開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測布局與管理方式的分析

【摘要】水土保持監(jiān)測布局與管理是水土保持監(jiān)測的基礎性工作。開發(fā)建設項目水土流失是一種典型的人為加速侵蝕現(xiàn)象，其發(fā)生發(fā)展的機理較為復雜，水土保持監(jiān)測布局與管理工作的開展也具有一定的難度。通過分析開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測的重要性，探討了哇沿水庫工程水土保持生態(tài)環(huán)境問題，研究了監(jiān)測范圍、監(jiān)測點布設及原則，研究了開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測布局與管理方式，提出了相應的防治建議和管理方法。

【關鍵詞】水土保持；監(jiān)測布局；管理方式；點狀工程；哇沿水庫

在工程建設期，由于擾動、開挖原地貌，從而使原地表土壤、植被遭到破壞，增加了裸露面積，表土的抗蝕能力減弱，加劇了區(qū)域內(nèi)的水土流失。針對目前開發(fā)建設項目點狀工程的水土流失特點，選擇正確的觀測方法和數(shù)據(jù)處理方法是做好監(jiān)測工作的關鍵。因此， 開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測布局與管理方式及施工特點確定監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測重點、合理布置監(jiān)測點、確定監(jiān)測方法，才能確保點狀類工程水土保持監(jiān)測工作的全面性與準確性。

1、開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測的重要性

近幾年來，隨著我國公路、鐵路、房地產(chǎn)開發(fā)、采礦行業(yè)、以及各類開發(fā)建設項目的建設步伐加快，由此引起的人為水土流失問題也日趨嚴重，人為水土流失是各類開發(fā)建設項目建設造成的重要問題之一。開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測是水土保持法賦予水行政主管部門的重要職責。我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的輝煌成就同時，資源開發(fā)、基礎建設對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響也越來越為社會各界所關注，水土保持監(jiān)測成果已成為檢查開發(fā)建設項目水土保持方案實施情況的重要依據(jù)。水土保持監(jiān)測實施方案則是確定水土保持監(jiān)測工作路線、方法的重要指導資料，監(jiān)測方案的可行性與準確性直接影響著監(jiān)測成果的質(zhì)量。

監(jiān)測（monitoring）是指對某種現(xiàn)象（監(jiān)測對象）的變化過程進行長期地、持續(xù)地觀測和分析過程。水土保持監(jiān)測作為對項目開發(fā)建設項目水土流失狀況的動態(tài)反映，對水行政部門的監(jiān)督執(zhí)法，水土流失規(guī)律的研究，水土流失防治重點的確定，防治措施的布局有重要意義。在國家社會經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)文明社會建設過程中起到愈來愈重要的作用。開展水土保持監(jiān)測工作前，需先制定水土保持監(jiān)測實施方案，制定科學合理的水土保持監(jiān)測實施方案對項目后續(xù)水土保持監(jiān)測工作的開展操作性，監(jiān)測內(nèi)容的全面行，監(jiān)測指標的針對性，監(jiān)測結(jié)果的準確性有重要影響。哇沿水庫工程項目建設過程中十分重視水土保持工作，按照批復的水土保持方案及相關法律法規(guī)要求，按照“三同時”原則積極開展水土保持工作，完成的水土保持工程區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設工程，在施工期有明顯改善，發(fā)揮了水土保持功能，生態(tài)環(huán)境大為改善。

做好生產(chǎn)建設項目水土保持工作首先是提高對水土保持基本國策的法制意識，增強自覺學法、守法觀念，在生產(chǎn)建設中自覺保護生態(tài)環(huán)境。其次是嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，堅持“開發(fā)、治理并重”，同時制定內(nèi)部管理制度，提高管理成效。再次是加強生產(chǎn)建設項目水土保持的科學管理，合理布局監(jiān)測點位，全面了解工程建設過程中的水土保持和水土流失動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。四是遵循“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，防止產(chǎn)生新的人為水土流失和破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象。

