試論建立政府扶持制度和購買學(xué)位服務(wù)，全面推行普惠性學(xué)前教育

摘 要：隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，我國教育事業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了顯著的變化，為了積極響應(yīng)民辦教育改革，泉港區(qū)學(xué)前教育也積極參與其中。因此，結(jié)合相關(guān)政策與實(shí)施的實(shí)際情況，針對(duì)普惠性學(xué)前教育推行現(xiàn)狀與問題進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；教育改革；管理；培訓(xùn)

在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，我國對(duì)于民辦教育以及學(xué)前教育也越加重視。近年來，政府為了加大力度對(duì)民辦教育的扶持，采取了購買學(xué)位等服務(wù)。在這一新的政策與理念下，我國民辦教育得到了較大的進(jìn)步，同時(shí)學(xué)前教育的普及率也逐步上升。

一、全面推行普惠性學(xué)前教育的現(xiàn)狀

為了積極響應(yīng)民辦教育改革，泉港區(qū)學(xué)前教育也積極參與其中。眾所周知，學(xué)前教育作為教育中的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于幼兒的發(fā)展以及教育的進(jìn)步有著非常重要的意義。

根據(jù)民辦綜合改革試點(diǎn)近些年的相關(guān)資料總結(jié)，政府扶持制度以及購買學(xué)位服務(wù)這一舉措取得的成就是可喜的。在改革實(shí)施中，泉港區(qū)69所民辦幼兒園入園率達(dá)到了95%以上，其中已經(jīng)辦證的幼兒園達(dá)到了42所。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)分析，足以證明建立政府扶持制度和購買學(xué)位服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范了民辦幼兒園的管理，也加大了無證民辦幼兒園的整改力度，使民辦幼兒園的辦園質(zhì)量得到了提高，也使民辦幼兒園的管理變得更加規(guī)范。

除此之外，政府在實(shí)施“普惠性民辦幼兒園資助工程”中，出臺(tái)配套政策對(duì)普惠性民辦幼兒園每人每年配套補(bǔ)助50元?？梢姡瑸榱寺鋵?shí)改革，政府加大了經(jīng)費(fèi)的投入，旨在積極扶持民辦幼兒園辦學(xué)以及提高學(xué)前教育質(zhì)量。總的來說，在政府的督導(dǎo)與評(píng)估中，民辦幼兒園的師資隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)，民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量也得到了提升，普惠性學(xué)前教育也得到了較大的發(fā)展。但是，為了能夠有效地整合資源，減輕家長的負(fù)擔(dān)，在擴(kuò)大民辦園普惠性的同時(shí)，也遭遇了一系列擴(kuò)展瓶頸，阻礙了普惠性學(xué)前教育的全面推行。

二、全面推行普惠性學(xué)前教育存在的問題

泉港區(qū)普惠性民辦園有31所，共有6000名幼兒，占民辦教育的55%，在政府扶持制度和購買學(xué)位服務(wù)中，明顯擴(kuò)大了民辦幼兒園普惠性。但是在對(duì)民辦園的管理進(jìn)一步規(guī)范的同時(shí)遇到了以下幾個(gè)問題：

一方面，在改革的同時(shí)，伴隨著新的無證園現(xiàn)象，使普惠性學(xué)前教育的全面推行難度增加。同時(shí)，這些新增的幼兒園的師資力量也比較薄弱，人員配置不全，難以滿足教育改革的相關(guān)要求，使改革落實(shí)難度加大。

另一方面，民辦幼兒園的安全意識(shí)不強(qiáng)，使普惠性學(xué)前教育推行質(zhì)量受到影響。在辦園經(jīng)濟(jì)效益與加大投入、確保安全方面，園所比較傾向降低辦園成本，加大辦園經(jīng)濟(jì)效益，所以致使幼兒安全存在隱患，尤其是校車方面，違規(guī)超載現(xiàn)象非常嚴(yán)重。此外，經(jīng)濟(jì)條件較差的地方，由于道路較為狹窄，不利于幼兒的接送，一定程度上影響了普惠性學(xué)前教育的質(zhì)量。

其次，民辦幼兒園的收費(fèi)靈活性太高，不好把握收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且出現(xiàn)了行業(yè)間競爭激烈的現(xiàn)象。根據(jù)關(guān)于民辦園收費(fèi)的相關(guān)文件精神，民辦園應(yīng)依據(jù)辦園成本折價(jià)收費(fèi)，具體收費(fèi)數(shù)目有關(guān)文件未做明確規(guī)定，因此，民辦園收費(fèi)靈活空間大，收費(fèi)隨意性大。部分民辦園為擴(kuò)大招生額，任意壓價(jià)，行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)無序競爭現(xiàn)象，不利于普惠性學(xué)前教育的推行。換言之，“入園貴”仍然是一項(xiàng)迫切需要解決的問題。

再者，普惠性幼兒園的管理仍然需要進(jìn)一步完善。在政府購買學(xué)位服務(wù)的政策下，一部分民辦幼兒園為了迎合家長的錯(cuò)誤想法，在教學(xué)中采取一系列并不符合幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)的教學(xué)方式，在教學(xué)中存在著明顯的小學(xué)化教育傾向。

