)縣人民政府教育督導(dǎo)評(píng)估和黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核，均獲得優(yōu)秀等次。

錦屏縣在實(shí)現(xiàn)適齡兒童少年“有學(xué)上”以后，如何讓所有的適齡兒童少年都“上好學(xué)”，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教育均衡發(fā)展，這個(gè)沉甸甸的課題，進(jìn)入“十二五”以來就納入了縣委、縣政府的重要議事日程。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的總體要求和錦屏教育發(fā)展的實(shí)際水平，錦屏縣委、縣政府堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、全域視角、傾斜短板、提速增效”的原則，實(shí)施縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)三個(gè)層面的一元化配置，確保城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村教育規(guī)劃的“全縣覆蓋”、教育資源的“全縣統(tǒng)籌”、管理體制的“全縣統(tǒng)一”和教育成果的“全縣共享”，奮力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?？h長楊偉同志在2012年教育工作會(huì)議上提出：“舉全縣之力，打好義務(wù)教育均衡發(fā)展迎國檢攻堅(jiān)戰(zhàn)”的號(hào)召。四年來，錦屏縣委、縣政府著力實(shí)施“傾力投入， 讓城鄉(xiāng)學(xué)校一樣美；傾情培育， 讓城鄉(xiāng)教師一樣優(yōu)；傾心管理 ，讓城鄉(xiāng)教育一樣好；傾注關(guān)愛， 讓城鄉(xiāng)學(xué)生一樣樂”的“四個(gè)一樣”義教均衡發(fā)展舉措，邁上了一條“保教育均衡、讓人民滿意”的希望之路。2013年，順利通過了貴州省人民政府義務(wù)教育初步均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收；2015年，順利通過了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國評(píng)認(rèn)定。錦屏縣委、縣政府和錦屏人民用他們的智慧、責(zé)任和篤行，努力確保錦屏義務(wù)教育在均衡發(fā)展大道上實(shí)現(xiàn)了新的跨越。

堅(jiān)持教育優(yōu)先，引領(lǐng)均衡發(fā)展

錦屏縣委、縣人民政府始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，認(rèn)真執(zhí)行《貴州省義務(wù)教育實(shí)施條例》，奮力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2011年，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》（錦府辦發(fā)〔2011〕29號(hào)），在分類登記、財(cái)政支持、稅收狀況、土地政策、隊(duì)伍建設(shè)、教師管理等方面加大了力度，確保了民辦教育有序推進(jìn)；出臺(tái)了《錦屏縣教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》和《錦屏縣義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，并在2012年啟動(dòng)了義務(wù)教育均衡發(fā)展基本達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，對(duì)錦屏縣義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展作出了總體規(guī)劃，提出了義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)、步驟和措施，為錦屏縣義務(wù)教育的發(fā)展指明了方向、明確了任務(wù)。2013年，縣人民政府印發(fā)了《錦屏縣中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃方案（2013—2016年）》和《錦屏縣教育發(fā)展三年行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確了全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。2011至2014年，全縣共召開了7次全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作調(diào)度會(huì)，縣長6次聽取義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)工作專題匯報(bào)，切實(shí)解決了全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)工作中存在的問題和困難。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障均衡發(fā)展

錦屏縣成立了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管副縣長及聯(lián)系教育的縣委、縣人大、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣教育、財(cái)政、發(fā)改、國土、住建、人社、公安、文廣、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員，認(rèn)真履行推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)；建立了縣委常委會(huì)、縣長辦公會(huì)定期專題研究教育發(fā)展問題制度，研究部署錦屏縣教育改革與發(fā)展的重大事項(xiàng)，切實(shí)抓好義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)和布局調(diào)整、籌措教育經(jīng)費(fèi)等重要工作；定期向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告教育工作和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算情況，接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，并明確各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作職責(zé)，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為年終考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門教育目標(biāo)工作完成情況的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)工作部門高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，在有效組織適齡兒童少年入學(xué)和控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)、規(guī)范辦學(xué)行為、協(xié)調(diào)解決新建和擴(kuò)建校舍所需用地、校園周邊環(huán)境綜合治理等方面做了大量卓有成效的工作，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城務(wù)工隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)到了100%；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到了99.82%、初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到了85.8%、三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到了94% （視殘為92.3%、聽殘為90.48%、智殘為95.5%）；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到了93.7%；小學(xué)畢業(yè)學(xué)生升學(xué)率達(dá)到了100%；初中畢業(yè)學(xué)生升入高中階段就讀比例達(dá)到了96.2%；小學(xué)生年輟學(xué)率控制在0.06%、初中生年輟學(xué)率控制在0.71%；全縣中小學(xué)生體質(zhì)健康及格率分別達(dá)到了92.3%、94.8%；優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到縣域內(nèi)初中的比例達(dá)到了省規(guī)定的60%；縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長和教師定期交流制度，其交流率達(dá)11.3%；全面完成了12所薄弱學(xué)校建設(shè)任務(wù)，完成率為100%；中小學(xué)“平安校園”創(chuàng)建率為100%，近年來學(xué)校無重大安全責(zé)任事故發(fā)生。