開發(fā)建設項目中的點狀工程是指礦山、電站、水利樞紐等呈點狀分布的工程建設項目， 哇沿水庫工程就是典型的點狀工程。點狀工程的開發(fā)建設項目，地域集中，生產(chǎn)范圍相對較小，但由于開挖集中，破壞土地資源，降低土地生產(chǎn)力，影響區(qū)域水循環(huán)及植物生長，植被恢復難度大。水土保持監(jiān)測應針對不同區(qū)域、不同時段的水土流失特點和影響因素選擇科學的監(jiān)測方法，應注意連續(xù)定位觀測、周期性普查和臨時性監(jiān)測相結(jié)合。不僅能及時、準確、全面、系統(tǒng)地掌握在建設過程中水土流失的動態(tài)變化，且為正確分析評價水土保持方案的實施效果提供依據(jù)，本文以哇沿水庫工程項目為例，對提防工程水土流失監(jiān)測實施方案設計進行了研究探討。

哇沿水庫工程是在柴達木盆地東南部建設的大型河道建設項目。為了盡量減少工程建設過程中對地表植被的破壞和擾動，有必要加強項目的水土保持監(jiān)測和管理工作，同時做到邊開發(fā)、邊治理，對項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境進行全面建設，使其恢復到原有水平，或者高于原有水平。本著一帶一路和生態(tài)文明建設的要求，從生態(tài)環(huán)境條件和全局觀念出發(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依法合理有效地進行開發(fā)與建設。針對哇沿水庫工程所處的特殊地理位置和工程特點，提出具有針對性和可操作性，且科學、合理、有效的監(jiān)測流程與管理方法。

2、項目區(qū)自然和工程建設特點

2.1 項目區(qū)概況

哇沿水庫位于青海省都蘭縣熱水鄉(xiāng)（圖1）。水庫主要開發(fā)任務為增加農(nóng)業(yè)灌溉和城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用水，兼顧改善河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境。水庫總投資3.4億元，工程最大壩高31.6m，壩頂長491m，總庫容3337.9萬m3，正常蓄水位以下庫容2035萬m3，興利庫容1435萬m3，死庫容600萬m3，屬Ⅲ等中型工程。工程主要建設內(nèi)容包括主體工程、施工輔助工程、水庫淹沒及占地。其中主體工程包括：大壩、溢洪道、導流洞、放水洞；施工輔助工程包括：交通道路、料場、渣場等。哇沿水庫項目是青海省列入“十一五”《全國中型水庫建設規(guī)劃》重點水源工程，是“十二五”《全國中型水庫建設規(guī)劃》繼續(xù)支持的項目，也是國務院確定的柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)重要組成部分，是支撐柴達木試驗區(qū)建設的重要水利基礎設施。隨著都蘭經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和群眾生產(chǎn)生活缺水問題日益突出，加強水庫等水利基礎設施建設，提高水資源綜合利用效率，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵舉措。哇沿水庫工程是察汗烏蘇河流域重要的水源調(diào)蓄工程，對解決本地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、防汛、抗旱、城鎮(zhèn)供水和工業(yè)用水等問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和民族團結(jié)進步具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義，是一項重要的民生改善工程。

2.2 項目區(qū)工程建設自然特點

2.2.1 海拔高，落差大

哇沿水庫工程位于柴達木盆地東南邊緣，鄂拉山西北部察汗烏蘇河中下游，區(qū)內(nèi)海拔在3300m以上，相對高差400～700m，屬高山峽谷地貌。

2.2.2 降水少，氣候干燥

項目區(qū)為典型的高原大陸性氣候，多年平均降水量為178mm，蒸發(fā)量達1213mm，空氣干燥，年相對濕度37.3%。

2.2.3 溫差大，無霜期短

多年平均氣溫-1.9℃～5.1℃，極端最高氣溫33℃，極端最低氣溫-28.5℃。無霜期120d—185d。

2.2.4 暴雨洪水集中，歷時短

暴雨歷時短、雨量集中、強度大，暴雨洪水主要出現(xiàn)在7～9月，一次洪水歷時約4～10h。多為暴漲暴落，峰高量小。

2.2.5 土壤疏松，土層薄

土壤類型主要為高山草原土和棕鈣土。高山草原土主要分布在壩址區(qū)和施工生產(chǎn)生活區(qū)，土層厚20～50cm，土壤有機質(zhì)含量7%～25%。棕鈣土具有明顯的荒漠土特征，主要分布在棄渣場、料場和施工道路，土層厚50～100cm，土壤有機質(zhì)含量3%～4%。

