全面建設(shè)法治水利 保障水利可持續(xù)發(fā)展

【摘要】隨著依法治國(guó)的持續(xù)推進(jìn)及水利事業(yè)的高速發(fā)展，全面建設(shè)法治水利越來(lái)越凸顯出它在建設(shè)現(xiàn)代水利、促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展中的重要地位。下面基于法治水利與水利可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，探究提出若干全面建設(shè)法治水利的重要舉措，旨在為水利的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

【關(guān)鍵詞】法治水利；現(xiàn)代水利；可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)舉措

在不斷深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的新時(shí)期里，水利現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)是發(fā)展水利事業(yè)的重要目標(biāo)定位，各地水利系統(tǒng)工作都應(yīng)圍繞現(xiàn)代水利建設(shè)大局獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、出力流汗，法治水利建設(shè)工作也不例外，務(wù)必要始終堅(jiān)持圍繞水利可持續(xù)發(fā)展這一中心，全面建設(shè)法治水利，為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

一、法治水利與水利可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

現(xiàn)代水利務(wù)必要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它取決于國(guó)家及社會(huì)的投入?，F(xiàn)代水利的落腳點(diǎn)是對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中社會(huì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的一種綜合體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而可持續(xù)發(fā)展則是現(xiàn)代水利建設(shè)的終極目標(biāo)。在這之中，法治水利取決于國(guó)家的水利管理水平，是新時(shí)期依法治國(guó)基本方略的必然，其目的是應(yīng)對(duì)水資源管理、水利工程建設(shè)無(wú)法可依的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變各級(jí)水利部門重建輕管的傳統(tǒng)意識(shí)。法治水利的落腳點(diǎn)是對(duì)依法治國(guó)水平、社會(huì)主義先進(jìn)文化的體現(xiàn)，是上層建筑。因此，水利可持續(xù)發(fā)展依賴法治水利的建設(shè)與進(jìn)步，當(dāng)涉水法律法規(guī)及配套制度中有了具體的規(guī)定時(shí)，現(xiàn)代水利規(guī)劃、管理及實(shí)施就必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)。如果法治水利建設(shè)不夠全面，勢(shì)必會(huì)對(duì)現(xiàn)代水利的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，而現(xiàn)代水利一旦違背涉水法律法規(guī)，水利可持續(xù)發(fā)展也將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。所以只有全面建設(shè)法治水利，才能真正保障水利可持續(xù)發(fā)展。

二、全面建設(shè)法治水利以保障水利可持續(xù)發(fā)展的重要舉措

（一）筑牢法治基石，建立健全法治工作機(jī)制

筑牢法治基石不僅要著眼于不斷突破水利立法需求最為迫切的領(lǐng)域，堅(jiān)持流域管理、河湖管理以及節(jié)約用水、水利建設(shè)等立法進(jìn)程的統(tǒng)籌推進(jìn)，還要堅(jiān)持立法的民主、科學(xué)及立法程序的規(guī)范，完善涉水立法論證的咨詢機(jī)制，充分征求相關(guān)方、專家以及大眾的意見，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。與此同時(shí)，各級(jí)水利部門應(yīng)加強(qiáng)實(shí)施涉水法規(guī)，堅(jiān)持法律平等，維護(hù)社會(huì)的公平與正義，維護(hù)水法規(guī)的權(quán)威與尊嚴(yán)；促進(jìn)水利綜合執(zhí)法，盡快建立起明確權(quán)責(zé)、規(guī)范行為、有效監(jiān)督及有力保障的水行政執(zhí)法體制，并深入實(shí)施責(zé)任機(jī)制，健全水事行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)厲打擊水事違法行為。此外，應(yīng)建立健全矛盾的預(yù)防及化解的工作機(jī)制，嚴(yán)格遵循預(yù)防為主、有機(jī)結(jié)合預(yù)防與協(xié)調(diào)處理的基本方針，健全水事糾紛的預(yù)防與調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)排查水事糾紛；堅(jiān)持落實(shí)調(diào)處水事糾紛的責(zé)任制，加大協(xié)調(diào)已發(fā)生水事糾紛的力度，建立起與社會(huì)治安綜合治理部門之間的協(xié)作機(jī)制，防范、化解各類水事矛盾；強(qiáng)調(diào)行政復(fù)議工作的落實(shí)，依法嚴(yán)格辦理行政復(fù)議案件，糾正不當(dāng)及違法行政行為，處理好行政爭(zhēng)議，保證筑牢水利法治基石，保護(hù)大眾合法權(quán)益。

