跨越中等收入陷阱

所有穿越不過“中等收入陷阱”的國家，都存在市場失靈、政府和市場關(guān)系紊亂等問題。

在當(dāng)前的新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，供給和需求都發(fā)生了系統(tǒng)性的變化。在6月22日的薊門法治金融論壇上中國人民大學(xué)校長劉偉指出，到2020年全面建成小康社會，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，就是要穿越當(dāng)前的“中等收入陷阱”，實行供給側(cè)改革。

劉偉校長以《國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與對策》為題，對中國宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡與供給側(cè)改革的提出、中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、供給側(cè)改革等幾個方面進(jìn)行了分析。

三大機(jī)遇

劉偉指出，中國經(jīng)濟(jì)增長取得了舉世矚目的成就。改革開放三十多年，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)的增長率平均達(dá)到了9.7%，超過了9%以上。第二次世界大戰(zhàn)之后，首先開創(chuàng)這一紀(jì)錄的是日本，日本從1950年代到1970年代保持了20年的高速增長。隨后，中國臺灣地區(qū)以26年的持續(xù)高速增長打破了紀(jì)錄，之后韓國以30年的持續(xù)高速增長創(chuàng)造了“漢江奇跡”。接下來是中國大陸。我們從改革開放到2015年，一共37年的時間，平均每年保持9.6%的持續(xù)高速增長。這使我們國家的經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了很大的變化。

按照世界銀行最新的劃分方法，人均GDP<12476美金，高于4056美金，則屬于“上中等收入”的國家，也就是小康社會。至2014年末，有54個國家屬于此類。如果從這個劃分標(biāo)準(zhǔn)來看，中國是已進(jìn)入“上中等收入”的發(fā)展中國家。

當(dāng)中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到“上中等收入”階段，將面臨什么機(jī)會呢？我們正面臨著3大機(jī)遇。

首先，至2020年，能否實現(xiàn)從“上中等收入”至“高收入”的跨越？劉偉分析，目前中國GDP年均增長達(dá)到7%以上，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體位置。中國在2010年達(dá)到世行劃定的“上中等收入”的起點線，給10年時間，也就意味著到2020年，按照這個歷史規(guī)律和趨勢，我們能否實現(xiàn)這個跨越？

2020年正是中國實現(xiàn)發(fā)展的第一個百年目標(biāo)——我們要全面建成小康社會。到2020年，中國GDP的總量比2010年（按不變價格）翻一番。2010年，中國GDP總量不到41萬億元，翻一番就是80多萬億元。按照2010年的匯率換算成美元，也就是17.6萬億美元。美國2015年的GDP總量是17.6萬億美元，也就是說，如果中國經(jīng)濟(jì)在2020年實現(xiàn)了翻一番的目標(biāo)，中國經(jīng)濟(jì)的總量，達(dá)到了美國現(xiàn)在的水平。

到2020年，城鄉(xiāng)居民收入翻一番。我們將它還原成生產(chǎn)，就是人均國民收入翻一番。2010年，人均國民收入是34000多元人民幣，按不變價格翻一番，就是68000多元人民幣，這算成美元就是12600多美元。世行劃定的高收入的起點線是12476美元。也就是說，正好用十年時間，到2020年，我們要實現(xiàn)從“上中等收入”向“高收入”的跨越。

我們第一個百年目標(biāo)是“全面建成小康社會”，就經(jīng)濟(jì)增長水平來看，如果我們實現(xiàn)了該目標(biāo)，就相當(dāng)于實現(xiàn)了從“上中等收入”到“高收入”的歷史穿越。

其次，2030年之前，經(jīng)濟(jì)總量能否超過美國，成為世界第一？“十三五”規(guī)劃就是實現(xiàn)這個歷史穿越的決勝期。這是中國經(jīng)濟(jì)面臨的最大機(jī)會，如果該目標(biāo)實現(xiàn)，中國則登上了“高收入”階段，再往下走，如果不出意外，很可能在2030年之前，中國GDP的總量超過美國。

