中國軍改：史無前例的大變革

2015年11月24日至26日，習(xí)近平出席中央軍委改革工作會議并發(fā)表重要講話，新一輪國防和軍隊(duì)改革進(jìn)入實(shí)施階段，中國人民解放軍迎來一場整體性、革命性變革。

12月31日，中國人民解放軍陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、中國人民解放軍火箭軍、中國人民解放軍戰(zhàn)略支援部隊(duì)宣布成立。11天后，中央軍委主席習(xí)近平宣布，軍委機(jī)關(guān)調(diào)整組建任務(wù)基本完成。調(diào)整后軍委機(jī)關(guān)由原來4個總部，改為7個部。此次軍改是著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局。

誠如2015年5月公布的《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書所言———“中國夢是強(qiáng)國夢，對軍隊(duì)來說就是強(qiáng)軍夢。強(qiáng)軍才能衛(wèi)國，強(qiáng)國必須強(qiáng)軍。”2016年，恰恰是強(qiáng)軍夢的關(guān)鍵一年。

2015年12月31日，中國人民解放軍陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、中國人民解放軍火箭軍、中國人民解放軍戰(zhàn)略支援部隊(duì)宣布成立。

中央軍委主席習(xí)近平指出，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)，是黨中央和中央軍委著眼實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢作出的重大決策，是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的戰(zhàn)略舉措，必將成為我軍現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要里程碑，載入人民軍隊(duì)史冊。

“組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”十分重要

陸軍是中國共產(chǎn)黨最早建立和領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量。1927年8月1日，南昌起義，中國共產(chǎn)黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭和創(chuàng)建革命軍隊(duì)。之后，依靠這支武裝，從中國工農(nóng)紅軍，到八路軍、新四軍等，直到解放戰(zhàn)爭時(shí)更名為中國人民解放軍，陸軍歷史悠久，敢打善戰(zhàn)，戰(zhàn)功卓著。新中國成立后，無論是朝鮮戰(zhàn)爭，還是之后1962年的中印邊境戰(zhàn)爭、中蘇珍寶島之戰(zhàn)、對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)等等，陸軍都是主戰(zhàn)部隊(duì)。由此，也形成了解放軍頗為特殊的管理體制———未設(shè)立獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能由解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部代行，七大軍區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)所屬陸軍部隊(duì)。

縱觀歷史，解放軍陸軍長期以步兵為主，之后逐漸擁有了騎兵、炮兵、工程兵、通信兵、裝甲兵和防化兵。自1980年代以來，增設(shè)了陸軍航空兵、電子對抗兵等兵種，而騎兵等又漸漸退出歷史舞臺。經(jīng)過多年建設(shè)，陸軍已由單一兵種發(fā)展成為諸兵種合成的現(xiàn)代化陸軍，成為既能獨(dú)立進(jìn)行作戰(zhàn)任務(wù)，又能與海軍、空軍和二炮聯(lián)合作戰(zhàn)的強(qiáng)大軍種。2013年4月發(fā)布的《中國武裝力量的多樣化運(yùn)用》國防白皮書顯示，陸軍部隊(duì)包括機(jī)動作戰(zhàn)部隊(duì)、警衛(wèi)警備部隊(duì)、邊海防部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)等，陸軍機(jī)動作戰(zhàn)部隊(duì)包括18個集團(tuán)軍和部分獨(dú)立合成作戰(zhàn)師（旅），有85萬人。

在軍事改革之前，有評價(jià)認(rèn)為解放軍的軍事模式是“大陸軍主義”。有媒體梳理出，大陸軍主義的主要表現(xiàn)是在行政等級上———“二炮、海軍、空軍三者司令部均屬于大軍區(qū)級單位，而陸軍7個軍區(qū)全部屬于大軍區(qū)級單位。也就是說，整個解放軍海軍或空軍，在行政層級上其實(shí)僅僅和北京軍區(qū)、南京軍區(qū)、沈陽軍區(qū)、蘭州軍區(qū)、成都軍區(qū)、濟(jì)南軍區(qū)、廣州軍區(qū)這樣的大軍區(qū)相等，海軍所屬的東海、北海、南海艦隊(duì)等級要低于大軍區(qū)。盡管此前海軍司令員、空軍司令員都屬于中央軍委委員，但是同樣屬于軍委委員的四總部領(lǐng)導(dǎo)都為陸軍出身。而七大大軍區(qū)司令員和政委全部為陸軍將領(lǐng)。換言之，就是陸軍的地位要高于海軍、空軍以及第二炮兵部隊(duì)一個層級。歷史、技術(shù)、國家戰(zhàn)略上三方面原因造成這種情況?！?/p>

