我國灌溉用水制度創(chuàng)新及其實施效果研究

【摘要】農(nóng)業(yè)灌溉用水在各大行業(yè)的水資源消耗中占有非常大的比例，主要原因是所有農(nóng)業(yè)地區(qū)的生產(chǎn)都離不開灌溉用水。眼下，我國和世界各國在農(nóng)業(yè)的灌溉用水制度的創(chuàng)新方面也有了更多的探討，對于節(jié)約灌溉用水的制度和手段也在繼續(xù)研究中，目的就是為了有效、更好的解決農(nóng)業(yè)灌溉用水中的低效率問題。本文主要是通過借鑒相關(guān)文獻和資料來具體分析我國農(nóng)業(yè)灌溉用水的現(xiàn)狀、問題，溉用水制度創(chuàng)新構(gòu)思及體質(zhì)改革以及實施效果。

【關(guān)鍵詞】灌溉用水；制度創(chuàng)新；實施效果

眾所周知，我國是農(nóng)業(yè)大國，因此，在農(nóng)業(yè)灌溉用水方面成為了大家關(guān)注的重點內(nèi)容。近年來，我國在水資源消耗中，農(nóng)業(yè)灌溉用水消耗量很大，同時，還存在用水效率低下的問題，這也是造成中國水資源危機的一大重要原因。隨著我國經(jīng)濟和科技的不斷發(fā)展，為了能有效提升農(nóng)業(yè)灌溉用水的效率，節(jié)約用水，現(xiàn)階段可以通過一些技術(shù)手段和工程來解決，此外，也能通過改革農(nóng)業(yè)灌溉用水制度來實現(xiàn)。隨著不斷的改革，我國的農(nóng)業(yè)灌溉用水也有了很大的提升，但是，仍然還有很大的進步空間。

1、我國農(nóng)業(yè)灌溉用水的現(xiàn)狀及問題

當下，農(nóng)業(yè)灌溉用水時經(jīng)常出現(xiàn)浪費水資源的現(xiàn)象，也可以認為中國目前的農(nóng)業(yè)水資源利用效率很低。雖然農(nóng)作物本身就需要大量用水，但是農(nóng)業(yè)用水中真正由于裝甲灌溉的水量僅占所有用水的40%左右。如何能有效進行農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，最大程度的利用農(nóng)業(yè)水資源是廣大研究學者們研究的重點內(nèi)容。

我國灌區(qū)在灌溉管理制度上也存在一些問題，比如，用水供水單位政事不分、事企不分；管理體制不順；水管單位管理水平低等。農(nóng)業(yè)灌溉用水資源既屬于私益物品，也屬于公益物品，因此，在對于這種兼具兩種屬性的自然資源管理上會存在很多分歧和問題，當農(nóng)業(yè)灌溉用水時偏向于私益物品，對于水文監(jiān)測則該由國家和政府來管理。對于用水資源管理局來說，不僅要嚴格執(zhí)行上級的指示，也應(yīng)供應(yīng)著農(nóng)業(yè)灌溉用水。在對于合理配水問題上，要加強管理，盡量減少水資源的浪費。水資源管理機構(gòu)要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來合理配置水資源，不能因缺水而減產(chǎn)，盡量在最大程度上有效利用水資源。此外，水管單位機關(guān)管理人員的素質(zhì)和管理水平低下，造成了群管流于形式，沒有嚴格執(zhí)行上級的決策和考慮下農(nóng)民的現(xiàn)狀，長此以往，將進一步加大管理機關(guān)單位的經(jīng)濟負擔，也不利于水資源的合理配置。

2、我國灌溉用水制度創(chuàng)新構(gòu)思及體質(zhì)改革

造成農(nóng)業(yè)灌溉用水嚴重浪費的原因主要有兩個，一是農(nóng)民對水資源利用意識撥薄弱，認識水資源是公共物品，也是用之不盡的；二是不會科學、合理的有效利用水資源。當農(nóng)戶對灌溉用水的認識不強時，將會直接造成用水效率的低下，根據(jù)實踐證明，農(nóng)戶對灌溉用水的效率與農(nóng)戶的水危機意識成正比，因此，還需對農(nóng)戶提升節(jié)水意識。