2.2.6 植被稀疏，類型單一

植被類型以高山草原為主，喬木稀少，多灌草，植被覆蓋度25～30%。

2.2.7 土壤侵蝕程度低

區(qū)內(nèi)風力侵蝕、水力侵蝕及凍融侵蝕交錯，以水力侵蝕為主導，侵蝕模數(shù)約1100t/km2.a，屬輕度水土流失區(qū)。

2.3 工程建設特點

2.3.1 防治責任范圍廣

哇沿水庫工程水土流失防治責任范圍共計388.55hm2，其中項目建設區(qū)面積357.56hm2，直接影響區(qū)面積30.99hm2。擾動面積138.05hm2。

2.3.2 防治分區(qū)多

工程水土流失防治區(qū)劃分為主體工程防治區(qū)、專項設施改建區(qū)、施工道路防治區(qū)、施工生產(chǎn)生活防治區(qū)、棄渣場防治區(qū)、料場防治區(qū)、表土剝離堆存區(qū)、水庫淹沒防治區(qū)等八個二級分區(qū)。

2.3.3 施工活動主要分布在河道區(qū)域

主體工程區(qū)、料場區(qū)主要分布在河道區(qū)域，即河床、高漫灘和一級階地、二級階地上，棄渣場位于下游左岸一沖溝內(nèi)?？偯娣e65.4hm2，極易造成水土流失。

2.3.4 土石方開挖較大

哇沿水庫工程土石方開挖共計42.28萬m3，土石方回填99.60萬m3，產(chǎn)生棄方25.71萬m3（其中永久棄渣20.85萬m3，表土剝離臨時堆放4.45萬m3）。

根據(jù)以上特點，本工程的重點監(jiān)測區(qū)域為料場區(qū)、主體工程區(qū)和棄渣場區(qū)。重點監(jiān)測時段時段是施工期。

3、監(jiān)測范圍、監(jiān)測點布設及原則

開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測是從保護水土資源和維護良好的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，運用多種手段和方法，對水土流失的成因、數(shù)量、強度、影響范圍、危害及其防治成效等進行動態(tài)監(jiān)測的過程，是防治水土流失的一項基礎性工作，是國家和各級政府的生態(tài)建設宏觀決策的基本根據(jù)，是水土保持事業(yè)的重要組成部分，是提高水土保持現(xiàn)代化水平的基礎。監(jiān)測水土流失的情況是對各類開發(fā)建設項目實施監(jiān)控與監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容，它不僅是對開發(fā)建設項目的水土流失預測的有效補充，為開發(fā)建設項目水土保持方案的編制與評審提供依據(jù)，同時也是落實開發(fā)建設項目水土保持方案實施情況，檢驗項目水土保持防治工程技術合理性及水土保持方案的科學性，進行后評價的重要手段。

3.1 監(jiān)測范圍

根據(jù)哇沿水庫工程項目水土保持監(jiān)測工作背景和《水土保持監(jiān)測技術規(guī)程》（SL277-2002），結(jié)合項目特點，確定本項目的水土保持監(jiān)測范圍為水土流失防治責任范圍，包括：主體工程占地防治區(qū)、管理生產(chǎn)生活區(qū)、渣場防治區(qū)、料場防治區(qū)、施工營地及附企防治區(qū)、施工道路防治區(qū)、移民安置及專項設施復建防治區(qū)。工作側(cè)重點主要在于監(jiān)測范圍的確定、監(jiān)測點位的選擇，重點監(jiān)測項目區(qū)影響水土流失的各項因子、項目區(qū)水土流失狀況、水土流失危害情況和水土保持工程防護效果，并對項目區(qū)工程實際擾動地表面積、取棄土（渣）情況、施工生產(chǎn)生活區(qū)現(xiàn)狀、供水管線土地整治及復耕情況進行重點調(diào)查。

3.2 監(jiān)測點布設原則

監(jiān)測點是指直接或間接設置在被監(jiān)測對象上能反映其變化特征的觀測點。應根據(jù)水土流失預測和分析確定的點位，并遵循以下原則：（1）有代表性的原則。不同水土流失類型區(qū)均應布設監(jiān)測點位，對比觀測原地貌與擾動后地貌之間應有可比性，不同分區(qū)相同部位選擇一個即可。（2）方便監(jiān)測的原則。應做到交通方便，便于管理。（3）排除干擾的原則。應盡量避開認為活動干擾。（4）因項目分時段布設的原則。施工期布設臨時觀測點，運行期布設永久、臨時結(jié)合的觀測點；工程規(guī)模大、影響范圍廣、建設周期長的大型項目布設長期觀測點；特大型項目監(jiān)測點布設應符合區(qū)域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡要求，盡量與區(qū)域固定監(jiān)測點位布設相結(jié)合，并納入監(jiān)測網(wǎng)絡統(tǒng)一管理。