然而，隨著國防現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，作為一大軍種的陸軍，繼續(xù)由四總部代行領(lǐng)導(dǎo)職能，已無法進(jìn)一步加快陸軍現(xiàn)代化建設(shè)步伐，也無法為健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制創(chuàng)造條件。由此，“組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”就成為深化國防和軍隊(duì)改革進(jìn)入實(shí)施階段后的重要一環(huán)。

火箭軍打破三大軍種歷史

火箭軍，一個熟悉而陌生的名詞，從此成為中國人民解放軍繼陸、海、空軍以后，一個全新軍種的名稱。本輪軍改，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將第二炮兵更名為火箭軍，成立戰(zhàn)略支援部隊(duì)，實(shí)際上理順了陸、海、空、火箭等各軍種的關(guān)系，為國防現(xiàn)代化、為解放軍下一步改革奠定了基石。

在中國人民解放軍火箭軍成立以前，解放軍雖無火箭軍之名，卻有火箭軍之實(shí)。那就是著名的第二炮兵部隊(duì)。在火箭軍成立之前，美媒曾炒作二炮東風(fēng)- 41重型陸基洲際導(dǎo)彈鐵路版試射云云。據(jù)稱，該款東風(fēng)- 41射程達(dá)1.2萬公里，可覆蓋美國全境。除此之外，二炮的東風(fēng)- 5B洲際導(dǎo)彈、東風(fēng)- 21D反艦導(dǎo)彈和東風(fēng)- 26中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈等，曾亮相2015年9月3日在北京舉行的中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大閱兵。

東風(fēng)- 41、東風(fēng)- 5，以及東風(fēng)- 31、巨浪- 2型等系列，皆系中國擁有的洲際導(dǎo)彈。事實(shí)上，目前世界上擁有洲際導(dǎo)彈的國家無非美國、俄羅斯、中國、英國、法國，外加印度和朝鮮也號稱正在研發(fā)之中。無論中國是否宣布成立火箭軍，中國所擁有的戰(zhàn)略核力量，特別是巨浪- 2型這樣搭載戰(zhàn)略核潛艇、擁有核反擊能力者，奠定了中國核大國的地位。該類武裝，亦即習(xí)近平所稱“戰(zhàn)略威懾的核心力量，是我國大國地位的戰(zhàn)略支撐，是維護(hù)國家安全的重要基石”。

國防部發(fā)言人楊宇軍在2016年1月1日接受媒體專訪時(shí)就曾表示：“考慮到第二炮兵實(shí)際上擔(dān)負(fù)一個軍種的職能任務(wù)，這輪改革將第二炮兵更名為火箭軍?！?/p>

在此之前，成立于1966年7月1日的中國人民解放軍第二炮兵部隊(duì)，是中央軍委直屬特殊兵種，部隊(duì)首長為正大軍區(qū)級。此次二炮更名火箭軍，看似字面上的更改，實(shí)際上將二炮這一特殊兵種，提升到了與陸、海、空軍并列的軍種之地位。

據(jù)悉，位于北京市西城區(qū)新街口外大街的二炮總醫(yī)院已于2015年12月31日撤下“第二炮兵總醫(yī)院”門牌，據(jù)現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人介紹，該院將正式改名為“火箭軍總醫(yī)院”。而位于武漢的二炮指揮學(xué)院，何時(shí)更名尚不得而知。二炮指揮學(xué)院教授邵永靈對二炮總醫(yī)院即將更名，打趣道：“簡稱火總！霸氣！可以這樣做廣告———有病來火總，必火無疑！”