（二）水利依法行政，推進(jìn)依法治水管水進(jìn)程

一方面，各級(jí)水利部門應(yīng)依法實(shí)施河道清障工作，保障行洪安全，促進(jìn)水利依法行政。全國(guó)各地河道眾多，但很多河道常年呈現(xiàn)出中下游干涸的狀態(tài)，河道被建筑、種植等障礙阻斷。依據(jù)水利法規(guī)及誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除的基本原則，水行政主管部門負(fù)責(zé)提出清障計(jì)劃與具體的實(shí)施方案，防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者按期將障礙清除，逾期未清除的要強(qiáng)行其清除，并負(fù)擔(dān)所有清障費(fèi)用；將河道的依法整治作為管理河道的首要任務(wù)，將清障重點(diǎn)設(shè)置成查處河道墾植、私設(shè)廢舊機(jī)械市場(chǎng)、非法建筑等，對(duì)于跨行政區(qū)域的河道重點(diǎn)障礙需由各級(jí)行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合行動(dòng)，保障水利依法行政。另一方面，要加強(qiáng)落實(shí)水行政執(zhí)法工作，圍繞水資源、水利工程違法案件這一重點(diǎn)不斷加大執(zhí)法力度，維持水事的正常秩序；理順河道采砂管理體制，推進(jìn)水務(wù)一體化管理改革，統(tǒng)一管理涉水事務(wù)，包括水資源及供水、用水、節(jié)水、排水、處理污水等，全面推進(jìn)依法治水管水進(jìn)程，為建設(shè)法治水利、保障水利可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）深化水利改革，助推水利的可持續(xù)發(fā)展

突出水利改革重點(diǎn)，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)及重要領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)力度。具體包括：加快轉(zhuǎn)變水行政管理職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，促使水利事業(yè)單位及社團(tuán)大力改革，完善建立水行政管理體制，優(yōu)化配置水資源；盡快改革水權(quán)水價(jià)，探索水權(quán)的流轉(zhuǎn)形式，建立完善的水權(quán)交易制度，建立能反映供水成本及水資源稀缺性的價(jià)格機(jī)制；建設(shè)水利生態(tài)文明，完善水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全地下水保護(hù)及管理制度，保護(hù)并修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)；改革水利法治建設(shè)的投融資體制，增加財(cái)政投入，吸引、鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投資水利建設(shè)事業(yè)，保證水利建設(shè)的投資效益；改革水利工程的建設(shè)管理體制，完善信用體系，落實(shí)安全評(píng)價(jià)工作，確保水利工程質(zhì)量及效益；加快改革基層小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度的步伐，堅(jiān)持創(chuàng)新農(nóng)村水電管理及農(nóng)田水利基本建設(shè)，完善農(nóng)村水利服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)民用水合作組織，有效提升基層水利管理水平；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)依法治水與科技興水，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

法治是治理社會(huì)的最好方式，是治療社會(huì)弊病的一劑良藥，各級(jí)水利部門需嚴(yán)格依據(jù)依法治國(guó)方針，用法治的思維及方式謀劃水利建設(shè)工作，堅(jiān)持依法行政，扎實(shí)推進(jìn)依法治水管水，促使水利事業(yè)能在依法治國(guó)的大背景下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化水利建設(shè)目標(biāo)，為水利可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，充分發(fā)揮水利應(yīng)有的富國(guó)興家作用。

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