中國(guó)水資源保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策分析

【摘要】水是生命之源，水資源對(duì)人類生存發(fā)展起到非常重要的意義，它對(duì)支撐自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有著不可代替的作用。各國(guó)都在進(jìn)行水資源的保護(hù)工作，我國(guó)也采取了相應(yīng)的措施，但是仍有待改善，本文通過(guò)分析造成水環(huán)境問(wèn)題的原因，從自然生態(tài)和社會(huì)人文兩個(gè)方向提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以適應(yīng)水資源的可持續(xù)利用，確保水資源保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水資源保護(hù)；水污染；對(duì)策措施；綜述

引言：

水資源是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性資源經(jīng)濟(jì)資源，由于多年來(lái)水污染得不到有效的控制，水質(zhì)也在持續(xù)下降，不僅對(duì)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的危害，也加劇了資源的短缺，我國(guó)于2012年1月發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，明確水資源管理“三條紅線”強(qiáng)化統(tǒng)一管理，健全相應(yīng)的法律法規(guī)，制定水資源保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)水資源保護(hù)能力和輿論宣傳工作，全面保護(hù)水資源。

一、中國(guó)水資源及水保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）中國(guó)水資源的現(xiàn)狀

1 我國(guó)面臨嚴(yán)重的水污染問(wèn)題

目前全國(guó)有1/3工業(yè)廢水和9/10的生活污水未經(jīng)處理就排入江河湖庫(kù)，，全國(guó)46.5%的河水受到污染，10.6%的河水嚴(yán)重污染，水體使用價(jià)值喪失，全國(guó)有1/4的人口飲用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。而更為嚴(yán)重的是淮河，遼河，汾河，海河，白洋淀以及部分水庫(kù)均被污染，全國(guó)約90%的城市周圍水域遭受污染，地下河，河流，河段成為城市排污的途徑。

2 水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞

我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，全國(guó)水土流失面積達(dá)367萬(wàn)平方千米，占國(guó)土面積的38%，每年流失土壤50多億噸，這不僅讓土壤肥力嚴(yán)重下降，也導(dǎo)致水資源生態(tài)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，破壞了正常的水循環(huán)，與此同時(shí)，河流沖積帶走的泥沙中，含有氮，磷等礦物質(zhì)，是造成江河水庫(kù)污染的主要原因，對(duì)水質(zhì)造成了污染。

3 地下水過(guò)度開采

由于水資源不均衡，一些地區(qū)以犧牲環(huán)境來(lái)維持工農(nóng)業(yè)的正常運(yùn)行和人民的正常用水，導(dǎo)致地下水的嚴(yán)重開采，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已形成地下水區(qū)域性降落漏斗149個(gè)，漏斗面積15.8萬(wàn)平方千米，其中嚴(yán)重開采面積6.7萬(wàn)平方千米，多年平均超采地下水67.8億平方千米。

（二）中國(guó)水保護(hù)的現(xiàn)狀

（1）水資源保護(hù)法律沒(méi)有形成完整體系

我國(guó)在關(guān)水資源保護(hù)的法制建設(shè)有所發(fā)展，從1979 年開始， 我國(guó)先后頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水法》《水土保持法》等使水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作有了法律依據(jù)和保證，但是我國(guó)在水資源管理和保護(hù)的各項(xiàng)法規(guī)之間缺乏聯(lián)系，沒(méi)有形成統(tǒng)一的系統(tǒng)體系。公眾也很難參與其中，進(jìn)行提醒與監(jiān)督。

（2）部門合作缺乏默契

國(guó)家沒(méi)有建立適當(dāng)?shù)貐f(xié)商與合作制度，各個(gè)部門間分工不明，導(dǎo)致邊緣工作不好開展，出現(xiàn)“多龍管水”的現(xiàn)象，效率低下，結(jié)果浪費(fèi)了不少財(cái)力物力，最終事倍功半，這樣做無(wú)疑削弱了水作為資源的主體地位，各部門在水資源保護(hù)中的作用得不到充分發(fā)揮，水污染事故逐年增多。

（3） 缺乏水資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段

沒(méi)有完善的水資源保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制， 水資源保護(hù)與水質(zhì)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)一直依靠國(guó)家投入， 但因國(guó)家財(cái)力有限， 許多資金難以落實(shí)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)難以做好。我們應(yīng)該做到合理的分析，利益是多元化的，國(guó)家和個(gè)人共同劃分蛋糕的同時(shí)，也應(yīng)共同維護(hù)好秩序。

（4）水資源管理模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)

近年來(lái)， 我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體是發(fā)展迅速， 在很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域， 其市場(chǎng)化運(yùn)作已相當(dāng)成熟， 但對(duì)作為基礎(chǔ)資源的水資源及水環(huán)境的管理， 其市場(chǎng)管理理論、方法和手段在研究和應(yīng)用方面仍處于起步階段。

二，解決水資源問(wèn)題的對(duì)策措施

1 嚴(yán)守“三條紅線”。

進(jìn)一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標(biāo)，一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，二是確立用水效率控制紅線， 三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，全面部署工作任務(wù)，落實(shí)有關(guān)責(zé)任，必將全面推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度貫徹落實(shí)，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2 加大資金投入

我國(guó)水資源保護(hù)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，過(guò)去一直由國(guó)家提供資金對(duì)水的保護(hù)，獨(dú)木難支，我們必須改變投入方式，將以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式改變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)建立相應(yīng)的法律法規(guī)，吸引或強(qiáng)制社會(huì)資金投入水保護(hù)行業(yè)。

3 制定和完善水資源保護(hù)政策法規(guī)體系建立相應(yīng)的保護(hù)制度體系

我國(guó)已經(jīng)明確出臺(tái)了與水資源相關(guān)的法律法規(guī)，在我國(guó)具有較高的權(quán)威性， 是中國(guó)水資源保護(hù)領(lǐng)域的基本法律，我們必須充分協(xié)調(diào)四者之間的關(guān)系，使它們?cè)谒Y源保護(hù)方面發(fā)揮更大的作用。我們需要通過(guò)立法的手段，保證公眾參與權(quán)利和決策權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)，為公眾參與提供暢通的渠道，保證公民知情權(quán)。

4 建立水資源保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制

合理運(yùn)用供求機(jī)制， 調(diào)整水的各項(xiàng)費(fèi)用，將水費(fèi)合理分級(jí)，在現(xiàn)階段基礎(chǔ)上適當(dāng)提高資費(fèi)。利用市場(chǎng)引導(dǎo)，促進(jìn)科技進(jìn)步， 發(fā)展節(jié)水減污技術(shù)。加大水資源保護(hù)的投資力度，加強(qiáng)水資源保護(hù)能力的建設(shè)。

5 廣泛進(jìn)行輿論宣傳，增強(qiáng)群眾對(duì)水的憂患意識(shí)

水涉及千家萬(wàn)戶和各個(gè)領(lǐng)域。對(duì)生產(chǎn)和生活有著重要的意義，所以我們必須深入通過(guò)各種途徑， 開展關(guān)于水憂患意識(shí)，水法律意識(shí)的宣傳教育， 提高人們節(jié)水的責(zé)任感和自覺(jué)性，增強(qiáng)他們的水憂患意識(shí)和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，豐富他們的水污染防治知識(shí)。使每個(gè)公民認(rèn)識(shí)到水是寶貴的資源，輿論宣傳是做好水資源保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)。只有喚起群眾和全社會(huì)的重視并加強(qiáng)監(jiān)督， 水資源才能真正得到保護(hù)。

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