淺談如何建立與完善小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制

【摘要】在我國，小型農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制并不完善，導(dǎo)致有些水利工程質(zhì)量不足、使用壽命較短、浪費了大量的資源。本文就是在這樣的基礎(chǔ)上，不僅分析了小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要意義，同時也分析了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題，然后提出了建立和改善小型農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制，為相關(guān)部門提供了參考價值。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；建設(shè)；機(jī)制

一、建立與完善小型農(nóng)田水利建設(shè)重要性

農(nóng)田水利工程對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的價值，自從改革開放以后，從事農(nóng)業(yè)的人口大減，農(nóng)田水利的發(fā)展趨于平緩。我國很多農(nóng)田水利工程基本都是群眾性的，依靠農(nóng)民自己建設(shè)，要盡快走出農(nóng)民的事情農(nóng)民辦的程序，構(gòu)建新型機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)田水利工程的保障工作。目前小型水利工程可以進(jìn)行靈活的處理，同時能夠針對一些灌溉方式老化的地方進(jìn)行改造，從而解決農(nóng)民的灌溉問題，促進(jìn)農(nóng)作物的正常生長。隨著小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展，工程在建設(shè)過程和管理中都出現(xiàn)了問題，工程質(zhì)量無法得到較好的保障。正是基于這樣的事實，國家也在積極的采取措施進(jìn)行處理，構(gòu)建新型機(jī)制，解決當(dāng)下存在的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

1.工程建設(shè)存在多頭投資的現(xiàn)象，系統(tǒng)的統(tǒng)籌缺乏

近些年來，國家推動新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民辦實事，也將農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為國家基礎(chǔ)工作在抓，通過采用各種方式解決農(nóng)作物產(chǎn)量低的問題。雖然，國家采取的措施有利于建設(shè)新農(nóng)村，為農(nóng)民謀福祉，但是這樣會形成一個多頭投資的現(xiàn)象，每個部門都分別制定了有關(guān)的計劃，也都是關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的，目前沒有哪個部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.工程建設(shè)的盲目性和隨意性，社會經(jīng)濟(jì)效益無法兼顧

小型農(nóng)田水利工程本身涉及的工程量不大，在進(jìn)行投資過程中沒有太多的繁文縟節(jié)，且很多地方都是根據(jù)需要進(jìn)行修建。另外，小型水利工程建設(shè)涉及到的相關(guān)部門都是根據(jù)自己的計劃進(jìn)行，對投資也是多頭進(jìn)行，所以存在一定的盲目性和隨意性，無法發(fā)揮社會經(jīng)濟(jì)價值。

3.工程重復(fù)建設(shè)多，責(zé)任主體缺失

多頭規(guī)劃和投資導(dǎo)致小型農(nóng)田水利項目較多，涉及的方面也比較廣泛，管理上沒有統(tǒng)一的流程，責(zé)任主體不明確，工程建設(shè)后農(nóng)田水利工程的后期維護(hù)和管理問題凸顯，這樣就造成了很多工程質(zhì)量不夠，技術(shù)含量低，甚至有些工程安全隱患問題還比較明顯。

4.小型水利工程存在一些重形象、輕需求的現(xiàn)象

在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，一些工程的構(gòu)建有的并不是真的需要，而是要體現(xiàn)業(yè)績，這樣就忽視了工程本身的價值，在規(guī)劃上更加尊重領(lǐng)導(dǎo)建議，對其合理的規(guī)劃方面考慮的不足，有些地方由于地理位置偏僻，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)政績體現(xiàn)不明了，造成了兩極分化的現(xiàn)象。

5.重建設(shè)輕管理現(xiàn)象

有些工程建設(shè)本身就不是因為需要才建的，為了體現(xiàn)當(dāng)期政績，所以當(dāng)工程建成了，后期維護(hù)管理問題頻出，有一些自然和人為的破壞，不僅影響了工程的實際使用壽命，也影響了其使用價值。

