新鄉(xiāng)市南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案

【摘要】新鄉(xiāng)市屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，而南水北調(diào)受水區(qū)屬于全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)，當(dāng)?shù)氐乇硭Y源匱乏，地下水資源長期處于超采狀態(tài)?，F(xiàn)對新鄉(xiāng)市南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采方案進(jìn)行探討，通過實(shí)施地下水壓采，綜合運(yùn)用工程、管理和保障措施，力爭使區(qū)域地下水資源與南水北調(diào)水共同支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新鄉(xiāng)市；南水北調(diào)受水區(qū)；地下水壓采

引言

新鄉(xiāng)市南水北調(diào)受水區(qū)涉及新鄉(xiāng)市市轄區(qū)，輝縣市、衛(wèi)輝市2個縣級市及新鄉(xiāng)縣、獲嘉縣2個縣，總受水區(qū)面積3718Km2，均屬于海河流域，占全市總面積的45%。

1、壓采范圍

根據(jù)河南省南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案（城區(qū)2015～2020年），新鄉(xiāng)市受水區(qū)范圍指《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》中確定的受水區(qū)，具體涉及市轄區(qū)、輝縣市、衛(wèi)輝市、新鄉(xiāng)縣、獲嘉縣，壓采實(shí)施方案主要針對受水城市城區(qū)。

2、壓采目標(biāo)

根據(jù)《河南省南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案（城區(qū)2015～2020年）》要求，結(jié)合我市受水區(qū)地下水超采狀況，規(guī)劃至2020年，通過替代水源工程和管網(wǎng)配套工程建設(shè)，全市受水區(qū)地下水壓采總量為4219萬m3，均為淺層水，其中市直管用水戶地下水壓采總量1203.6萬m3，輝縣市地下水壓采總量567.2萬m3，衛(wèi)輝市地下水壓采總量115.5萬m3，新鄉(xiāng)縣地下水壓采總量1759.2萬m3，獲嘉縣地下水壓采總量229.1萬m3，鳳泉區(qū)地下水壓采總量344.4萬m3；受水區(qū)淺層地下水實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，深層承壓水嚴(yán)格控制開采，城市地下水環(huán)境狀況得到顯著改善。

3、壓采工程措施

3.1 南水北調(diào)中線配套工程。南水北調(diào)配套工程的建成通水是實(shí)現(xiàn)地下水水源置換和地下水超采治理目標(biāo)的關(guān)鍵和前提。受水區(qū)各縣（市）、區(qū)要加快推進(jìn)南水北調(diào)配套工程建設(shè)，確保南水北調(diào)中線一期工程通水后，外調(diào)水與當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水和其他水源之間的聯(lián)合調(diào)配，為城市地下水壓采創(chuàng)造條件。

3.2 壓采替代水源工程和管網(wǎng)配套工程。受水區(qū)各縣（市）、區(qū)應(yīng)根據(jù)壓采目標(biāo)，編制壓采替代水源工程和管網(wǎng)配套工程規(guī)劃，改造和延伸公共供水管網(wǎng)；要針對具體壓采對象，制訂改用公共管網(wǎng)供水的實(shí)施方案。對城市供水管網(wǎng)范圍內(nèi)的自備井壓采對象，要盡快納入公共管網(wǎng)供水范圍，加快替代水源管網(wǎng)配套工程建設(shè)進(jìn)度；對現(xiàn)狀年城市供水管網(wǎng)范圍外的自備井壓采對象，要限期納入公共管網(wǎng)供水范圍，采取延伸公共供水管線、改造現(xiàn)有管網(wǎng)等措施，逐步落實(shí)替代水源入戶配套工程建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)地下水壓采工作目標(biāo)。

