新疆溫泉縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目運(yùn)行管理探討

【摘要】溫泉縣作為新疆第一批開展山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項(xiàng)目的10縣之一，自2012年相繼開展了一期、二期山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項(xiàng)，初步形成了溫泉縣山洪災(zāi)害防御監(jiān)測(cè)預(yù)警體系及防汛指揮決策系統(tǒng)。本文通過山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)項(xiàng)目背景、基本概況、項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行管理方面進(jìn)行了簡(jiǎn)單的論述。

【關(guān)鍵詞】山洪災(zāi)害；因素；防護(hù)現(xiàn)狀；非工程措施；運(yùn)行管理

一、項(xiàng)目背景

由于溫泉縣地形、天氣等因素的影響，加之國(guó)補(bǔ)資金缺乏，已建工程老化失修嚴(yán)重，工程效益不斷衰減，山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和管理體系不完善，防御能力十分有限。這既損失了大量的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)，又給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的破壞。2010年7月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立基層防御組織體系，提高山洪災(zāi)害防御能力”，國(guó)家防總辦迅速啟動(dòng)了全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)。溫泉縣作為新疆第一批開展山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項(xiàng)目的10縣之一，自2012年相繼開展了一期、二期山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項(xiàng)，初步形成了溫泉縣山洪災(zāi)害防御監(jiān)測(cè)預(yù)警體系及防汛指揮決策系統(tǒng)，達(dá)到有效減少山洪災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，尤其是有效避免群死群傷事件的發(fā)生。

二、溫泉縣基本概況

（一）地理位置

溫泉縣位于祖國(guó)西部邊唾，準(zhǔn)噶爾盆地西南緣，隸屬于博爾塔拉蒙古自治州。地處歐亞大陸腹地，地處東徑79°53ˊ～81°53ˊ，北緯44°40～45°20ˊ之間，北部與西部以阿拉套山為界，與哈薩克斯坦共和國(guó)毗鄰，南以別珍套山、莫遜山和伊犁哈薩克自治州相依，東與博樂市接壤。東西約長(zhǎng)155公里，南北約寬64.8公里，全縣總面積為5478.99 km2。

（二）地形地貌

溫泉縣的地形是一個(gè)由西向東傾斜的狹長(zhǎng)谷地，北、西、南三面環(huán)山，中間是博爾塔拉河及其兩側(cè)由礫石所組成的狹窄河灘平原，與河灘平原接壤的是山前洪積扇所組成的山前平原。全縣山地與丘陵面積為4157km2，占總面積的78.7%?？h境平原總面積 538.1km2。

（三）氣候特征

溫泉縣地處歐亞大陸腹心，位于北溫帶的荒漠帶內(nèi)，遠(yuǎn)離海洋，屬大陸性中溫帶干旱、半干旱氣候。全縣氣溫東高西低，降水量西高東少，全年盛行西風(fēng)。山地溝谷地勢(shì)較高，氣候特點(diǎn)四季不分明，冬季漫長(zhǎng)不嚴(yán)寒，夏季短暫不炎熱，春季升溫緩慢且不穩(wěn)定，秋季降溫迅速。降水量季節(jié)變化明顯，冬暖夏涼，特點(diǎn)明顯。降水量少，蒸發(fā)量大；光照充足，晝夜溫差大，平均氣溫3.5℃。全年最大日照時(shí)數(shù)為2069.2小時(shí)，多年平均總太陽(yáng)輻射量為137.8千卡/平方厘米。

（四）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

溫泉縣是博州地區(qū)的重點(diǎn)牧區(qū)，溫泉縣是一個(gè)多民族聚居地區(qū)，主要由漢、蒙、維、哈、回等18個(gè)民族組成，共計(jì)92個(gè)行政村（隊(duì)），駐有兵團(tuán)農(nóng)五師87、88兩個(gè)團(tuán)場(chǎng)。2014年末全縣總?cè)丝?.46萬(wàn)人，以種植業(yè)為主、農(nóng)牧結(jié)合，屬于半農(nóng)半牧業(yè)。主要糧食作物為冬麥、春麥、玉米。2014年全縣地方生產(chǎn)總值17.59億元，農(nóng)牧民人均收入7365元/人·年。

（五）自然災(zāi)害情況

溫泉縣山洪主要形成于中山帶的季節(jié)性冰雪融水和形成于中低山帶的暴雨型洪水、暴雨融雪混合型洪水，以及冬季河冰突發(fā)性洪水。形成的主要原因是局地性暴雨和高溫引起的冰川及高山積雪的快速融化。特點(diǎn)是峰高量大，歷時(shí)較長(zhǎng)，溫泉水文站歷年實(shí)測(cè)最大洪峰流量為133m3/s。博河干流冰雪消融型洪水其發(fā)生時(shí)間比其它類型洪水較早，并且洪峰流量較小，持續(xù)時(shí)間短。博河干流暴雨型洪水具有陡漲陡落，峰值高，洪水過程歷時(shí)短以及洪水過程單峰的特點(diǎn)。

三、運(yùn)行管理中存在的問題

（一）數(shù)量多，維檢難

2012年溫泉縣作為全疆第一批山洪災(zāi)害防治示范縣實(shí)施了山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目（一期）。2015年4月，溫泉縣又啟動(dòng)了二期山洪災(zāi)害非工程措施防治項(xiàng)目，共投資785萬(wàn)元。兩期共實(shí)施建設(shè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)1處、實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)與自治區(qū)、州級(jí)和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會(huì)商，新建圖像監(jiān)測(cè)站點(diǎn)4個(gè)、視頻監(jiān)測(cè)站點(diǎn)1個(gè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)雨量站9處、自動(dòng)水位雨量監(jiān)測(cè)站5處、簡(jiǎn)易水位觀測(cè)站5處、簡(jiǎn)易雨量站48處。鑒于部分站點(diǎn)分布在山洪溝，交通不便，給后期的維護(hù)、檢修工作帶來了很多的困難。