在元旦接受媒體采訪時(shí)，有記者向國防部發(fā)言人楊宇軍提問：“成立火箭軍，是否意味著中國將加大核力量建設(shè)？中國的核政策和核戰(zhàn)略是否有所改變？”

楊宇軍答：“中國始終奉行不首先使用核武器的政策，堅(jiān)持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，核力量始終維持在維護(hù)國家安全需要的最低水平。中國的核政策和核戰(zhàn)略是一貫的，沒有任何改變?！?/p>

那么，為何在本次軍改中，二炮要更名火箭軍呢？有軍事觀察人士日前表示，這可能是由于二炮之謂已漸漸無法適應(yīng)解放軍未來的戰(zhàn)略需求。在中國人民解放軍火箭軍成立以前，全世界僅有蘇聯(lián)與之后的俄羅斯，以及朝鮮有火箭軍之稱謂。

作為蘇聯(lián)的戰(zhàn)略打擊力量，其戰(zhàn)略火箭軍不僅下轄眾多陸基導(dǎo)彈部隊(duì)，還擁有戰(zhàn)略核潛艇和戰(zhàn)略空軍部隊(duì)，真正實(shí)現(xiàn)了陸?？杖灰惑w的立體核威懾力量。至于朝鮮于1999年成立的人民軍戰(zhàn)略火箭軍，據(jù)稱有9個旅，由最初“炮兵指導(dǎo)局”開設(shè)三大訓(xùn)練所，再由訓(xùn)練所進(jìn)一步發(fā)展壯大，不斷擴(kuò)充最后形成類似的導(dǎo)彈旅這樣基本打擊力量。朝鮮曾多次警告要動用“戰(zhàn)略火箭軍”來進(jìn)行威懾。

“目前中國面臨的國際安全形勢不容樂觀，以美國為首的潛在對手對于中國戰(zhàn)略打擊力量尤為重視，打著應(yīng)對‘朝鮮核威脅’等幌子不斷在中國周邊部署反導(dǎo)系統(tǒng)，醉翁之意不言而喻，在這種背景下，中國成立火箭軍，是否會參考蘇聯(lián)戰(zhàn)略火箭軍的有益經(jīng)驗(yàn)，無疑十分值得期待?！庇熊娛掠^察人士如此認(rèn)為。

至于新成立的火箭軍與之前的“二炮”有何不同？習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，火箭軍是我國戰(zhàn)略威懾的核心力量，是我國大國地位的戰(zhàn)略支撐，是維護(hù)國家安全的重要基石?；鸺娙w官兵要把握火箭軍的職能定位和使命任務(wù)，按照核常兼?zhèn)?、全域懾?zhàn)的戰(zhàn)略要求，增強(qiáng)可信可靠的核威懾和核反擊能力，加強(qiáng)中遠(yuǎn)程精確打擊力量建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)略制衡能力，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化火箭軍。

與蘇聯(lián)、俄羅斯戰(zhàn)略火箭軍相比，中國人民解放軍火箭軍名稱前面沒有“戰(zhàn)略”二字。邵永靈教授說：“那是因?yàn)槲覀兊幕鸺姾顺＜鎮(zhèn)?，而‘?！遣粚儆趹?zhàn)略范疇的，是在現(xiàn)役戰(zhàn)術(shù)行動中使用的中遠(yuǎn)程精確打擊力量。反觀蘇聯(lián)的戰(zhàn)略火箭軍，只有遠(yuǎn)程和洲際核導(dǎo)彈，其戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈是與炮兵性質(zhì)類似的戰(zhàn)術(shù)支援力量。冷戰(zhàn)時(shí)期美軍的戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈也是如此，戰(zhàn)區(qū)司令就有使用權(quán)。”邵永靈進(jìn)一步分析蘇聯(lián)之所以稱為“戰(zhàn)略火箭軍”的原因：“蘇聯(lián)因航空工業(yè)落后，在發(fā)展核武器之初就立足于使用導(dǎo)彈做投擲工具，其基礎(chǔ)來自二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)從德國繳獲的各種戰(zhàn)利品。早期的導(dǎo)彈射程有限，只能用于戰(zhàn)術(shù)目的，故歸屬炮兵管理。在洲際導(dǎo)彈試射成功后，蘇聯(lián)于1959年成立戰(zhàn)略火箭軍以管理戰(zhàn)略導(dǎo)彈，戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈則繼續(xù)劃在炮兵名下?！?/p>

