基層水務(wù)管理工作現(xiàn)狀的思考

【摘要】就鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)階段水務(wù)管理基本情況，水務(wù)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，存在問題。以云南省漾濞縣順濞鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)基層水務(wù)管理進(jìn)行分析思考，并提出建議。

【關(guān)鍵詞】順濞鎮(zhèn)；水務(wù)工作；現(xiàn)狀及發(fā)展；建議

序言

水是一切生物賴以生存，不可替代，不能用高科技合成的必備物質(zhì)，是生命之源，生活之源，生產(chǎn)之源。21世紀(jì)以來，人類面臨著人口、資源和環(huán)境等三大問題的挑戰(zhàn)，水資源成為戰(zhàn)略資源越來越突現(xiàn)出重要。如何做好21世紀(jì)水務(wù)工作，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。“上是框架，下是基礎(chǔ)”，作為水利最基層的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)水務(wù)管理工作是水利事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有扎實(shí)作好基礎(chǔ)工作，全國(guó)水務(wù)框架體系才能穩(wěn)固健康發(fā)展，持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)就云南省漾濞縣順濞鎮(zhèn)水務(wù)現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)研，形成此調(diào)研報(bào)告。

1、基層水務(wù)工作基本情況

云南省漾濞縣順濞鎮(zhèn)位于漾濞彝族自治縣西南部，東領(lǐng)巍山縣，西連本縣太平鎮(zhèn)，南與龍?zhí)舵?zhèn)、瓦廠鎮(zhèn)接壤，北與平坡鎮(zhèn)，蒼山西鎮(zhèn)山水相依。320國(guó)道線和大保高速公路穿境而過。鎮(zhèn)人民政府駐地距縣城35公里，離下關(guān)38公里。國(guó)土面積137.6平方公里，其中山地面積99.7%，最高海拔3235.8米，最低海拔1270米，地勢(shì)北高南低，下轄順濞村、小村村、哈臘左村、新村村、瓦窯村5個(gè)村民委員會(huì)，53個(gè)村民小組，84個(gè)自然村，居住著彝、白、回、苗、傈僳、哈尼、阿昌等8個(gè)少數(shù)民族，2015年末全鎮(zhèn)總?cè)丝?787戶6170人，其中農(nóng)業(yè)人口5882人占95.33%，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困鎮(zhèn)，2015年末全鎮(zhèn)耕地面積14381畝，其中旱地13311畝，水田1070畝，水田僅占總耕地面積的7.44%，人均占有耕地2.44畝。全鎮(zhèn)現(xiàn)有水利設(shè)施保障性差，水利化程度極低。近年來在招商引資的大力宣傳下，順濞鎮(zhèn)成為全縣乃至全州工業(yè)容量最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，是全省210個(gè)工業(yè)型特色小鎮(zhèn)之一，工業(yè)的發(fā)展使全鎮(zhèn)流動(dòng)人口大幅增加，鎮(zhèn)內(nèi)平均常住人口約計(jì)8000余人。2015年，全鎮(zhèn)完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入10052萬元，財(cái)政總收入392萬元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4000萬元，人均純收入7758元，糧食總產(chǎn)量335萬公斤。