3.3 水土保持監(jiān)測布局

水土保持監(jiān)測點布局是水土保持監(jiān)測的基礎性工作，其合理性直接影響水土流失動態(tài)變化狀況、水土保持措施實施及效果監(jiān)測的科學性與客觀性。為保證水土保持監(jiān)測的全面性、典型性和代表性，準確反映出工程建設過程中的水土流失及其治理動態(tài)，根據(jù)水土流失防治分區(qū)和施工布置特點，于水土流失活躍部位和環(huán)境脆弱區(qū)設置若干典型監(jiān)測點。根據(jù)哇沿水庫工程水土保持方案和本工程建設的特點，采用定點監(jiān)測和調(diào)查監(jiān)測相結(jié)合的方法，全面監(jiān)測工程建設期水土流失和水土保持情況。

3.4 監(jiān)測的主要內(nèi)容及方法

3.4.1 監(jiān)測的主要內(nèi)容

開發(fā)建設項目水土流失及其防治效果的監(jiān)測內(nèi)容應根據(jù)批準的開發(fā)建設項目水土保持方案確定相應內(nèi)容。按成因，監(jiān)測主要內(nèi)容為：水土流失影響因子，包括降水量、地表徑流量、氣溫、風力、植被覆蓋度等；按防治，監(jiān)測主要內(nèi)容為：擾動土地情況、水土流失情況（包括原地貌）、水土保持措施（包括實施效果）、料場、棄渣場等。這些因子中可以被人類有效控制的只有土地利用和植被因子，定點監(jiān)測內(nèi)容、方法情況見表1。

3.4.2 監(jiān)測方法

根據(jù)《水土保持監(jiān)測技術規(guī)程》的規(guī)定，開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)測主要有地面觀測和調(diào)查監(jiān)測2種形式和方法。地面監(jiān)測所采用的途徑包括常規(guī)小區(qū)觀測、典型樣地調(diào)查、控制站觀測和重力侵蝕場觀測等。哇沿水庫工程項目水土保持監(jiān)測方法的確定遵循科學合理、經(jīng)濟實惠，操作簡便的原則。因此，本工程主要采用普查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查等調(diào)查監(jiān)測的方法。

3.4.3 水土流失防治責任范圍動態(tài)監(jiān)測方法

監(jiān)測工作開展伊始，工程已處于建設過程中，因此對該項目的占地面積、擾動地表面積及損壞水土保持設施數(shù)量的監(jiān)測主要采取查閱工程建設相關資料、適時動態(tài)調(diào)查和采用高精度GPS及測距儀定點結(jié)合相關專業(yè)軟件進行監(jiān)測得出。

3.4.4 棄土棄渣動態(tài)監(jiān)測方法

開展監(jiān)測水土保持工作時，工程處于正在建設過程中。因此對該項內(nèi)容的監(jiān)測主要采取查閱工程建設資料和實地適時調(diào)查、結(jié)合GPS 、地形圖分析、測距儀、皮尺量測求得。

3.4.5 水土流失狀況動態(tài)監(jiān)測方法

水土流失動態(tài)監(jiān)測是指對水土流失發(fā)生、發(fā)展、危害及水土保持效益進行長期的調(diào)查、觀測和分析工作。通過水土流失監(jiān)測，摸清其類型、程度、強度與分布特征、危害及其影響情況、發(fā)生發(fā)展規(guī)律、動態(tài)變化趨勢，對水土流失綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設宏觀決策以及科學、合理、系統(tǒng)地布設水土保持各項措施具有重要意義。水土流失狀況動態(tài)監(jiān)測方法如下：