如今，俄羅斯的戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈與炮兵依然是一家，歸于炮兵指揮。邵永靈認(rèn)為，俄戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈只有500公里以下的，可以納入炮兵的火力支援范圍，是陸軍的指揮偵察通信能力能控制得住的距離，而解放軍火箭軍的戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈射程要遠(yuǎn)得多。換言之，解放軍火箭軍不僅下轄有戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)，還有戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈部隊(duì)、巡航導(dǎo)彈部隊(duì)，定名為火箭軍要更加準(zhǔn)確。

美國是最早擁有核武器的國家，可美國沒有火箭軍，其戰(zhàn)略導(dǎo)彈歸空軍管轄。邵永靈對此的解釋是：“美國起初核彈由戰(zhàn)略轟炸機(jī)來投擲，美國也因此擁有世界上最龐大的空基核力量。因?yàn)閼?zhàn)略空軍在管理核武器方面的先發(fā)地位和豐富經(jīng)驗(yàn)，故洲際導(dǎo)彈誕生后也就順理成章劃歸空軍管理，陸軍管的是中近程戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈?！?/p>

對于核力量的指揮權(quán)，邵永靈在回答網(wǎng)友提問時(shí)，如此回答：“連火箭軍都?xì)w中央軍委指揮，你說其他核力量誰指揮？美俄的所謂黑匣子，其實(shí)就是指戰(zhàn)略核力量的指揮權(quán)必須時(shí)刻掌握在國家最高領(lǐng)導(dǎo)人、也是軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)人手里。我國核力量的指揮權(quán)也不例外，必須高度集中、統(tǒng)一。”

戰(zhàn)略支援部隊(duì)是一支什么樣的部隊(duì)

戰(zhàn)略支援部隊(duì)是維護(hù)國家安全的新型作戰(zhàn)力量，是我軍新質(zhì)作戰(zhàn)能力的重要增長點(diǎn)，主要是將戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、支撐性都很強(qiáng)的各類保障力量進(jìn)行功能整合后組建而成的。成立戰(zhàn)略支援部隊(duì)，有利于優(yōu)化軍事力量結(jié)構(gòu)、提高綜合保障能力。我們將堅(jiān)持體系融合、軍民融合，加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化戰(zhàn)略支援部隊(duì)。

習(xí)近平說：“戰(zhàn)略支援部隊(duì)是我軍新質(zhì)作戰(zhàn)能力的重要增長點(diǎn)。”戰(zhàn)略支援部隊(duì)的定位，是未來維護(hù)我們國家安全的新型作戰(zhàn)力量，是有別于傳統(tǒng)的陸海空之外的新型作戰(zhàn)力量，它最重要的增長點(diǎn)不應(yīng)該是陸?？眨翘祀娋W(wǎng)。

后勤保障也叫支援，裝備保障也叫支援，但是戰(zhàn)略支援部隊(duì)是對其他所有的傳統(tǒng)的作戰(zhàn)力量，起到戰(zhàn)略層面上支援的作用。集合天空、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、電磁空間這些力量，提供戰(zhàn)略層面的支援。

而對于新成立的戰(zhàn)略支援部隊(duì)，邵永靈教授認(rèn)為：“不能明確劃給陸、海、空、火箭軍的都?xì)w它管！絕對的高大上！打贏信息化戰(zhàn)爭，戰(zhàn)略支援部隊(duì)的重要性排在第一位！它與傳統(tǒng)作戰(zhàn)能力相加，既為其提供支撐，也是其力量倍增器。隨著技術(shù)的發(fā)展，將會有更多新型作戰(zhàn)力量出現(xiàn)，就像戰(zhàn)爭與軍事技術(shù)從陸地逐步擴(kuò)大到海洋天空外空一樣，這一過程是任何人都無法估量的，戰(zhàn)略支援部隊(duì)就是容納這些未知和不確定性的所在?！?/p>