1.1 水務(wù)管理體系主體現(xiàn)狀及存在問題。

順濞鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)水務(wù)管理主體經(jīng)過近30年的發(fā)展演變，現(xiàn)在以順濞鎮(zhèn)水務(wù)站的形式存在，它隸屬于順濞鎮(zhèn)人民政府，在縣水務(wù)局和鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展轄區(qū)水務(wù)管理各項(xiàng)具體工作?，F(xiàn)有從業(yè)人員3人，其中水利專業(yè)大專學(xué)歷1人，現(xiàn)有水利中職職稱1人，初級(jí)職稱2人。單位主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)水利、水土保持的方針、政策、法規(guī)。統(tǒng)一管理使用當(dāng)?shù)厮Y源。負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)小型水利、水土保持和人畜飲水的規(guī)劃和年度計(jì)劃，完成水利年度的統(tǒng)計(jì)工作。負(fù)責(zé)小型水利、人畜飲水和水土保持建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，組織施工和竣工驗(yàn)收，協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)田水利建設(shè)，安排勞動(dòng)積累工的使用，積極參與抗旱、防汛、搶險(xiǎn)等工作。組織督促檢查各項(xiàng)水利、水土保持工程，做好管理工作，建立健全小型水利、人畜飲水和水土保持的工程檔案，負(fù)責(zé)組織對(duì)工程設(shè)施和機(jī)電設(shè)備的維修管理。協(xié)助制定保護(hù)小型水利、人畜飲水和水土保持設(shè)施的鎮(zhèn)規(guī)民約，及時(shí)處理破壞上述設(shè)施和違反水資源保護(hù)有關(guān)規(guī)定的事件。普及、推廣小型水利、人畜飲水和水土保持的科學(xué)知識(shí)，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。30年來，順濞鎮(zhèn)水務(wù)站從業(yè)人員圍繞上述職責(zé)、任務(wù)開展工作。對(duì)轄區(qū)水利發(fā)展做出了不少貢獻(xiàn)，但隨著改革開發(fā)步伐和社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，就順濞水務(wù)基層體系，也暴露出很多問題，主要有：一、由于基層工作的特困性，從業(yè)人員素質(zhì)整體不高，專業(yè)型人才少，進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，使得基層水利從業(yè)人員水平總體欠佳。二、近年來，國(guó)家對(duì)水利建設(shè)側(cè)重于工程建設(shè)，對(duì)基層水利管理設(shè)施和硬軟件建設(shè)幾乎不投入，使基層水務(wù)管理辦公及服務(wù)硬軟件系統(tǒng)跟不上信息高速發(fā)展的今天，嚴(yán)重制約了水務(wù)工作的快速發(fā)展歷程，特別是農(nóng)業(yè)山區(qū)鎮(zhèn)尤為突出。

1.2 水務(wù)管理業(yè)務(wù)開展現(xiàn)狀及存在問題

鄉(xiāng)級(jí)基層水務(wù)管理涉及水資源開展利用、水工程建設(shè)管理、水土保持技術(shù)推廣，水害災(zāi)害防御及治理和區(qū)域近期和遠(yuǎn)期水利發(fā)展規(guī)劃等諸多方面水務(wù)工作?，F(xiàn)就綜合分析如下：

順濞鎮(zhèn)屬亞熱帶和溫帶高原季風(fēng)氣候，干旱季分明，11月至次年4月受熱帶大陸氣團(tuán)控制，以致降雨稀少，濕度小，光照充足，氣候干燥；5月至10月受熱帶海洋氣團(tuán)控制，氣候溫暖濕潤(rùn)，多陰雨。境內(nèi)高山林立，峻嶺從生，地勢(shì)起伏大，境內(nèi)有順濞河、漾濞江、磨房河、阿尼臘河、大利市溝、西扎臘溝等6條較大河流和約計(jì)25條支溝、干箐溪流，均屬瀾滄江流域。所有河溪均屬山區(qū)河流，由于產(chǎn)水主要靠汛期降雨，因此，所有河溪均形成干季少水或干枯，汛期洪水泛濫成災(zāi)的狀況，防汛及水土流失形式十分嚴(yán)峻。

鎮(zhèn)內(nèi)地形起伏大，以至氣溫和降雨呈垂直分布，使得熱量和降雨的分布因海拔而異，表現(xiàn)為高山冷涼濕潤(rùn)，低谷暖熱干燥的狀況，立體氣候十分顯著，具有“一山分四季，隔里不同天”的立體氣候特點(diǎn)。多年平均降雨量為960毫米，多年平均氣溫16.4℃，最熱月平均氣溫21.4℃，最冷月平均氣溫8.6℃，年平均日照數(shù)為2219小時(shí)，多年平均無霜期日數(shù)252天。鎮(zhèn)內(nèi)水資源較豐富，但地域和空間分布不均。

順濞鎮(zhèn)的水資源總體調(diào)度管理為鎮(zhèn)水務(wù)站在鎮(zhèn)人民政府和縣水利局領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，所有現(xiàn)存水利工程主要以村規(guī)、民約方式由村民委員會(huì)或村民小組自行管理。水源地保護(hù)措施制定完善的較少，在水源地砍伐，放牧等仍然存在，難以保證水源和水利工程的安全，持續(xù)利用。