水土流失程度及水土流失量，根據(jù)項目實際建設情況，采用對整個防治責任范圍根據(jù)監(jiān)測要求和該項目水土流失防治特點，依照土壤侵蝕分布特點及野外考察認識，對不同地貌單元和不同擾動情況區(qū)域分別進行布點監(jiān)測。布點監(jiān)測方法主要為測釬法和溝蝕法。（1）測釬法具有實施靈活、選材方便、布設簡單、成本低廉的優(yōu)點，在水土保持監(jiān)測工作中已經(jīng)廣泛使用，但同時還存在監(jiān)測精度不高、受人為活動擾動頻繁、易受破壞等缺點。測釬監(jiān)測點主要根據(jù)水土保持方案及現(xiàn)場踏勘情況進行布設，按照不同監(jiān)測分區(qū)的擾動強度、性質(zhì)、頻次等水土流失影響因素的不同，結(jié)合各分區(qū)擾動特點和施工進度進行布設。（2）溝蝕法首先選擇需要測定的坡面，而后對坡面構(gòu)成物質(zhì)的容重、坡長及坡度等進行量測，記錄導致侵蝕溝發(fā)生的次降雨量。待降雨后，再次到該地進行量測工作，計算侵蝕溝體積與溝蝕量，而后經(jīng)由水蝕中溝蝕所占比例得出水土流失量。

3.4.6 水土流失因子動態(tài)監(jiān)測方法

降水量、氣溫、徑流量、泥沙量等氣象、水文因子的監(jiān)測以收集工程區(qū)內(nèi)或鄰近區(qū)域內(nèi)已有氣象站的氣象觀測資料數(shù)據(jù)為主，在收集資料無法滿足水土保持監(jiān)測需求時，可采用設置雨量計、氣象觀測站等方法進行實測；地形、地貌的特征值坡度、坡長、溝壑密度等可通過查閱地形圖、有關設計資料獲得，也可以通過實地測量獲得；土壤類型通過查閱有關地理區(qū)劃資料獲得，土壤的機械組成、滲透性、等指標通過實測獲得。

3.4.7 植被狀況監(jiān)測方法

植被（vegetation）就是覆蓋地表的植物群落的總稱。它是一個植物學、生態(tài)學、農(nóng)學或地球科學的名詞。植被可以因為生長環(huán)境的不同而被分類，譬如高山植被、草原植被、海島植被等。陸地表面分布著由許多植物組成的各種植物群落，如森林、草原、灌叢、荒漠、草甸、沼澤等，總稱為該地區(qū)的植被。分為自然植被和人工（栽培）植被。植被因子調(diào)查內(nèi)容廣、方法多，包括植被類型、組成、特點、分布、優(yōu)勢種及生態(tài)狀況、植被演替等內(nèi)容。項目區(qū)林草覆蓋度采用抽樣調(diào)查和測量的方法獲取。選擇有代表性的地塊，確定調(diào)查樣方，現(xiàn)場量測、計算郁閉度（或蓋度），再計算出場地的林草覆蓋度。通過查閱資料及現(xiàn)場調(diào)查，結(jié)合高精度GPS 定點和相關專業(yè)軟件量測，并布設樣方觀測方法進行監(jiān)測。主要指標包括林草植被的分布、面積、種類、生長情況等。根據(jù)調(diào)查觀測，計算林地的郁閉度、草地的蓋度、林草植被覆蓋度等指標等。選取具有代表性的地塊作為標準地，分別取標準地進行觀測計算林地郁閉度和草地蓋度。

3.5 監(jiān)測點的布局

按照哇沿水庫工程水土保持方案所確定的監(jiān)測點，共涉及6個防治分區(qū)12個監(jiān)測點，覆蓋主體工程區(qū)、施工道路區(qū)、專項設施改建區(qū)、棄渣場、料場、庫岸防治區(qū)。顯然，定點監(jiān)測未能覆蓋方案所確定的8個防治分區(qū)，為了能夠準確評價哇沿水庫工程建設期水土流失和水土保持情況，評價哇沿水庫工程的防治目標，還需要進一步完善和優(yōu)化監(jiān)測點位布局。一是在施工生產(chǎn)生活防治區(qū)和表土剝離堆存區(qū)增設監(jiān)測點。二是在大壩下游砂礫石料場以下河道增設一處徑流泥沙監(jiān)測站，重點觀測施工期的地表徑流量和輸沙量及其變化情況。三是選擇有代表性的原地貌區(qū)域，設立水土流失背景值監(jiān)測點。四是減少庫岸防治區(qū)監(jiān)測點，以調(diào)查監(jiān)測取而代之。因為本區(qū)屬于非施工擾動區(qū)，而是實施庫岸侵蝕防治措施區(qū)，無需設立定位監(jiān)測點。五是增加遙感監(jiān)測，按照“生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測規(guī)程”的要求，本工程必須利用遙感監(jiān)測的方法，客觀界定、分析工程建設期土地擾動、占壓范圍，正確評價水土保持措施防治效果和水土保持防治目標。