3.3 地下水開采井封填工程。一是對納入壓采范圍的地下水開采井，在充分考慮地下水保護(hù)、應(yīng)急與戰(zhàn)略備用、特殊需求等情況下，按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、妥善處理的原則，制定處置方案。二是對公共供水能力能夠滿足用水需求的，應(yīng)逐步關(guān)停自備井；確因特殊用途需要保留使用的井，要對其取水量進(jìn)行慎重復(fù)核并加強(qiáng)監(jiān)管。對南水北調(diào)受水區(qū)的生活和工業(yè)自備井，引江水能夠滿足用水要求的，要停止地下水開采。三是對年久失修、成井條件差或因混合開采導(dǎo)致越流污染的井應(yīng)永久填埋；對成井條件好、出水量大、配套設(shè)施完好的開采井應(yīng)封存?zhèn)溆?，并建立封存?zhèn)溆镁牡怯洝⒔n、管理、維護(hù)和監(jiān)督制度。

4、壓采管理措施

4.1 劃定禁采限采范圍，強(qiáng)化開采總量控制。根據(jù)《中華人民共和國水法》、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)河南省核定并公布的地下水禁、限采范圍，將劃入禁采范圍內(nèi)的縣（市）、區(qū)要制定自備井關(guān)停計(jì)劃，限期關(guān)停轄區(qū)內(nèi)的自備井和原公共供水水源井，實(shí)行集中統(tǒng)一供水。

嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制。建立覆蓋市縣兩級行政區(qū)域的地下水開采總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施區(qū)域地下水開采總量控制。受水區(qū)各縣（市）、區(qū)要按照地下水開采總量控制指標(biāo)，制定年度地下水開采計(jì)劃，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的年度地下水開采實(shí)行總量管理。

4.2 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，推動地下水壓采限采。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)用水戶優(yōu)先使用引江水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、再生水等水源，促進(jìn)地下水壓采。各類水源要加強(qiáng)計(jì)量，嚴(yán)格執(zhí)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加大地下水水資源費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收，提高征收率。嚴(yán)格落實(shí)超計(jì)劃或者超定額取水累進(jìn)征收水資源費(fèi)制度。

4.3 明確壓采考核對象，完善考核指標(biāo)體系。受水區(qū)各縣（市）、區(qū)地下水壓采工作是我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要內(nèi)容，各縣（市）、區(qū)地下水壓采目標(biāo)完成情況以及措施落實(shí)情況，要納入全市最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容每年進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

5 壓采保障措施

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)地下水壓采責(zé)任。受水區(qū)各縣（市）、區(qū)人民政府是地下水壓采工作的責(zé)任主體。受水區(qū)各縣（市）、區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好地下水壓采的組織推動與實(shí)施管理。要按照地下水壓采目標(biāo)，組織制定本區(qū)域地下水壓采實(shí)施方案，明確各階段壓采計(jì)劃安排，并分解落到各個取水單位，分步組織實(shí)施。

5.2 拓寬投資渠道，保障資金投入。受水區(qū)各縣（市）、區(qū)政府應(yīng)將地下水超采治理及相關(guān)配套工程列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)及社會發(fā)展規(guī)劃，加大資金支持力度。各地要拓寬投資渠道，多渠道籌集資金，推進(jìn)南水北調(diào)配套工程、地下水壓采替代水源工程和管網(wǎng)配套工程、地下水開采井封填工程、再生水利用工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程及相關(guān)工程建設(shè)，同時(shí)加快地下水監(jiān)測工程和用水計(jì)量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。

加大宣傳教育，鼓勵公眾參與。大力宣傳地下水超采治理的重要意義，正確引導(dǎo)社會輿論，提高公眾保護(hù)地下水的意識和參與地下水壓采工作的積極性，形成良好的輿論和社會氛圍，提高公民節(jié)約用水的自覺性和企業(yè)實(shí)施地下水壓采的主動性。

6、結(jié)語

地下水壓采是解決新鄉(xiāng)市地下水長期超采現(xiàn)狀的根本方法，地下水壓采實(shí)施方案的合理制定，便于地下水壓采的順利實(shí)施，通過運(yùn)用上述工程、管理和保障措施，可以使區(qū)域地下水資源與南水北調(diào)水共同支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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