2、扎實(shí)推進(jìn)水務(wù)基層建設(shè)發(fā)展的思路及對(duì)策。

2.1 基層水務(wù)管理體系建設(shè)完善的思路。

鄉(xiāng)級(jí)水務(wù)站所由于承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)水行政管理、水利工程技術(shù)服務(wù)、防汛抗旱、水土流失治理和水利發(fā)展規(guī)劃等諸多涉水事務(wù)。要做好這些工作就必須擁有一支全方位，高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)的基層水利隊(duì)伍。由于現(xiàn)實(shí)有人員素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀。我認(rèn)為可以從以下幾方面著手提高自身建設(shè)：一、加強(qiáng)思想教育、統(tǒng)一職工思想，使每位從業(yè)人員認(rèn)清形勢(shì)，了解水利，愛上水利，樹立愿為水利事業(yè)奉獻(xiàn)余生的信念。二、加強(qiáng)培訓(xùn)交流力度，縣水務(wù)局應(yīng)定期不定期組織基層水務(wù)工作人員參加培訓(xùn)，鼓勵(lì)在職人員通過自學(xué)或函授等多種方式學(xué)習(xí)水利，提高在崗人員業(yè)務(wù)水平。三、水利主管上級(jí)各部門應(yīng)盡力為基層水務(wù)人員在職稱評(píng)審和崗位設(shè)置方面給予照顧和幫助，使基層水務(wù)工作人員有盼頭，有信心在基層從事水利工作。四、今后應(yīng)加大基層水務(wù)工作服務(wù)環(huán)境建設(shè)，特別是辦公環(huán)境、信息化配置建設(shè)，這不僅代表一個(gè)國(guó)家水利系統(tǒng)在基層農(nóng)民群眾中形象問題，還能加強(qiáng)基層水利工作實(shí)現(xiàn)信息共享，快速提高職工素質(zhì)的同時(shí)，有利于規(guī)范規(guī)劃文本和其它工作質(zhì)量。

2.2 水務(wù)管理思路及對(duì)策。

當(dāng)前，加快水務(wù)政策改革與發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇，中央、省、州、縣各級(jí)都進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，實(shí)施了農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目，農(nóng)田水利工程建設(shè)、小型水利工程管理體制改革、水土保持生態(tài)治理、小水電開發(fā)利用、小流域規(guī)劃治理、山洪災(zāi)害防御、“五小”水利工程建設(shè)等項(xiàng)目。加快水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨千載難逢的大好機(jī)遇。充分認(rèn)識(shí)面臨的困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機(jī)遇，銳意創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)順濞水務(wù)事業(yè)的發(fā)展新格局十分必要和可行。

總體思路：基層水務(wù)工作發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧相處，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的路子，堅(jiān)定不移地推進(jìn)水資源保護(hù)和開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展，努力解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水土流失等問題，確保防洪安全，供水安全和生態(tài)安全，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。按照新時(shí)期水利建設(shè)發(fā)展的要求，把握好以下五個(gè)方面的問題：一是把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本，通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，提高水的安全保障程度，為廣大人民群眾的根本利益提供水利支持和保障。二是通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水務(wù)管理模式來滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水管理模式、節(jié)約為本、治污優(yōu)先、優(yōu)化配置，科學(xué)管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

工作方案：首先加強(qiáng)水源工程建設(shè)，打好農(nóng)田水利基礎(chǔ)，由于地處山區(qū)峽谷，大型骨干水源工程建設(shè)缺乏環(huán)境，加強(qiáng)現(xiàn)有水源建設(shè)，劃定水源林保護(hù)范圍。規(guī)范取水許可制度和保護(hù)現(xiàn)有工程取水源頭不受破壞和污染是當(dāng)前和今后水務(wù)工作的重點(diǎn)。其次，加快水利工程建設(shè)，提高水利保障能力，重點(diǎn)做好引水溝渠建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水設(shè)施建設(shè)充分利用山箐、山泉、大小河溪的水源，大力興建復(fù)修小壩塘、小水池、小水窖、小水溝等小型水利工程。在條件允許的地區(qū)推廣管道低壓噴滴灌技術(shù)，減少水資源損失，提高利用率。切實(shí)解決好廣大山區(qū)群眾生產(chǎn)生活和生態(tài)用水問題，重點(diǎn)在“五小”水利建設(shè)上取得突破。再次，加快水土保持生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人水和諧。水土資源是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分，二者相互依存不可分割，是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。 要在確保水土資源有效保護(hù)的前提下，管好用好水土資源。要完善取水許可和水資源費(fèi)征收管理、繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、水土保持方案論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)審，大力加強(qiáng)河道管理，切實(shí)當(dāng)好轄區(qū)河流代言人，加強(qiáng)采砂許可管理，規(guī)范砂石資源有序開發(fā)，嚴(yán)厲打擊非法采砂石行為，確保河勢(shì)穩(wěn)定和堤防安全。加強(qiáng)防洪體系建設(shè)，抓實(shí)防汛工作，繼續(xù)完善山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)，確保轄區(qū)防洪安全，要加強(qiáng)區(qū)域水利近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，充分考慮水與水工程的內(nèi)涵和外延，在考慮水的功能價(jià)值的同時(shí)，突出親水特征，彰顯水的“個(gè)性”文化內(nèi)涵，體現(xiàn)水的特點(diǎn)，著力打造“山清、水秀、河暢、景美、人安”的河道、人居環(huán)境。構(gòu)建順濞水務(wù)事業(yè)新篇章。

