新常態(tài)與貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘 要：新常態(tài)下轉(zhuǎn)型調(diào)整帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)陣痛導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，整體經(jīng)濟(jì)不景氣，這也使貴州經(jīng)濟(jì)受到影響。在后發(fā)趕超的關(guān)鍵時(shí)期，貴州省如何抓好戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極主動(dòng)適應(yīng)貴州經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”，保護(hù)好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推動(dòng)改革和創(chuàng)新，對(duì)貴州省加快新型工業(yè)化建設(shè)，全面進(jìn)入小康社會(huì)具有重大意義。本文在分析貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出新常態(tài)下貴州省面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，多角度全面提出應(yīng)對(duì)措施，以期促進(jìn)貴州發(fā)展穩(wěn)中某進(jìn)走向新高點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；綠色經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

一、貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)增速下行，但整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。新常態(tài)下轉(zhuǎn)型調(diào)整帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)陣痛導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，整體經(jīng)濟(jì)不景氣，這也使貴州經(jīng)濟(jì)受到影響，經(jīng)濟(jì)總體回落，但平穩(wěn)增長(zhǎng)?！百F州速度”近年來(lái)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)，在全國(guó)平均增速不到7%的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，貴州增速仍保持在兩位數(shù)以上。2011年到2014 年，貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值增速隨不斷下降，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，年平均增速為12.98%，一直保持在兩位數(shù)。

（二）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效已經(jīng)顯現(xiàn)。為加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決過(guò)剩產(chǎn)能，形成一條完整高效的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，貴州省循序漸進(jìn)積極淘汰落后產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)收購(gòu)落后企業(yè)部門(mén)，注重培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。將“生態(tài)”與“發(fā)展”并重，加快對(duì)高碳排放、高污染企業(yè)的兼并重組，控制并減少對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、煤炭、冶金、水泥等行業(yè)的投資增加額[1]。通過(guò)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)客基地建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)的增加值。通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)改造投資力度進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。

（三）服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。旅游業(yè)作為貴州一大吸金產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)平穩(wěn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，單是今年上半年，貴州省旅游業(yè)總收入就以達(dá)到1588.24億元，同比增長(zhǎng)21.5%。近幾年日漸崛起的金融業(yè)發(fā)展勢(shì)頭依舊良好，同樣比上年同期增加了將近16個(gè)百分點(diǎn)，增加值高達(dá)248.87億元，其增速之快無(wú)疑是貴州經(jīng)濟(jì)增速對(duì)金融服務(wù)需求增加的表現(xiàn)。房地產(chǎn)發(fā)展也以

7.2%的增速穩(wěn)步提升，可以說(shuō)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。此外，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分樂(lè)觀，電子信息、醫(yī)藥制造、新型建筑建材業(yè)都實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)。

（四）貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)已初具規(guī)模。首先，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。 貴州省對(duì)外貿(mào)易加速增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額到2014年已經(jīng)突破108.14億美元，是2010年的三倍之多，四年內(nèi)年均增速高達(dá)36.6%，發(fā)展迅猛，高于西部和全國(guó)。其次，招商引資步伐加快。2014年貴州省全年新批外商投資企業(yè)172個(gè)，實(shí)際利用外資總額20.65億美元，比上年增長(zhǎng)

35.4%。最后，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作長(zhǎng)足發(fā)展。2014年對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額5.01億美元，比上年增長(zhǎng)9.1%。引進(jìn)省外項(xiàng)目2341個(gè)，引進(jìn)省外到位資金6271億元，比上年增長(zhǎng)25.0%。

（五）交通條件正在逐步改善。交通是制約貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素之一。貴州省不沿海、不沿江、不沿邊，周邊及省內(nèi)以山地為主，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，導(dǎo)致貴州省交通條件相對(duì)較差。目前，貴州省的對(duì)外交通條件正在逐步改善。公路、水路、鐵路等方面的固定資產(chǎn)投資額不斷增加，已經(jīng)基本形成了全方位的交通網(wǎng)絡(luò)，快速鐵路、高速公路、航空、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是取得了突破性進(jìn)展，這些變化為貴州省加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高對(duì)外開(kāi)放水平提供了有利條件[2]。