6.工程的施工建設(shè)難度加大

因為小型水利建設(shè)工程很多在田間，實施的過程中有些需要占用農(nóng)民的田地，這樣就影響了實際的耕種面積，這樣的矛盾僅僅依靠一些小恩小惠很難得到妥善的處理，這就在工程建設(shè)中出現(xiàn)了沖突。

三、完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的新機(jī)制

小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)了以上的問題，除了有其歷史原因之外，更多還是沒有進(jìn)行統(tǒng)籌管理。歷來的經(jīng)驗表明，項目的成功在于在開展之前進(jìn)行了很好的規(guī)劃，規(guī)劃不僅能夠考慮到當(dāng)下的需求，同時也充分的衡量了建設(shè)之后的經(jīng)濟(jì)效益，所以國家不僅要注重對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作，同時也要對項目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

1.建立完善的管理機(jī)制，不斷完善建設(shè)程序，要努力提高科學(xué)管理水平

小型農(nóng)田水利工程由于內(nèi)容比較廣泛，如果能夠?qū)嵭薪y(tǒng)一的管理，規(guī)劃就發(fā)揮著非常重要的作用，在建設(shè)之前首先要進(jìn)行申請，設(shè)計規(guī)劃好相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容，然后再開始施工，最后按照步驟進(jìn)行驗收，保證工程的質(zhì)量和后期的維護(hù)管理工作，讓各區(qū)域的農(nóng)田水利工程都能健康有序的發(fā)展。

2.建立和完善農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批機(jī)制

良好的規(guī)劃是做好農(nóng)田水利建設(shè)工作的第一步，這也是農(nóng)田水利工程發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。正是基于這樣的原因，所以小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)之前就需要進(jìn)行申報工作，將建設(shè)的目的和整體規(guī)劃進(jìn)行上報，由相關(guān)部門進(jìn)行審核，并且對工程涉及的重要內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場考核和評價，對于合乎未來發(fā)展的工程給予批準(zhǔn)。

3.建立完善的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃檔案管理制度

檔案管理在工程項目中的應(yīng)用還是比較廣泛的，小型農(nóng)田水利工程也需要進(jìn)行檔案管理，在工程進(jìn)行中對于各個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行記錄、整理和歸檔。檔案管理不僅可以更好的對建設(shè)流程和建設(shè)工序進(jìn)行規(guī)范管理，對于新的工程提供借鑒價值，還可以在記錄中確定責(zé)任部門和個人，當(dāng)發(fā)生糾紛時可以有據(jù)可依。

4.建立小型農(nóng)田水利規(guī)劃審批力度

要將系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行到底，只有進(jìn)行規(guī)劃才能保證工程的嚴(yán)肅和規(guī)范性，要由建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對農(nóng)田水利工程進(jìn)行審批，在項目開展過程中還要進(jìn)行追蹤和管理，加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算和會計審核，同時對整個項目財務(wù)進(jìn)行審計，這樣才能更好的保證規(guī)劃的貫徹和落實，實現(xiàn)工程的整體監(jiān)管，提高工程質(zhì)量和使用壽命。

5.建設(shè)竣工驗收備案制和獎懲制度

目前，我國小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)完成后，很少向上級提交驗收報告，這不僅無法對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，同時也無法保證工作是否已經(jīng)結(jié)束。為了更好的保障農(nóng)田水利工程的建設(shè)，需要在竣工后向上級部門提交驗收申請，由相關(guān)的人員進(jìn)行檢驗，并在竣工報告上簽字，以保證文件的完整性。地方水務(wù)局也要根據(jù)竣工報告和提交的相關(guān)文件，做出審核和評價。

結(jié)束語

綜上所述，我國小型農(nóng)田水利工作在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，但是由于責(zé)任主體缺乏，加之項目涉及的范圍較廣，造成維護(hù)管理困難，也出現(xiàn)了不小的問題。所以，為了更好的建設(shè)新農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要建立完善小型農(nóng)田水利制度，要明確領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，加強(qiáng)工程管理，充分保證各個環(huán)節(jié)的制度，確保貫徹落實，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蠼ㄔO(shè)高質(zhì)量的農(nóng)田水利工程，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

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