淺析小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理

【摘要】小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理直接關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活，因而具有十分重要的意義。文章分析了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問題，并從不同方面提出了改進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作的對策。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)；管理

1、農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

1.1 集體觀念不高，管理粗放

目前，由于商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民的自主意識增強(qiáng)，但集體觀念不高，農(nóng)民保護(hù)和管理水利設(shè)施的意識淡薄，加之水利工程管理主體不明確，重建輕管、只建不管甚至人為破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使一些集體水利設(shè)施逐漸喪失功能。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人口迅速增長，土地也得到快速開墾，但多數(shù)仍采用大水漫灌的落后灌溉方式，跑、冒、滴、漏嚴(yán)重，造成水資源的浪費(fèi)和水利工程的不合理使用。

1.2 資金投入較少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

由于地方財(cái)政的匱乏，使農(nóng)村水利工程建設(shè)及有關(guān)的配套設(shè)施得不到及時(shí)更新。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，對農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金扶持和補(bǔ)助力度加大，有些地方采取“公助民辦”的形式，使水利工程建設(shè)取得了一定的效果。但總體上基層群眾參與工程建設(shè)的積極性不高，農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，監(jiān)管不到位，沒有固定的投入來源，資金投入不足。

1.3 基層水利服務(wù)體系不健全

小型農(nóng)田水利工程一般屬于農(nóng)田水利“最后一公里”，灌溉渠道、水庫、涵閘等小型農(nóng)田水利工程由于管理體制不順、管理組織不健全以及人員結(jié)構(gòu)不合理等問題，在極大限度上降低了管理效率，使農(nóng)業(yè)用水得不到保障，直接影響了水利工程的正常運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，水利部門無法根據(jù)工作需要統(tǒng)一調(diào)配人員，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員不是專職水利員，配備不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人數(shù)偏少，工作難以覆蓋到田間最末端，而村級水利員沒有固定的收入保障機(jī)制，工作積極性不高。懂技術(shù)、懂管理的專業(yè)技術(shù)人才比較缺乏，人員年齡偏大，年輕力量不足。

2、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問題的對策

2.1 拓寬籌資渠道，多元化投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

多年來小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的籌資渠道過窄，資金投入少，制約了水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高。為了解決這一困境，應(yīng)該遵循投資主體多元化、投入形式多樣化原則，建立健全新的投入機(jī)制，進(jìn)一步探索政府和全社會(huì)聯(lián)合辦水利的路子。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立以政府、農(nóng)民、社會(huì)各界共同參與的多層次、多渠道、多元化投資機(jī)制，使政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)籌資有機(jī)結(jié)合。按照誰投資、誰管理、誰受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極引入社會(huì)資金，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 建立健全管理機(jī)制，完善項(xiàng)目審批流程

建立健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位要高度重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實(shí)承擔(dān)起小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織責(zé)任，真正把小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

農(nóng)田水利工程所包含的項(xiàng)目眾多，應(yīng)該有一個(gè)完整的審批流程，合理規(guī)劃、統(tǒng)一布局。合理規(guī)劃是任何完整工程建設(shè)的首要前提，也合理利用資源、最大程度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的首要因素，避免農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)的盲目性和重復(fù)性。

2.3 建立監(jiān)管體系，提高監(jiān)管質(zhì)量

完善的監(jiān)管體系是任何工程的質(zhì)量保證的最根本要素，小型農(nóng)田水利工程也不例外。要確保修建的工程高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，就必須建立一套健全完善的工程監(jiān)管體系。主要從以下兩個(gè)方面入手：

第一，嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)過程關(guān) 。根據(jù)實(shí)施工程的規(guī)模，從嚴(yán)制定工程隊(duì)伍資質(zhì)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁資質(zhì)低甚或無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)手段參與水利工程設(shè)計(jì)；任何水利工程的建設(shè)都必須經(jīng)行政主管部門招投標(biāo)進(jìn)行。招投標(biāo)過程至少要3家以上的具有準(zhǔn)入資格的單位參與，引入競爭機(jī)制嚴(yán)把設(shè)計(jì)資格入門關(guān)。

第二，工程實(shí)行施工準(zhǔn)入制和監(jiān)理制度。施工單位工程師、技術(shù)人員，包括施工人員等都必須具備施工準(zhǔn)入證，要求持證上崗，施工準(zhǔn)入證由行政主管部門發(fā)放并檢審；從工程施工階段開始，建設(shè)單位配備的具有資質(zhì)的質(zhì)檢人員馬上到位，時(shí)時(shí)檢測工程實(shí)施情況，詳細(xì)填寫質(zhì)檢記錄，從工程所需材料，工程實(shí)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，到一些重要的工序及隱蔽工程的質(zhì)量檢查驗(yàn)收，必要時(shí)還需到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，從嚴(yán)把好質(zhì)量關(guān)。

2.4 完善基層水利服務(wù)體系

完善基層水利服務(wù)體系，是解決田間水利工程管理的關(guān)鍵。要積極培育形成完善的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民用水合作組織，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隸屬上級水利部門統(tǒng)一管理，配足水利站人員及村級水利員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，承擔(dān)起水利工程管理職能；健全農(nóng)民用水合作組織，建立以灌區(qū)、村及用水戶為主體的用水合作組織，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及村水利員對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的缺位，建立職責(zé)明確，全面覆蓋的服務(wù)體系，使群眾用水更加便利。

2.5 實(shí)施技術(shù)推廣與人才培養(yǎng)策略

為推進(jìn)農(nóng)村的水利現(xiàn)代化，小型水利工程建設(shè)的規(guī)劃一定要具備發(fā)展的眼光。因此，要全力推廣各類先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)村水利科技成果，以盡快改變以往傳統(tǒng)落后的農(nóng)村水利技術(shù)與方法。可根據(jù)農(nóng)村水利的技術(shù)難點(diǎn)來開展科技攻關(guān)，研制與開發(fā)適合我國國情的，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)村小型水利設(shè)備，并建立起農(nóng)村水利技術(shù)開發(fā)與推廣服務(wù)體系。同時(shí)，要抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)工程建設(shè)之中新技術(shù)的推廣與應(yīng)用工作，從而讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益提高的農(nóng)村群眾生活相適應(yīng)。

結(jié)語：

綜上所述，小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的根本在于管理問題。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水利工程，就必須要建立健全合理的監(jiān)督管理體制，規(guī)范相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)程序，讓施工過程更為合理，項(xiàng)目管理更為嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)使用更為透明，并切實(shí)防止出現(xiàn)面子工程與豆腐渣工程，保證工程能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人民生活服務(wù)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，建立長效管理機(jī)制，讓工程項(xiàng)目能夠長期發(fā)揮其應(yīng)有的效益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展與人民生活水平的提高。

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