（六）推動(dòng)貴州發(fā)展的政策支持力度明顯增強(qiáng)。為促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，中央制定了一系列支持貴州加快發(fā)展的政策，這給貴州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展帶來(lái)了十分有利的政策環(huán)境。2012年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。2013年十八屆三中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要把貴州開(kāi)放納入到國(guó)家戰(zhàn)略層面。同年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)。2014年，國(guó)家正式批準(zhǔn)設(shè)立貴安新區(qū)，同時(shí)還把貴州納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，將貴州列為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)試點(diǎn)省份等。

二、貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）世界經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整陣痛期。金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，世界經(jīng)濟(jì)在未來(lái)一段時(shí)間仍將處于低水平徘徊和緩慢增長(zhǎng)時(shí)期，外部環(huán)境的不確定性因素增多、外需嚴(yán)重不足，制約開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)增速回落趨勢(shì)較為明顯，整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，內(nèi)需不足。國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定不利影響。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足。首先，貴州省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然較快，但從全國(guó)來(lái)看經(jīng)濟(jì)總量仍然較小。2014年，貴州省生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值分別僅占全國(guó)的為1.45%和1.76%。其次，貴州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一直較為薄弱。在農(nóng)業(yè)方面，受喀斯特地貌、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平落后等因素的影響，農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型受限。工業(yè)方面，貴州省工業(yè)水平仍處于初級(jí)階段，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分利用，產(chǎn)品高附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足。第三產(chǎn)業(yè)方面，作為勞動(dòng)密集型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，服務(wù)業(yè)種類少，不利于促進(jìn)就業(yè)和開(kāi)發(fā)扶貧。

（三）教育和人才力量薄弱。教育是制約貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙，近年來(lái)，貴州省雖努力堅(jiān)持“窮省辦好大教育”，卻仍計(jì)劃到2020年趕上全國(guó)教育發(fā)展平均水平，可見(jiàn)貴州的教育發(fā)展與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)教育有較大差距。據(jù)《貴州省民族教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2013年貴州省人才總量?jī)H為全國(guó)總量的2%左右，貴州發(fā)展急需的專業(yè)人才缺口高達(dá)150萬(wàn)以上，人才資源不能滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。

（四）政府職能有待進(jìn)一步提高。一方面，新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會(huì)需求與以往有所不同，這必然需要政府職能做出相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以提高辦事效率。另一方面，現(xiàn)有的職能也存在著缺位、錯(cuò)位、服務(wù)不到位等問(wèn)題。更甚存在著濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等違法違紀(jì)行為。

三、對(duì)策措施

（一）扶貧與可持續(xù)發(fā)展并重，走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)道路[4][5]。貴州省作為西部落后地區(qū)，貧困問(wèn)題突出，其減貧與發(fā)展要同步，但絕不能以犧牲自然資源為代價(jià)，盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。綠色濟(jì)經(jīng)濟(jì)是貴州省平衡發(fā)展與生態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足可持續(xù)增長(zhǎng)和消除貧困的必然選擇，它為貴州省減貧開(kāi)發(fā)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了重要契機(jī)。貴州省發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)首先應(yīng)當(dāng)立足省情，從貴州省產(chǎn)業(yè)尚不完善、工業(yè)技術(shù)裝備水平還比較低、城鎮(zhèn)化水平較低的實(shí)際省情出發(fā)。把促進(jìn)發(fā)展、消除貧困放在首位，把不斷改善人民生活、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力作為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要做到有重點(diǎn)、有層次，在發(fā)展貴州生態(tài)、文化、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色營(yíng)銷，推動(dòng)綠色金融，創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過(guò)度依賴政策支持，要充分挖掘自身發(fā)展能力，建立符合自身資源稟賦、滿足市場(chǎng)需求的可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。貴州最具吸引力、最具發(fā)展?jié)摿?、最大有可為的就是其特色?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。貴州省要充分利用其優(yōu)勢(shì)資源，在發(fā)展好、鞏固好電子信息、大健康醫(yī)藥、山地經(jīng)濟(jì)、文化旅游業(yè)和新型建筑建材業(yè)這五大新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，挖掘更多潛在優(yōu)勢(shì)，尋找更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，做大做強(qiáng)“多彩貴州”。