二、全面推行普惠性學(xué)前教育的建議

（一）對(duì)普惠性民辦園進(jìn)行統(tǒng)籌布局與規(guī)劃

在各區(qū)的教育改革中，泉港區(qū)的教育改革落實(shí)較好，但是為了提高學(xué)前教育的普惠性，仍然應(yīng)該積極地開展調(diào)研路線，了解民眾對(duì)于普惠性幼兒園辦學(xué)的要求。普惠性幼兒園的招生是面向全社會(huì)，因此對(duì)于幼兒園層次的需求也會(huì)有所差異，大部分家長會(huì)選擇價(jià)廉的學(xué)校就讀，所以要求政府在購買學(xué)位服務(wù)之前，要對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行整體調(diào)查與對(duì)比，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要配合園所的實(shí)際情況進(jìn)行制定，使不同園所在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下能夠正常運(yùn)營。除此之外，要對(duì)普惠性學(xué)前教育推行的速度進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)。推行普惠性學(xué)前教育應(yīng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，如果扶持力度控制不好，反而會(huì)影響辦學(xué)的質(zhì)量。所以要結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠變簣@進(jìn)行規(guī)模的對(duì)比，并制定出一套聯(lián)動(dòng)機(jī)制與示范性改革試點(diǎn)。

（二）加大力度提升普惠性民辦園質(zhì)量

強(qiáng)化普惠性民辦園的質(zhì)量主要從以下幾個(gè)方面展開：首先，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在普惠性學(xué)前教育中，很多教師的專業(yè)水平較低，所以使普惠性學(xué)前教育的普及受到了一定的影響。因此，政府要加大力度建立學(xué)前教育研究組或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)前教育中存在的問題進(jìn)行及時(shí)的解答，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)質(zhì)量。其次，提高普惠性幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)園所的規(guī)模、師資力量進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和要求，并且在認(rèn)定的園所中實(shí)行評(píng)估制度，對(duì)表現(xiàn)突出的普惠性幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并且在當(dāng)?shù)鼗蛘呷珖M(jìn)行推廣與示范。同時(shí)在辦園當(dāng)中，不同的教學(xué)效率政府要給予不同的補(bǔ)貼，以此促進(jìn)普惠性幼兒園在競爭中越辦越好。

（三）落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

在全面推行普惠性學(xué)前教育中，其質(zhì)量是過程和結(jié)果的統(tǒng)一。所以要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)過程的監(jiān)督管理。在這一制度的實(shí)施中，要重點(diǎn)抓好安全與衛(wèi)生工作，確保幼兒在教學(xué)過程中的人身安全。與此同時(shí)，政府應(yīng)加大普惠性幼兒園設(shè)施費(fèi)用的投入，保證幼兒在教學(xué)中使用的任何設(shè)施都是經(jīng)過嚴(yán)格質(zhì)檢，符合安全標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為貧困的地區(qū)，政府也應(yīng)該加大扶持力度，配備好安全性能較高的接送車等。除此之外，加大對(duì)于園所的衛(wèi)生管理，使幼兒在一個(gè)健康的環(huán)境中成長。落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制還可以建立社會(huì)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)全民參與教育的監(jiān)督工作，也更加有利于推行普惠性學(xué)前教育。

（四）保障普惠性民辦園隊(duì)伍的穩(wěn)定

為了有效地實(shí)施政府購買學(xué)校的服務(wù)，保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定是普惠性教育得到全面實(shí)施的重要舉措。以此，在這一制度的推行中，可以通過加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管來保障教師的待遇。同時(shí)要加大對(duì)于普惠性民辦園教師的扶持力度，發(fā)放一些學(xué)歷津貼、崗位津貼、園齡津貼，以此吸引更多優(yōu)秀的人才參與到普惠性學(xué)前教育的發(fā)展中。

（五）加大政府扶持力度

近年來，政府實(shí)行購買學(xué)位服務(wù)以及對(duì)學(xué)前教育實(shí)行扶持制度，不僅出臺(tái)了配套資金、派駐公辦教師等各項(xiàng)文件和政策，同時(shí)要求教師園長跟班實(shí)踐學(xué)習(xí)——每年到實(shí)幼跟班一個(gè)月，以此提高學(xué)前教育的質(zhì)量。

在政府的扶持與購買學(xué)位服務(wù)制度下，對(duì)示范園的師資進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，公辦民辦實(shí)施捆綁評(píng)價(jià)，使學(xué)前教育的監(jiān)督與管理得到進(jìn)一步的發(fā)展。除此之外，對(duì)示范園實(shí)行一系列的獎(jiǎng)勵(lì)制度，比如，創(chuàng)建省級(jí)示范園獎(jiǎng)金為10萬元，市級(jí)示范園獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，區(qū)級(jí)示范園獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，進(jìn)一步激勵(lì)了各民辦幼兒園的辦學(xué)積極性。并且，在幼兒園建設(shè)中，政府依照相關(guān)的征地規(guī)范建立民辦園，從建設(shè)到創(chuàng)建進(jìn)行全程指導(dǎo)。在創(chuàng)建中，減免公共集體租金，每年進(jìn)行先進(jìn)示范園以及優(yōu)秀示范園的評(píng)選，推動(dòng)了普惠性資助及購買服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

“百年大計(jì)，教育為本?！睘榱耸刮覈C合國力得到不斷的提升，在政府扶持制度與購買學(xué)位服務(wù)中，全面推行普惠性學(xué)前教育的意義重大。

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編輯 溫雪蓮