四總部成為歷史

當(dāng)前，伴隨陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)的成立，軍隊(duì)已經(jīng)拉開了2016年力量規(guī)模結(jié)構(gòu)體系改革的序幕，這更是解放軍整體面貌的革命性變化。

2016年1月11日，中央軍委主席習(xí)近平就宣布，軍委機(jī)關(guān)調(diào)整組建任務(wù)基本完成。

據(jù)國防部發(fā)言人吳謙介紹，調(diào)整后軍委機(jī)關(guān)由原來4個總部，改為7個部（廳）———軍委辦公廳、軍委聯(lián)合參謀部、軍委政治工作部、軍委后勤保障部、軍委裝備發(fā)展部、軍委訓(xùn)練管理部、軍委國防動員部；3個委員會———軍委紀(jì)委、軍委政法委、軍委科技委；5個直屬機(jī)構(gòu)———軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室、軍委改革和編制辦公室、軍委國際軍事合作辦公室、軍委審計(jì)署、軍委機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局，共15個職能部門組成。

2016年1月11日，《香港商報(bào)》撰文歸納軍委機(jī)關(guān)的四大變化：一是部的從屬由“中國人民解放軍”變?yōu)椤爸醒胲娢?；二是原“總部”的“總”字全部取消，“總”只有一個即中央軍委，有利于形成高度集中統(tǒng)一的決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；三是“聯(lián)合參謀部”的“聯(lián)合”二字亮眼，順應(yīng)了聯(lián)合作戰(zhàn)的世界軍事革命大趨勢；四是“總裝備部”變?yōu)椤把b備發(fā)展部”，“發(fā)展”二字意味深長，表明解放軍現(xiàn)代化步伐沒有休止符。

從四總部到15個職能部門，乍看上去部門變多了、組織結(jié)構(gòu)變復(fù)雜了，外界對此也有一些疑問。但事實(shí)上，解放軍四總部原有的職能部門多達(dá)43個，現(xiàn)在減少到軍委15個職能部門，其實(shí)是大幅度精簡了。軍事科學(xué)院中美防務(wù)關(guān)系研究中心副主任趙小卓解釋說：把總部制改為多部門制，看似數(shù)量增加，但實(shí)際上總的機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量比原來大大減少，更為精干、專業(yè)、高效，因此更為科學(xué)。

回顧解放軍歷史，早在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中央軍委暨中國人民解放軍總部直轄機(jī)關(guān)即由“三總部”總參謀部、總政治部、總后勤部組成。這一“三總部”架構(gòu)，一直持續(xù)到新中國成立初期。1950年，在“三總部”基礎(chǔ)上增設(shè)總干部部，其后陸續(xù)增設(shè)訓(xùn)練總監(jiān)部、總財(cái)務(wù)部、總軍械部、武裝力量監(jiān)察部，至1955年形成了八大總部體制。

1958年7月，中共中央軍委擴(kuò)大會議通過《關(guān)于改變組織體制的決議（草案）》規(guī)定，軍委機(jī)關(guān)從“八大總部”回歸到“三大總部”，中央軍委下設(shè)總參謀部、總政治部和總后勤部三個部門。

1998年4月3日，中央軍委作出決定，組建中國人民解放軍總裝備部。“四總部”格局自此正式形成，迄今已存續(xù)近18年。

在“四總部”體制下，總參謀部、總政治部、總后勤部和總裝備部既是中央軍委的工作機(jī)關(guān)，又是全軍軍事、政治、后勤、技術(shù)裝備工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

以總參謀部為例，既是中央軍事委員會的軍事工作機(jī)關(guān)，也是全國武裝力量軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。設(shè)有作戰(zhàn)部、情報(bào)部、通信部、軍訓(xùn)部、軍務(wù)部、兵種部等。主要任務(wù)是包括擬訂和組織實(shí)施戰(zhàn)略戰(zhàn)役計(jì)劃和動員計(jì)劃，指揮和實(shí)施各軍種、戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)行動等。