4、監(jiān)測管理

水土保持監(jiān)測是水土保持工作的一項新興事業(yè)，同時也是一項非常重要、技術性強的基礎工作。為了加強哇沿水庫工程項目的水土保持管理，防止人為造成新的水土流失，保護水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法實施條例》第十四條規(guī)定，作好以下工作。

4.1 學習法律法規(guī)，重視水土保持工作

法律法規(guī)，指中華人民共和國現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)、地方規(guī)章、部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件以及對于該等法律法規(guī)的不時修改和補充。其中，法律有廣義、狹義兩種理解。廣義上講，法律泛指一切規(guī)范性文件；狹義上講，僅指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。在與法規(guī)等一起談時，法律是指狹義上的法律。法規(guī)則主要指行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)及經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)等。水土保持是我國必須長期堅持的一項基本國策，貫徹落實科學發(fā)展觀，是全面建設小康社會、推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要工作。各級政府、水行政主管部門要采取多種形式，多種方式，進一步加強水土保持生態(tài)建設工作的宣傳，各新聞單位要積極配合共同做好宣傳工作，不斷提高全社會水土保持意識，在各類開發(fā)項目建設過程中，要真正做到水土保持生態(tài)建設優(yōu)先，牢固樹立以人為本的科學發(fā)展觀，重視人與自然的和諧。深入學習水土保持法規(guī)，樹立預防為主、先攔后棄等治理理念，明確建設單位在生產(chǎn)建設項目水土保持的責任和義務，提高對生產(chǎn)建設項目水土保持工作重要性的認識，同時了解生產(chǎn)建設項目水土保持工作流程，促進整個工程中相關水土保持工作的有序開展。

4.2 建立制度， 科學管理

一個切合實際的管理制度，是工作規(guī)范、有序、安全開展的重要保障。為此，應適時建立《監(jiān)督管理制度》、 《監(jiān)測管理制度》、 《水土保持工作制度》、 《水土保持進度控制與質(zhì)量管理制度》、《水土保持檔案管理制度》等，做好項目前期、合同簽訂、項目執(zhí)行、項目驗收等環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。

狠抓“三權(quán)”（“三權(quán)”即監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、收費權(quán)。），落實“三同時”（ “三同時”即指建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設工程竣工驗收時，應當同時驗收水土保持設施，并有水行政主管部門參加。）制度，以方案審批為切入點，“三同時”為核心，典型案件查處為突破口，規(guī)范執(zhí)法行為。以工程水土保持方案為依據(jù)，積極落實后續(xù)設計，嚴格按照水土保持方案規(guī)定的內(nèi)容，完成水土保持工作，科學合理安排施工工序，達到或超過水土保持方案確定的防治目標。

4.3 掌握現(xiàn)場變化，嚴格施工流程

開發(fā)建設項目水土流失主要產(chǎn)生在施工期， 施工期各個階段的水土保持注意了、措施落實了、標準達到了， 水土流失就會得到有效控制和減少， 反之， 工程完成后水土保持工作做得再好也是亡羊補牢，造成了水土流失就無法挽回。因此，設計單位在工程實施的每個環(huán)節(jié)都要考慮水土保持措施， 并且要有明確的目標要求。及時與水行政主管部門取得聯(lián)系，積極配合水行政主管部門的各項工作，必要時邀請水行政主管部門進行工作指導。及時發(fā)現(xiàn)并解決水土保持工作中出現(xiàn)的問題，防患于未然。主動協(xié)調(diào)施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位、水土保持設計單位的關系，及時掌握現(xiàn)場變化、解決存在問題。

協(xié)同監(jiān)理、監(jiān)測單位，隨時對施工單位的施工過程進行督促檢查，嚴格控制施工工藝，真正做到先攔后排、預防為主。落實好施工過程中的臨時防護措施，盡可能減少地表擾動，防止水土流失事故的發(fā)生。