加大教育投入，驅(qū)動(dòng)均衡發(fā)展

自“十二五”以來，錦屏縣人民政府努力確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”，通過政府投、項(xiàng)目爭、金融貸、企業(yè)墊、社會(huì)捐等多種方式籌措教育經(jīng)費(fèi)達(dá)3.65億元，積極改善辦學(xué)條件，為全縣中小學(xué)征地?cái)U(kuò)容達(dá)25.3萬平方米，新增校舍建筑面積達(dá)26.5萬平方米，消除危房達(dá)1780平方米，新建成了城關(guān)三小、平金小學(xué)和啟動(dòng)實(shí)施第四中學(xué)建設(shè)，改擴(kuò)建敦寨中小學(xué)、啟蒙中小學(xué)等學(xué)校建設(shè)，完成了縣民族中學(xué)、新化小學(xué)、八受小學(xué)等25所中小學(xué)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)；撤并了布局不合理的校點(diǎn)49所，基本解決了城關(guān)中小學(xué)超大班額問題。縣委、縣政府通過融資租賃、五年分期付款方式，共計(jì)投入資金2715萬元，一次性解決了義務(wù)教育階段學(xué)校636套班班通和906臺(tái)計(jì)算機(jī)設(shè)備，確保了中小學(xué)“班班通”、計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)儀器、圖書等教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施配備達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了“校舍同質(zhì)、設(shè)施同配”的義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)。

加強(qiáng)師資建設(shè)，支撐均衡發(fā)展

“十二五”以來，錦屏縣委、縣人民政府在教師培養(yǎng)和教師管理及人才引進(jìn)等方面出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，相繼出臺(tái)了《錦屏縣中小學(xué)教師發(fā)展規(guī)劃》和《錦屏縣中小學(xué)名師名校長共享工程實(shí)施意見》等一系列文件，不斷完善和優(yōu)化了教師發(fā)展的機(jī)制建設(shè)?？h委印發(fā)了《中共錦屏縣委關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（錦黨發(fā)〔2012〕21號(hào)），以落實(shí)名優(yōu)教師待遇與獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。在教師編制核定和職稱評(píng)定時(shí)，向農(nóng)村學(xué)校傾斜，其比例適當(dāng)高于城鎮(zhèn)學(xué)校。縣教育和科技局出臺(tái)了《錦屏縣中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)工作實(shí)施辦法（試行）》等文件，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、任務(wù)明確，全面啟動(dòng)全員培訓(xùn)工作，全面完成省、州下達(dá)的“國培計(jì)劃”培訓(xùn)任務(wù)2552人次；全面落實(shí)中小學(xué)教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1192.5萬元；公開招聘優(yōu)秀師范院校畢業(yè)生409名充實(shí)到中小學(xué)教師隊(duì)伍，其中義務(wù)教育階段學(xué)校充實(shí)教師229人；通過公開、公平、公正競(jìng)爭的方式提拔任用中小學(xué)校長和中層干部126名。2015年，全縣小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率、取得大專以上學(xué)歷比例分別為99.5%和78.51%，較“十一五”末分別提升了1.9和4.2個(gè)百分點(diǎn)；初中專任教師學(xué)歷合格率、取得本科以上學(xué)歷比例分別為99.8%、78.54%，較“十一五”末分別提升了4.6和7.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，還通過“項(xiàng)目管理”、“送教下鄉(xiāng)”、“師徒結(jié)對(duì)”、“新秀新苗匯報(bào)課”等形式，充分發(fā)揮縣名師和名校長等各類骨干教師、名優(yōu)教師的示范、引領(lǐng)、輻射作用，做到以點(diǎn)帶面、提升全員，促進(jìn)學(xué)科教師素質(zhì)的全面提高，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)、校際之間師資的相對(duì)穩(wěn)定和均衡。