總政治部則是管理全軍黨的工作，組織政治工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，設(shè)有組織部、干部部、宣傳部、保衛(wèi)部、文化部、聯(lián)絡(luò)部、軍事法院、軍事檢察院和解放軍報(bào)社等，轄有中國人民革命軍事博物館、八一電影制片廠等單位。

總部制是歷史形成的，對推動我軍建設(shè)發(fā)展、保證各項(xiàng)重大任務(wù)完成發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展，這種體制存在的問題也日益凸顯?！督夥跑妶?bào)》2015年11月30日發(fā)表的《重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是強(qiáng)軍興軍的必然選擇》一文，詳細(xì)闡述了重塑軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的理由。

文中寫道：“軍委主席負(fù)責(zé)制是我國憲法確定的根本軍事制度，是黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的最高實(shí)現(xiàn)形式。我軍現(xiàn)行的總部、軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，集決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能于一體，暴露出不少弊端。特別是四總部權(quán)力過于集中，事實(shí)上成了一個獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)層級，代行了軍委許多職能，客觀上影響了軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。文中強(qiáng)調(diào)，“美國、俄羅斯、日本等國，在大力推進(jìn)作戰(zhàn)思想、軍事技術(shù)、武器裝備創(chuàng)新的同時(shí)，也在不斷進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的調(diào)整創(chuàng)新”；“我軍打信息化戰(zhàn)爭的能力不夠、各級指揮信息化戰(zhàn)爭能力不夠的問題比較突出，軍事斗爭準(zhǔn)備中存在不少致命的短板弱項(xiàng)，究其原因，與領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)體制不夠健全等體制性障礙密切相關(guān)”。

2015年12月30日，軍委機(jī)關(guān)的調(diào)整已經(jīng)啟動。由軍委總部體制改為軍委多部門制，絕不是換一換名稱、縮一縮機(jī)構(gòu)、減一減人員那么簡單，而是新中國成立以來領(lǐng)導(dǎo)指揮體制變動最大的一次，是一次結(jié)構(gòu)性、革命性的體系重塑。

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革后，軍委機(jī)關(guān)由“總部制”調(diào)整為“多部制”，原來權(quán)力高度集中的“總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，變成權(quán)力互相有所制約的“軍委辦事機(jī)關(guān)”。強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化軍委主席負(fù)責(zé)制，真正使軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。而且，為解決軍隊(duì)“頭重腳輕尾巴長”的突出問題，軍委機(jī)關(guān)帶頭精簡，局以上減少一個領(lǐng)導(dǎo)層級，普遍降低機(jī)構(gòu)等級，大量壓縮機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制員額，大幅度減少直屬單位。

此次改革將重點(diǎn)解決紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問題，通過改革推動形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。為此，組建新的軍委紀(jì)委，由軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組。軍委審計(jì)署由軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)監(jiān)督全部實(shí)行派駐審計(jì)。同時(shí)組建新的軍委政法委，由軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，解放軍軍事法院和檢察院由軍委政法委領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院。

“總部制”改為“多部制”，是按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，優(yōu)化軍委機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，突出核心職能，整合相近職能，加強(qiáng)監(jiān)督職能，充實(shí)協(xié)調(diào)職能，使軍委機(jī)關(guān)成為軍委的參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)。這些調(diào)整有三個“有利于”：有利于堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)和軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于軍委機(jī)關(guān)履行戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理職能，有利于加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。

目前，軍內(nèi)許多部門正在轉(zhuǎn)隸交接階段。2016年，軍改將進(jìn)入深化階段，將改變解放軍長期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，構(gòu)建“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的新體制。

軍改助推強(qiáng)軍夢、中國夢

中國軍改大刀闊斧，雷厲風(fēng)行，強(qiáng)勢推進(jìn)，這場沒有硝煙的戰(zhàn)役正呈現(xiàn)出金戈鐵馬的磅礴氣勢，令全球矚目。

此次軍改是著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局，著力構(gòu)建軍委———戰(zhàn)區(qū)———部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委———軍種———部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，進(jìn)一步提高指揮機(jī)關(guān)應(yīng)變能力和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，最終建立適應(yīng)新形勢下軍事斗爭的國防生態(tài)。