在19世紀(jì)初葉以前，中國經(jīng)濟(jì)在世界上排第一位。1820年之前，按照統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國的經(jīng)濟(jì)總量曾經(jīng)占到世界的30%多，甚至達(dá)到40%左右，比美國在當(dāng)代占比最高的年份還要高。美國GDP占全球最高的年份是2010年，達(dá)到32%，這兩年占比有所降低。

但是1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭后，古老的中華文明與西方文明相遇了，從那以后，整個中華民族的自信心沒有了，我們開始全面學(xué)習(xí)西方文明。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，中國讓出了帝國位置，成為一個半殖民地半封建社會。英國成為了世界經(jīng)濟(jì)的老大。到19世紀(jì)末，德國人曾經(jīng)一度超過了英國。1913年，第一次世界大戰(zhàn)前夕，美國超過了英國和德國，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。從1913年到現(xiàn)在，美國在世界第一大經(jīng)濟(jì)體的位置上已經(jīng)待了整整一個世紀(jì)了。

如果到2030年之前，中國經(jīng)濟(jì)的總量能夠超過美國，重新回到第一大經(jīng)濟(jì)體的位置，這在我們的民族發(fā)展歷史上頗有意義，等于經(jīng)過兩百年的輪回，曾經(jīng)的繁榮與淪落，不管怎樣，我們又重新回到世界經(jīng)濟(jì)總量第一的寶座。

再次，2050年，能否躋身發(fā)達(dá)國家之列，實現(xiàn)現(xiàn)代化？實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)容非常豐富，其中一個非常重要的指標(biāo)就是人均GDP的水平，要趕上發(fā)達(dá)國家的平均水平，躋身發(fā)達(dá)國家的行列。

關(guān)于中等收入陷阱

全球70個“高收入”國家，絕大部分是發(fā)達(dá)國家，世界上一共116個發(fā)展中國家，實現(xiàn)這個穿越的，達(dá)到“高收入”階段的發(fā)展中國家和地區(qū)，一共有15個。這15個國家和地區(qū)當(dāng)中，從貧困出發(fā)，一個一個階段從不落下，完整穿越，最后走到“高收入”的國家和地區(qū)只有兩個，一個是韓國，一個是中國臺灣地區(qū)。

很多國家到了這一階段但遲遲沒有過去，劉偉認(rèn)為原因在于創(chuàng)新力不夠以及腐敗。所有穿越不過“中等收入陷阱”的國家，共同的一點是市場失靈、政府和市場關(guān)系紊亂，政府過多地干預(yù)市場。

大部分發(fā)展中國家沒有實現(xiàn)穿越，最典型的有三撥。第一撥是拉美地區(qū)的十幾個國家，它們在上世紀(jì)70年代就達(dá)到了世界中等收入的水平，但是到了這之后，條件變化，它不適應(yīng)，增長方式和發(fā)展模式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，所以長期停在這個階段。一直到今天，算下來有40多年了，不僅沒有實現(xiàn)穿越，而且從上世紀(jì)70年代以后，危機(jī)不斷。一路下來，人們將之稱為“拉美漩渦”。

第二撥是東亞。上世紀(jì)80年代，在韓國、新加坡、日本經(jīng)濟(jì)起飛以后，東亞幾個國家跟在后邊，被韓國、新加坡、日本經(jīng)濟(jì)帶動，到1980年代達(dá)到了世界“上中等收入”階段，包括菲律賓、馬來西亞、新加坡、泰國等等，同樣到了這之后，穿越不過去，已經(jīng)三十多年了。尤其是1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之后，這些國家低水平擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)規(guī)模成為過剩的劣質(zhì)產(chǎn)能，被危機(jī)淘汰掉。就算到了今天，它們也沒有實現(xiàn)向“高收入”階段的穿越。人們把這個稱之為“東亞泡沫”。