（二）環(huán)節(jié)多，風(fēng)險(xiǎn)大

將監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置為整個(gè)山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理的核心基礎(chǔ)。這種系統(tǒng)由監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、通信設(shè)施、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)軟件、預(yù)警設(shè)備幾部分共同組成有機(jī)組合體，當(dāng)其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的時(shí)候，直接影響整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，嚴(yán)重的可以直接導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓，使得山洪災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)失去功能作用。

（三）實(shí)效強(qiáng)，要求嚴(yán)

當(dāng)汛期到來的時(shí)候，必須提前做好準(zhǔn)備工作，保證系統(tǒng)正常的運(yùn)行。當(dāng)系統(tǒng)出現(xiàn)故障以后，要及時(shí)的做出處理，對(duì)設(shè)備等進(jìn)行有效的維護(hù)與檢修工作。

（四）專業(yè)強(qiáng)，技術(shù)高

由于山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)涉及面廣，當(dāng)系統(tǒng)設(shè)備發(fā)生故障的時(shí)候，需要專業(yè)的技術(shù)維修工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的、有效的修護(hù)。

（五）維護(hù)高，資金缺

非工程措施項(xiàng)目建設(shè)具有自測(cè)報(bào)設(shè)備、設(shè)施等，在工程的后期還需要有大量的資金的注入，加強(qiáng)運(yùn)行管理與維護(hù)工作。

四、運(yùn)行管理

（一）運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)

溫泉縣的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)是溫泉縣氣象局。運(yùn)行管理工作由溫泉縣水利局統(tǒng)一安排部署，縣氣象局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、村（隊(duì)）分工負(fù)責(zé)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備的運(yùn)行管理、檢測(cè)調(diào)度和維護(hù)工作，保證其安全運(yùn)行。

中心工作站和整體監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，由溫泉縣水利局防洪指揮辦公室負(fù)責(zé)具體管理維護(hù)；水雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)站設(shè)施，由溫泉縣水利局防洪辦公室委托縣氣象局進(jìn)行運(yùn)行管理，并按約定支付管理費(fèi)用；簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)站設(shè)施，由溫泉縣水利局防洪指揮辦公室委托所在村（隊(duì)）村委會(huì)專人管理。

（二）運(yùn)行管理工作

（1）溫泉縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目總投資5%左右提取；

（2）嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)管理部門的運(yùn)行管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)規(guī)章制度做好運(yùn)行管理工作；

（3）接受上級(jí)部門的監(jiān)督和檢查；

（4）參加上級(jí)部門組織的技術(shù)培訓(xùn)；

（5）負(fù)責(zé)編制溫泉縣山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)年運(yùn)行費(fèi)用的預(yù)算建議；

（6）技術(shù)文檔管理；

（7）固定資產(chǎn)管理；

（8）負(fù)責(zé)溫泉縣防辦內(nèi)部人員培訓(xùn)和崗位安排，制定崗位責(zé)任細(xì)則等。

（三）運(yùn)行管理制度

工程的運(yùn)行維護(hù)涉及面廣，要建設(shè)可行的管理制度進(jìn)行約束。使其長(zhǎng)期發(fā)揮重要作用。溫泉縣監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)制定了如下制度：

（1）溫泉縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)工作職責(zé)；

（2）溫泉縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)值班人員職責(zé)；

（3）溫泉縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)機(jī)房設(shè)備管理制度；

（4）溫泉縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備維護(hù)、檢修管理辦法；

（5）溫泉縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行考核辦法；

（6）固定資產(chǎn)管理辦法。

（四）系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用

溫泉縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)報(bào)汛通信系統(tǒng)建成后，系統(tǒng)運(yùn)行管理和維護(hù)費(fèi)用是系統(tǒng)能持續(xù)可靠運(yùn)行的基本保證。由于溫泉縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)報(bào)汛、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布廣、地域?qū)?、大多?shù)站點(diǎn)條件差、交通不便的實(shí)際情況，每年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)不少于總投資的5.0%。運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)由溫泉縣財(cái)政承擔(dān)。溫泉縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)內(nèi)容包括：

（1）預(yù)警平臺(tái)端口租用費(fèi)及固定IP 地址網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用。

（2）GPRS/短信月租、衛(wèi)星通信及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。

（3）維護(hù)檢測(cè)費(fèi)。包括水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施、檢測(cè)設(shè)施定期大修、歲修以及日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、檢查費(fèi)等。如自動(dòng)站蓄電池、數(shù)據(jù)終端檢修人員差旅費(fèi)、交通工具運(yùn)行費(fèi)、線路和設(shè)施非正常損壞的維修費(fèi)等。

（4）運(yùn)行材料費(fèi)指維持系統(tǒng)正常運(yùn)行的水、電、油、消耗材料（辦公用品）費(fèi)、日常通信費(fèi)等。結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目是當(dāng)前溫泉縣開展的最大規(guī)模的非工程措施。保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，防災(zāi)減災(zāi)效益顯著的重要因素是運(yùn)行管理工作。基于當(dāng)前非工程措施項(xiàng)目中存在的點(diǎn)多面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、基層技術(shù)力量薄弱等因素的制約，項(xiàng)目管理人員要通過制定責(zé)任制度、建立健全制度、發(fā)布各項(xiàng)通知、開展會(huì)議、勤于檢查、發(fā)布通報(bào)等管理方法，基于項(xiàng)目建設(shè)的不同階段使用不同的管理辦法，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

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