中國人民解放軍建軍88年來，歷經(jīng)血與火的考驗(yàn)，立下了汗馬功勞，書寫了威武雄壯的強(qiáng)軍篇章。中國陸軍從步兵獨(dú)大到多兵種混合編成，中國海軍已具備外海作戰(zhàn)能力并向深海滲透，中國空軍多型飛機(jī)飛出第一島鏈1000余公里，中國火箭軍在太空顯示神威。但在新形勢下，面對日新月異的高科技和復(fù)雜多變的國際軍情，中國軍隊(duì)鋼筋鐵骨的身板也暴露出一點(diǎn)“軟肋”。此次軍改推動力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣前所未有，其意義不亞于“20世紀(jì)80年代初地方從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向市場經(jīng)濟(jì)的改變”，是一次強(qiáng)基固本的體制再造，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢的重大跨越。

富國和強(qiáng)軍是中華民族偉大復(fù)興的兩大基石。富國是強(qiáng)軍的基本保障，強(qiáng)軍是富國的安全依托。倘若強(qiáng)軍夢不圓，中國夢也只能是畫餅充饑的幻想。雖說雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為國家強(qiáng)大提供豐富的物質(zhì)條件，但如果沒有強(qiáng)大的國防實(shí)力作后盾，經(jīng)濟(jì)條件再優(yōu)越，中國夢也難圓。況且國家越是富裕，就越有人“惦記”著，可能引來覬覦的邪念、貪婪的目光，甚至有鋌而走險(xiǎn)的侵略者直接打上門來，入室搶奪洗劫。如果沒有強(qiáng)大的國防力量御敵于國門之外，辛辛苦苦積累的財(cái)富也會為他人作嫁衣裳。清政府就是一個深刻的教訓(xùn)，鴉片戰(zhàn)爭前，中國GDP占全球經(jīng)濟(jì)總量的近1/3，但由于軍事力量只是依仗長矛大刀，百萬大軍難敵數(shù)千英軍，最終在西方列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮面前俯首稱臣，國家陷入半殖民地半封建的深淵。歷史在警示，強(qiáng)軍才能讓國家安寧，讓富國守得住富裕。有強(qiáng)大的軍事力量作支撐，國家的繁榮興盛才能有武力保護(hù)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興才能有安全屏障。

環(huán)伺我國周邊，宣示不合理訴求的小國鬧騰此起彼伏，寫滿戰(zhàn)爭標(biāo)志的日本軍國主義虎視眈眈，帶有強(qiáng)烈宗教色彩的恐怖主義活動猖獗，美國針對所謂“中國威脅”的環(huán)太平洋月芽型包圍圈正在構(gòu)建，而海峽那邊臺獨(dú)勢力還在上竄下跳，這些隱含戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)的因素，讓這一輪軍改更賦予保衛(wèi)國土安全、維護(hù)國家穩(wěn)定、促進(jìn)世界和平的歷史使命，是實(shí)現(xiàn)中國夢和世界夢的重要支撐。

習(xí)近平主席2016年1月11日接見調(diào)整組建后的軍委機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)同志時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要努力建設(shè)具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)能娢瘷C(jī)關(guān)，為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢作出貢獻(xiàn)?！蔽覀冃竞推?，但不放棄國防，我們守望和平，但不懼怕戰(zhàn)爭。誠如《強(qiáng)軍戰(zhàn)歌》高亢之音，“國要強(qiáng)，我們就要擔(dān)當(dāng)，戰(zhàn)旗上寫滿鐵血榮光?！?/p>

人民軍隊(duì)永遠(yuǎn)是保衛(wèi)國家的屏障，是保衛(wèi)人民的“雷神”，強(qiáng)軍夢永遠(yuǎn)為中國夢保駕護(hù)航。所以我們對軍改滿懷期望，軍改也定會不辱使命，助推強(qiáng)軍夢支撐中國夢。

（摘自《新民周刊》《西安晚報(bào)》《錢江晚報(bào)》《新京報(bào)》《北京青年報(bào)》）