（三）加強(qiáng)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)。建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)公共信息服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布企業(yè)急需的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會(huì)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的信息，提高信息的更新頻率，縮短更新周期，增強(qiáng)公共信息服務(wù)的國(guó)際影響力。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，向國(guó)際化高標(biāo)準(zhǔn)看齊，將會(huì)展經(jīng)濟(jì)打響國(guó)內(nèi)外。要堅(jiān)持辦好中國(guó)（貴州）國(guó)際酒類博覽會(huì)、中國(guó)—東盟教育交流周，籌辦好中國(guó)（貴州）國(guó)際民間工藝品暨少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)交易博覽會(huì)，在全省打造5-8個(gè)知名展會(huì)平臺(tái)和開(kāi)放展示平臺(tái)。。整合教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、外宣、貿(mào)促等部門(mén)資源，進(jìn)一步完善促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)體系。此外，可以建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。通過(guò)發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，縮小與全國(guó)發(fā)展差距，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，將貴州打造為西部重要增長(zhǎng)極。通過(guò)試行摸索發(fā)展道路和模式，通過(guò)開(kāi)放深化改革，還可以為其他相似省份提供可復(fù)制可推廣的開(kāi)放成果。

（四）抓好投資驅(qū)動(dòng)，提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段滯后，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還主要停留在以投資驅(qū)動(dòng)為主的水平上，所以我們?nèi)砸ダ巫ゾo“投資驅(qū)動(dòng)”榨干投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的最后一滴油。此外，適應(yīng)新常態(tài)，核心要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨，只有創(chuàng)新才能源源不斷的提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，才能從根本上解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)整期的陣痛，逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)全面發(fā)展。貴州經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新軌道，培育創(chuàng)新人才、挖掘創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)貴州創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育市場(chǎng)主體，激發(fā)全民創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)。

（五）重教育，抓人才。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是“人的轉(zhuǎn)型”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，人才是第一主力軍。首先，加大人才引進(jìn)扶持政策力度，實(shí)施人才培訓(xùn)。給予外來(lái)人員更多實(shí)際優(yōu)惠，妥善安置其家屬，解決生活困難。支持企業(yè)和高效聯(lián)合建立人才培訓(xùn)基地，建立高層次人才和緊缺人才的國(guó)內(nèi)外交流、培訓(xùn)資助制度。其次，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要調(diào)整高校學(xué)生人才培養(yǎng)方案，培育出一批批基礎(chǔ)知識(shí)過(guò)硬，科研能力、實(shí)踐能力突出，專業(yè)素養(yǎng)極高的新型人才。最后，合理規(guī)劃教育布局，加大教育扶貧力度，提高毛入學(xué)率。

（六） 加快政府職能轉(zhuǎn)變。首先，要繼續(xù)放權(quán)，精簡(jiǎn)審批程序，提高審批效率，使審批過(guò)程更加突顯人性化。完善政府電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，提高市民參與度，加大政務(wù)公開(kāi)力度，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，采納群眾意見(jiàn)，提高政務(wù)服務(wù)總體水平。其次適應(yīng)時(shí)代需要，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，提高公務(wù)服務(wù)質(zhì)量，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的訴求。最后，從“嚴(yán)”治理，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為，打造廉潔高效、紀(jì)律嚴(yán)明的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

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