4.4 做好培訓，加強宣傳

培訓是一種有組織的知識傳遞、技能傳遞、標準傳遞、信息傳遞、信念傳遞、管理訓誡行為。目前國內(nèi)培訓以技能傳遞為主，時間則側(cè)重上崗前。為了達到統(tǒng)一的科學技術規(guī)范、標準化作業(yè)，通過目標規(guī)劃設定、知識和信息傳遞、技能熟練演練、作業(yè)達成評測、結(jié)果交流公告等現(xiàn)代信息化的流程，讓員工通過一定的教育訓練技術手段，達到預期的水平提高目標，提升戰(zhàn)斗力，個人能力，工作能力的訓練都稱之為培訓。各施工建設企業(yè)主要來自各類建設企業(yè)，對水土保持工程的作用及環(huán)境要求相對生疏，尤其是施工單位在水土保持工程施工過程中，由于缺乏系統(tǒng)的水土保持法律、法規(guī)知識和施工經(jīng)驗，違規(guī)行為時有發(fā)生。重點對施工單位進行水土保持培訓，包括法律法規(guī)的規(guī)定、水土保持施工流程、監(jiān)理監(jiān)測技術和要求，提高施工單位的生態(tài)環(huán)境保護意識，在施工過程中主動控制和防治水土流失。

針對施工段的地質(zhì)地貌、自然環(huán)境、水土流失形式、主要防治措施及施工技術要領，國家環(huán)境政策、水土保持法律法規(guī)、水土保持行業(yè)標準、地方性法規(guī)等進行了講解，對各類開發(fā)建設項目水土保持工程，尤其是建設工程水土保持的成功的經(jīng)驗和失敗的案例，圖文并茂地進行了生動展示，起到了法律法規(guī)具體化、工程未來實景化，讓學員從抽象的概念、繁瑣的條文上一步到位走到實實在在的工程建設的落實上。協(xié)同當?shù)厮姓鞴懿块T，以多種方式大力宣傳水土保持基本國策，保護生態(tài)環(huán)境，建設和諧文明的庫區(qū)環(huán)境。

5、開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測布局與管理工作的思路

開發(fā)建設項目水土流失是一種典型的人為加速侵蝕現(xiàn)象，其發(fā)生發(fā)展的機理較為復雜，水土保持監(jiān)測工作的開展也具有一定的難度。監(jiān)測點布局是水土保持監(jiān)測的基礎性工作，其合理性直接影響水土流失動態(tài)變化狀況、水土保持措施實施及效果監(jiān)測的科學性與客觀性。目前尚缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測點布局規(guī)范，給監(jiān)測設計工作帶來了不確定性。綜合考慮了自然條件和項目工程特性，應重點做好以下幾方面的工作，旨在解決因自然條件、工程特性的差異而導致監(jiān)測點布局困難的問題。

5.1 優(yōu)化施工期廢（污）水污染防治方案

禁止廢（污）水排入地表水體，確保地表水體Ⅱ類水質(zhì)不降低。施工期混凝土拌和及砂石料沖洗等施工廢水經(jīng)處理后全部回用于道路灑水抑塵。施工期設置旱廁，施工期產(chǎn)生的生活污水經(jīng)一體化生活污水處理裝置處理后，用于施工道路降塵。運營期生活污水經(jīng)化糞池收集后，由當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門定期清掏，禁止外排。鑒于水庫位于都蘭縣察汗烏蘇鎮(zhèn)飲用水水源地上游，工程在建設和運行過程中要嚴格按水源地保護相關要求，加強庫區(qū)環(huán)境管理和污染防治措施，設置庫區(qū)保護設施及警示標志，確保飲用水安全。

5.2 認真落實施工期環(huán)保工作

施工期應切實落實揚塵控制措施，施工作業(yè)現(xiàn)場、施工道路和土方臨時堆場應采取灑水抑塵措施，土方運輸應加蓋篷布，避免在大風天氣進行土方開挖等活動，減少施工對環(huán)境空氣的影響。施工期夜間施工禁止使用高噪聲機械設備，嚴格限制爆破施工的時間，確保施工期噪聲排放符合《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12523—2011）。運行期廠界噪聲應達到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348—2008）3類標準。禁止在河岸邊設置施工營地，產(chǎn)生的建筑垃圾和固體廢物盡可能回收利用，工程設置了1個棄渣場，廢棄土石方須運往指定的棄渣場堆放，施工和運營期產(chǎn)生的生活垃圾經(jīng)袋裝收集后送往都蘭縣生活垃圾填埋場進行填埋處置，禁止隨意傾倒。