第三撥是突尼斯、也門、敘利亞、利比亞、埃及等西亞和北非的一些國家。不管是軍事獨裁還是家族獨裁，它們的政治還是穩(wěn)定的，經(jīng)濟(jì)資源是豐富的，擁有豐富的石油、礦山等等。它們的資本是充裕的，國際社會對它是信任的，大量外資進(jìn)入這些國家，所以它們有一段快速的發(fā)展。這些國家在上個世紀(jì)90年代達(dá)到了“上中等收入”水平。但是不適應(yīng)新階段的新變化，特別到2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)，這些國家的經(jīng)濟(jì)遇到了障礙。穿越不過去，到現(xiàn)在20多年了，我們叫它“西亞北非危機(jī)”。

拉美漩渦、東亞泡沫、西亞北非危機(jī)，這三者同時面臨的情況是中等收入陷阱，無法穿越過去，現(xiàn)在中國同樣面臨這樣的問題。

我們國家提出到2020年全面建成小康社會。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，就是要穿越“中等收入陷阱”?，F(xiàn)在，我們跨越了貧困，穿越了溫飽，進(jìn)入到了上中等收入階段。到了上中等收入階段以后有一個大問題：面臨中等收入陷阱。

在當(dāng)前的階段，供給和需求都發(fā)生了系統(tǒng)性的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新少，以及重復(fù)投資等因素，導(dǎo)致了投資需求疲軟。同時也面臨了消費需求疲軟、高失業(yè)的風(fēng)險。劉偉說，當(dāng)前面臨的問題一是供給成本上升，消耗不掉，最后就會形成高通脹；另外一個是需求發(fā)生了變化，若是適應(yīng)不了，就會出現(xiàn)高失業(yè)。高通脹的同時高失業(yè)，意味著這個社會遍地都是干柴，稍有摩擦，社會矛盾這個火花嵌上去，會燃出一個什么樣的燎原大火，誰都不知道。我們國家到了上中等收入的階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

供給側(cè)改革的提出

劉偉梳理了在三個不同階段中國實行的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。他指出從1978年到1998年這一階段，除了個別年份，總的來說通貨膨脹壓力比較大，所以宏觀政策長期緊縮。數(shù)據(jù)表明，在1985年，中國的CPI為9.3%，1988年和1989年CPI則分別達(dá)到18.8%和18%。

第二階段1998年到2010年年底，這個階段除了2002年到2007年之外在宏觀上主要是內(nèi)需不足，再加上亞洲金融危機(jī)和世界金融危機(jī)的前后沖擊所以增長動力匱乏，因此主要的宏觀政策目標(biāo)是擴(kuò)大內(nèi)需，所以實行“積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策”。到2008年進(jìn)一步提出來實行更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

從2010年年底到現(xiàn)在，可以說宏觀經(jīng)濟(jì)大概進(jìn)入了失衡的第三個階段，這個階段用一句話概括叫做既有通脹的潛在壓力，又有經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻威脅，實際上是雙重風(fēng)險并存。

劉偉解釋說，歐美國家曾在上世紀(jì)60年代末出現(xiàn)滯脹，面臨過這種雙重危機(jī)，一直以來也沒有解決，積累的問題很大，經(jīng)濟(jì)理論也做出過很多調(diào)整，現(xiàn)在看來也很難取得系統(tǒng)性的經(jīng)驗總結(jié)和統(tǒng)一認(rèn)識。

一重風(fēng)險是需求疲軟。為什么需求疲軟？投資需求疲軟，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級動力不夠，核心是自主研發(fā)和創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。消費需求疲軟，是國民收入分配結(jié)構(gòu)扭曲。另一重風(fēng)險是潛在的通脹。國際收支結(jié)構(gòu)長期失衡，收大于支。中國現(xiàn)在是一個需求疲軟和成本推動共同作用的時期。必須從供給側(cè)直接調(diào)整，這就是解決深層次結(jié)構(gòu)矛盾。