強(qiáng)化內(nèi)涵管理，助推均衡發(fā)展

“十二五”以來，全縣中小學(xué)積極深入開展以“經(jīng)典教育、養(yǎng)成教育、感恩教育、法制教育、安全教育”為主題的“五項(xiàng)教育”活動(dòng)，讓學(xué)生從小學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)感恩、學(xué)會(huì)奉獻(xiàn)、學(xué)會(huì)生存。2011年，出臺(tái)了《錦屏縣義務(wù)教育階段聯(lián)合辦學(xué)實(shí)施意見（試行）》（錦教發(fā)〔2011〕12號(hào)），各聯(lián)盟校實(shí)行“管理互通、研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、質(zhì)量同進(jìn)、文化共建、項(xiàng)目合作、捆綁考核”六大行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)校之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，全面提高了錦屏縣義務(wù)教育均衡化水平。全縣城關(guān)中小學(xué)與邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)學(xué)校開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，通過理念輸出、教學(xué)結(jié)對(duì)、業(yè)務(wù)扶持、師資建設(shè)等形式進(jìn)行幫扶結(jié)對(duì)，縮小了學(xué)校之間的差距。縣人民政府還印發(fā)了《錦屏縣義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作實(shí)施辦法》，全面取消了與入學(xué)掛鉤的任何費(fèi)用和各種考試，全面取消了特長生招生，實(shí)行常態(tài)編班，全面推行“陽光招生”政策，妥善解決移民和隨遷子女入學(xué)問題。堅(jiān)持“以流入地政府管理為主和公辦學(xué)校為主的”原則，按照“就近入學(xué)、統(tǒng)籌安排”的要求，廣泛接納符合入學(xué)條件的移民和隨遷子女在學(xué)校平等接受義務(wù)教育?？h人民政府出臺(tái)了《錦屏縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，對(duì)全縣留守兒童基本情況進(jìn)行調(diào)查、分析與研究，建立健全留守兒童檔案，使留守兒童建檔率達(dá)100%。積極開展教師與學(xué)生結(jié)對(duì)活動(dòng)，從學(xué)習(xí)、生活和心理等方面幫助留守兒童?？h政府還組織教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)、民政等有關(guān)部門建立全社會(huì)關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建“留守兒童”管理示范基地，縣委、縣政府出臺(tái)了《錦屏縣機(jī)關(guān)單位聯(lián)系幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展工作實(shí)施方案》，建立健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門聯(lián)系幫扶教育制度，做到應(yīng)助盡助，高度重視扶貧助學(xué)工作?！笆濉币詠恚h中小學(xué)共計(jì)發(fā)放各類助學(xué)資金172.3萬元（受助學(xué)生達(dá)6733人次）、共計(jì)發(fā)放貧困寄宿生生活補(bǔ)助資金6927.6萬元（受助學(xué)生達(dá)72310人次）、共計(jì)發(fā)放營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施資金4781萬元（受益學(xué)生達(dá)83160人次）讓留守兒童不再孤單，確保每一個(gè)孩子不因家庭貧困而失學(xué)，讓每位學(xué)生都沐浴在黨的陽光下；各中小學(xué)共計(jì)開展安全法制教育課221場(chǎng)次，培養(yǎng)了中小學(xué)生明辨是非與自救自護(hù)能力；縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)和縣直機(jī)關(guān)工作部門深入基層開展教育調(diào)研達(dá)260多人次，幫助學(xué)校解決困難和問題470多件次，籌集幫扶教育資金達(dá)355萬元。一道道清泉之水，一顆顆關(guān)愛之心，讓城鄉(xiāng)學(xué)生共同沐浴在愛的藍(lán)天下。

完善督導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)均衡發(fā)展

錦屏縣始終把教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制作為促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的有效手段和重要保證。一方面，加大督政力度，出臺(tái)完善了《錦屏縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育目標(biāo)管理考核辦法》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作考核的重要內(nèi)容，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展中存在的困難；另一方面，加大督查力度，先后出臺(tái)了《錦屏縣教育局建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的通知》（錦教督〔2010〕25號(hào)）、《錦屏縣教育局關(guān)于責(zé)任區(qū)督學(xué)崗位責(zé)任制考核的實(shí)施意見》（錦教督〔2010〕31號(hào)）等文件，不斷加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)；出臺(tái)了《錦屏縣學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂的指導(dǎo)意見》（錦教督〔2011〕9號(hào)）、《錦屏縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)績效考核方案》（錦教督〔2011〕15號(hào)）、《錦屏縣學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見》（錦教督〔2011〕21號(hào)）等文件，全面開展學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)和辦學(xué)績效考核工作，加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)過程督導(dǎo)和年度評(píng)估，盡力縮小校際間管理水平的差距。在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中形成了“政府主導(dǎo)、部門支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、學(xué)校努力，社會(huì)支持”的齊抓共管工作格局。

“發(fā)展恰如春潮涌，攀登正未有窮期”，錦屏義務(wù)教育均衡發(fā)展正朝著“讓所有孩子都能享受同等優(yōu)質(zhì)教育”的目標(biāo)，一路高歌前行，堅(jiān)信錦屏教育明天必將更加精彩！