5.3 避免施工對地表的擾動和植被的破壞

在工程施工期，永久占地和臨時占地會導致地表植被破壞，使區(qū)域植被蓋度、密度及頻度降低。項目施工對沿庫區(qū)域、庫區(qū)附近、取土場的生態(tài)環(huán)境存在間接的影響，清基開挖、土料運輸、開挖出土方與建材臨時的堆放等都會造成邊坡及沿庫區(qū)一定距離范圍內(nèi)生物量的損失，對庫區(qū)內(nèi)植物資源產(chǎn)生負面影響。施工期應嚴格控制施工便道、施工營地等臨時占地范圍，最大程度避免施工對地表的擾動和植被的破壞。工程建設必須認真落實各類料場、棄渣場、施工場地、施工營地、施工道路等生態(tài)保護與水土保持方案，施工結(jié)束前應對臨時占地及時進行清理，做好土地平整和植被恢復工作。料場及棄渣場在采料和棄渣前，須對植被層進行移植，待工程完工時用于料場和棄渣場等的植被及景觀恢復。對水庫蓄水后浸沒地段在受影響地段開挖排滲溝，對存在坍塌的岸坡進行削坡、護坡和固腳，以防止出現(xiàn)岸坡坍塌。建設和施工單位應做到文明施工，避免由于人為破壞引發(fā)的環(huán)境問題。

5.4 做好庫底清理和衛(wèi)生消毒工作

水庫內(nèi)的水體質(zhì)量是極為重要的經(jīng)濟技術指標，它影響著水庫岸畔及下游河段水質(zhì)及人民群眾的身體健康。進行水庫庫底衛(wèi)生清理與消毒是水庫淹沒處理措施中的重要環(huán)節(jié)，必須按照水庫特點和功能、衛(wèi)生防疫、漁業(yè)生產(chǎn)和航運安全的要求，建立起衛(wèi)生清理和消毒機制，并結(jié)合水利工程施工進度，制定具體實施方案。在水庫初期蓄水前，嚴格按規(guī)范做好庫底清理和衛(wèi)生消毒工作。水庫必須設計和設置不受人為控制的下泄生態(tài)基流設施，保證下游生態(tài)、生產(chǎn)及生活需水量，防止下游河段出現(xiàn)脫水或斷流。初期蓄水期間，應保障一定的下泄水量，以免下游用水受到影響。認真落實施工人員生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育工作，禁止獵殺野生動物和下河捕魚。嚴格劃定施工活動范圍，最大限度減少人為侵擾野生動物的正?；顒?。運營期建立魚類資源增殖放流站，實行人工繁育苗種放流。

5.5 認真落實項目環(huán)境監(jiān)測計劃

環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測是組成落實、檢查和監(jiān)督該項目的一項生產(chǎn)監(jiān)督活動，必須納入日常性的生產(chǎn)管理軌道和重要的議事日程。做好工程項目區(qū)空氣自動監(jiān)測網(wǎng)備機建設，建設內(nèi)容包括必備設備和選配設備。必備設備包括臭氧標準設備、氣體流量計（高、中、低）、手持式GPS定位議、高精度溫度計和氣壓計、數(shù)據(jù)傳輸與網(wǎng)絡化質(zhì)控硬件、輔助設備如采樣系統(tǒng)、機架、穩(wěn)壓電源等設施。選配設備包括攝影系統(tǒng)、能見度監(jiān)測儀、顆粒物手工比對監(jiān)測儀器，氣象儀和站房配套設施如防雷、消防、電力、通訊等設施。擬建項目在建設期間和投產(chǎn)運營期間均對周圍環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。因此必須采取一定措施將不利影響減輕或消除，為此需要建立環(huán)境保護管理機構(gòu)，制定環(huán)境監(jiān)測計劃，及時掌握項目的施工或運行所造成的環(huán)境影響程度，了解環(huán)境保護措施所獲取的效益，以便進行必要的調(diào)整和補充。施工期及運營期定期開展水質(zhì)及水生生物監(jiān)測工作，并將結(jié)果報當?shù)丨h(huán)保部門。各單位在項目實施過程中，要嚴格執(zhí)行專項資金使用規(guī)定和政府采購有關要求，加強項目建設管理，保障資金使用效率，杜絕違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。

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作者簡介：程?。?975-）男，陜西華縣人，學士，工程師，主要從事水土保持、水利開發(fā)建設管理方面工作。