當(dāng)下的新常態(tài)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋期、反危機(jī)后的消化期、以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期這三期疊加的狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下出現(xiàn)了新失衡，在這個時候，從總需求方面入手可能是無解的，總需求管理在這個時候無論是擴(kuò)張還是緊縮都是相互矛盾的。劉偉分析說，我們用穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策來應(yīng)對雙重風(fēng)險并存的局面，但政策的效果有沖突，為此采取了“松緊適度”的方式來確保合理的經(jīng)濟(jì)增速。即便是松緊適度也解決方式也只能緩解矛盾，不能從根本上解決矛盾。所以，只能靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)改革與需求側(cè)改革的作用對象、著眼點不同，政策的體系、手段也不同。自上世紀(jì)三十年代以來，在美國占統(tǒng)治地位的是凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策，其主要特征是主張國家采用擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策對抗危機(jī)，通過增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。到1981年羅納德·里根當(dāng)選美國新一屆總統(tǒng)之后，拋棄了凱恩斯主義的政策，而代之以弗里德曼的貨幣理論和供應(yīng)學(xué)派的經(jīng)濟(jì)政策，扭轉(zhuǎn)了美國經(jīng)濟(jì)的滯脹局面，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長。劉偉指出，里根政府如此選擇，正是怕國家干預(yù)過多地深入市場。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的提出是對中國宏觀經(jīng)濟(jì)失衡特點的思考，也是認(rèn)識逐漸深化的過程。它直接關(guān)系到企業(yè)、生產(chǎn)者，影響到效率和創(chuàng)新。

公平與效率是前提

劉偉認(rèn)為，公平與效率問題解決不了，就穿越不了中等收入陷阱。發(fā)生拉美漩渦、東亞泡沫、西亞北非危機(jī)的這些國家，都高度腐敗，權(quán)錢交易，權(quán)力尋租。而正是經(jīng)濟(jì)制度的落后和政治制度的不完善導(dǎo)致了尋租，只有社會秩序完善能夠解決。

政治制度改革滯后，民主和法治沒有解決，經(jīng)濟(jì)制度改革滯后，政府和市場關(guān)系扭曲，市場失靈，企業(yè)要獲得機(jī)會，不能通過市場競爭獲得，而是去找政府官員批，政府權(quán)力的背后，因為政治制度改革落后，權(quán)力既沒有民主的監(jiān)督，也沒有法治的約束，可以亂用?！斑@個權(quán)力的前面，堆著一群商人，整天拿著錢準(zhǔn)備腐蝕你，你怎么辦吧？有人整天要買你的權(quán)，想買，你賣不賣？這是一個巨大的考驗。這人啦，你不能老考驗他。經(jīng)得住一次兩次的考驗都很不容易，你還長期考驗他”，劉偉說。

經(jīng)濟(jì)學(xué)叫尋租，權(quán)錢交易，一旦腐敗嚴(yán)重了，給社會帶來的問題是，既無正義，又無效率。錢權(quán)交易，哪里來的公正？資源配置不按市場競爭的效率，在競爭當(dāng)中，誰的效率高就給誰資源，而是按照尋租的力度，誰行賄力度大，就給誰，資源配置根本不可能有效率。

劉偉指出，但凡穿越了中等收入陷阱的國家，它們也有腐敗，因為這是人的天性，但是它們反腐敗的制度建設(shè)都特別強(qiáng)。拉美漩渦、東亞泡沫、西亞北非危機(jī)，都是高度腐敗，既破壞了公正，又瓦解了效率。

反腐敗的根源在于制度改革，制度改革首先要從經(jīng)濟(jì)制度入手，對我們國家來說，就是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，切實解決好政府和市場的關(guān)系。劉偉表示，十八屆三中全會提出全面深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革，四中全會提出全面依法治國，建立法治中國也是2020年的目標(biāo)。到2020年基本建成較完備的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和法治社會體制，所以市場經(jīng)濟(jì)的基本完備、法治中國目標(biāo)的基本實現(xiàn)和實現(xiàn)全面小康、實現(xiàn)向高收入階段的穿越發(fā)展目標(biāo)是一致的。在中國，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”這五大理念的提出，為實現(xiàn)公平與正義提供了保障。