為了能更有效的利用灌溉用水，國家和政府在灌溉用水制度上也做出了相關(guān)創(chuàng)新，比如，可以通過建立相關(guān)的用水組織管理協(xié)會，讓農(nóng)民來直接用水；對水行政管理部門進行改革，將水政和水務(wù)分來進行管理；為了更好的節(jié)約用水，可以通過建立農(nóng)業(yè)合理的水價來達到效果；也可以實行按用水量進行收費的方式等。

我國灌溉用水體質(zhì)改革具體表現(xiàn)在以下四個方面：對水權(quán)管理進行改革；對灌溉行政管理進行改革；引入?yún)⑴c式灌溉管理模式；發(fā)展公私合作模式。對水權(quán)管理進行改革主要是明確水資源產(chǎn)權(quán)，加強對水市場的宏觀調(diào)控，加強對水價征收體制管理；進一步確保書水權(quán)管理制度；找到適用我國實際情況的市場交易機制，這樣才能提升對農(nóng)業(yè)灌溉用水制度的理解。我國的灌溉行政管理經(jīng)歷了很多個階段，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會主義市場的不斷完善，灌溉區(qū)域的管理體制出現(xiàn)了多樣化和多形式的管理，隨著不斷的改革，我國的農(nóng)業(yè)灌溉用水也有了很大的提升，但是，仍然還有進步的空間?？梢酝ㄟ^提高灌溉用水的價格來達到更高效的水資源利用，只要遵循一定的原則，建立相應(yīng)的水價監(jiān)管體系即可。眼下，西方很多國家會采用灌溉領(lǐng)域公私合作的模式進行灌溉管理，這種模式的管理不僅能強化服務(wù)功能、優(yōu)化人員管理結(jié)構(gòu)，還能在一定程度上降低風險，增加水費的收取及使用透明度。

3、我國灌溉用水制度實施效果

對于農(nóng)業(yè)灌溉用水制度，我國在上世紀九十年代，采用了灌溉用水供給主體民營化和組建農(nóng)民用水合作組織的方式來提高農(nóng)業(yè)用水的效率。通過實踐證明，這兩種制度可以有效改善田間基礎(chǔ)設(shè)施，但同時由于很多農(nóng)民對用水合作組織的方式并不了解，并沒有使其發(fā)揮出太大的作用。在實際操作過程中，由于政府沒有時刻監(jiān)督和管理經(jīng)營者，大家對相關(guān)制度和政策的不了解，而造成了水價過高的問題。

經(jīng)過灌溉用水制度創(chuàng)新構(gòu)思及體質(zhì)改革后，新的灌溉管理體制在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件、擴大了有效的灌溉面積、提高了物質(zhì)的裝備水平，同時也降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、不合理費用的收取及非農(nóng)行業(yè)的收入，這也有利于提高農(nóng)民的生活水平、改善生活環(huán)境等，灌溉用水制度的創(chuàng)新能很好的解決農(nóng)業(yè)水低效率的問題，這在某種程度上來說，對于解決深處水危機的困擾起到非常積極的作用。因此，為了能更好的實現(xiàn)灌溉用水制度創(chuàng)新制度實施，還需不斷鼓勵和加強農(nóng)民對政府和相關(guān)政策的了解，讓廣大農(nóng)民真正成為制度改革的主體。

4、結(jié)束語

中國是有著五千年文化的農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)方面經(jīng)驗豐富，為了能更好的利用農(nóng)業(yè)水資源，我國實施了各種有利于農(nóng)業(yè)灌溉用水制度和措施，通過對經(jīng)濟體制改革可以有效解決農(nóng)業(yè)灌溉用水及供水設(shè)施管理等問題，實踐證明我國采用新模式的灌溉用水方式不僅有效提升了灌溉用水的效率、擴大了有效灌溉面積，還直接提升了農(nóng)民的收入、改善了當?shù)氐纳瞽h(huán)境。

以上就是對我國灌溉用水制度創(chuàng)新及其實施效果研究的具體介紹，由于本人對其研究的不是太全面，所以還存在一些不足之處，這也是本人以后繼續(xù)要學習和探索的方向。

參考文獻：

[1] 石玉林， 盧良恕， 主編.中國農(nóng)業(yè)需水與節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè) [ M] .北京：中國水利水電出版社，2010.