具體措施：（1）堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的原則，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求，從水資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，采取開源節(jié)流并重，防污治污并舉，工程建設(shè)與管理齊抓共管，努力杜絕自然性缺水，特別是水質(zhì)性缺水。（2）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民水憂患意識(shí)，樹立人們對(duì)水的商品性和價(jià)值觀意識(shí)，重點(diǎn)在加強(qiáng)教育引導(dǎo)，制定管理措施方面著手。治水和用水方略的轉(zhuǎn)變，其基本在于人的觀念的轉(zhuǎn)變。因此，要做好一是宣傳好水資源是有限的，使水資源短缺意識(shí)深入人心。二是要加強(qiáng)有關(guān)水資源政策法規(guī)的宣傳，普及水法律知識(shí)，逐步倡導(dǎo)宣傳以水權(quán)為核心的水量分配體系，強(qiáng)調(diào)依法治水、用水、管水。三是加強(qiáng)節(jié)水意識(shí)和節(jié)水光榮的宣傳與引導(dǎo)。四是加強(qiáng)水資源保護(hù)宣傳，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治和處罰力度，要認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部水思路，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)的水憂患意識(shí)和水法制觀念，形成珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水、愛護(hù)水工程的良好社會(huì)風(fēng)尚，使建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和清潔的水生態(tài)環(huán)境成為公民自覺行為，為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用奠定群眾基礎(chǔ)。（3）強(qiáng)化管理基層水務(wù)管理站所工作職責(zé)就是強(qiáng)化水資源、水行政管理，通過改革加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)，建立起新型的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的水務(wù)管理體制十分必要，同時(shí)，督促好轄區(qū)內(nèi)取水行業(yè)辦理取水許可證是實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理的主要手段。是水資源管理的核心。實(shí)行取水許可制度，可以將水資源的宏觀高度和分配方案落實(shí)到各個(gè)取水單位，只有通過加強(qiáng)取水許可制度，才能將轄區(qū)內(nèi)的取水、用水切實(shí)控制起來，才能實(shí)行合理用水，計(jì)劃用水和節(jié)約用水，才能做到保護(hù)和合理調(diào)度水資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各部門合法、公平用水。（4）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控力度。做好水務(wù)管理工作的另一重心工作就是合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，建立合理的水價(jià)體系，組織管水單位收好水費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”，逐步實(shí)現(xiàn)工程水費(fèi)收入滿足工程維護(hù)、修理、改造需求，是基層水利工程延長(zhǎng)使用壽命、發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制的必備條件和必走之路。（5）堅(jiān)持依法治水，科學(xué)治水的方針，逐步建立健全水資源開發(fā)與管理的法律法規(guī)體系。基層水務(wù)管理今后要堅(jiān)決執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法規(guī)，加大水政執(zhí)法力度，嚴(yán)查水事案件，使水資源開發(fā)利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)都能有法可依、有法必依。（6）加強(qiáng)與上級(jí)和鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委政府的聯(lián)系匯報(bào)，作為水利最前沿的陣地，基層水務(wù)管理站所應(yīng)積極向上級(jí)縣水利局和鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委政府匯報(bào)轄區(qū)內(nèi)一切涉水重大事件。通過匯報(bào)聯(lián)系，得到縣水利局和鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的支持，可以減少工作的盲目性，使工作更簡(jiǎn)便、更順利。

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