如何應(yīng)對(duì)水利工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

【摘要】眾所周知的是，水資源是我們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡馁Y源之一，水是生命之源，因此，近幾年來(lái)我國(guó)相關(guān)政府不斷的提高了對(duì)于水利工程的重視程度，并且在水利工程方面投入了大量的經(jīng)濟(jì)和精力，尤其是在水利工程造價(jià)管理方面更是投入了大量的資金，因此，我們必須要高度重視水利工程中的造價(jià)管理。本文就目前我國(guó)水利工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題以及相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策做了簡(jiǎn)要的分析和探討。

【關(guān)鍵詞】水利工程造價(jià)管理；存在的問(wèn)題；對(duì)策

水利工程主要是對(duì)地表的水資源以及地下水資源進(jìn)行調(diào)控和再利用的一項(xiàng)工程，調(diào)控的主要目的就是通過(guò)對(duì)水資源的再分配達(dá)到除害興利的目的。在水利工程的造價(jià)管理過(guò)程中，需要對(duì)工程進(jìn)行全方位的、多層次的技術(shù)分析以及經(jīng)濟(jì)管理，這樣才能更好的完成工程的造價(jià)預(yù)算、對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督和管理，解決工程進(jìn)行中可能會(huì)遇到的一切問(wèn)題，保證工程項(xiàng)目所花費(fèi)的資金在可控的范圍之內(nèi)，保證整個(gè)工程的人力、物力、財(cái)力方面都達(dá)到最好的配置，使整個(gè)工程的收益達(dá)到最大化。水利工程項(xiàng)目投資規(guī)模比較大，且需要一個(gè)很長(zhǎng)的投資周期，所以，加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目的資金管理，是對(duì)工程嚴(yán)格控制的的重要保證，讓工程可以在科學(xué)、合理的范圍內(nèi)完成。

1、當(dāng)前國(guó)內(nèi)工程造價(jià)管理存在的主要問(wèn)題

1.1 定額已不適應(yīng)市場(chǎng)變化

在我國(guó)，現(xiàn)階段實(shí)施的水利水電等工程項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直是由政府的相關(guān)部門(mén)組織了專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘測(cè)和制定的，這一標(biāo)準(zhǔn)反映出來(lái)的是一定時(shí)期的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，而整個(gè)定額的體系也是經(jīng)歷了非常長(zhǎng)的一段時(shí)間，更新的周期較長(zhǎng)。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，施工手段和施工的工具也都有了非常大的改變，再依靠原來(lái)的方法已經(jīng)不能滿足工程項(xiàng)目完成的要求，不能再用以前的那種定額方式對(duì)工程進(jìn)行分析，這樣就不能算出整個(gè)工程的整體費(fèi)用以及相關(guān)材料以及人力的損耗情況。按照定額的方式來(lái)進(jìn)行計(jì)算的話，沒(méi)有辦法將設(shè)備的投入以及機(jī)械的消耗情況進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)，施工的管理費(fèi)用也不能進(jìn)行既定的方式計(jì)算。如果出現(xiàn)一些其他的風(fēng)險(xiǎn)成本，也不能提前預(yù)見(jiàn)和分析計(jì)算出來(lái)；不能夠反映出當(dāng)?shù)貙?shí)際的水利水電的工程造價(jià)情況。這些都是在水電工程定額下沒(méi)有辦法預(yù)算和完成的，是定額的不切實(shí)際，不能迎合市場(chǎng)變化的表現(xiàn)。

1.2 費(fèi)用混淆

在現(xiàn)行的定額費(fèi)用中，規(guī)定的內(nèi)容比較繁多，而對(duì)于施工單位，在進(jìn)行了統(tǒng)一的核算和報(bào)價(jià)之后，由于造價(jià)的方法與實(shí)際的工程還是有所差別，采用的施工手段和施工方法有一定的脫節(jié)之處，所以，在施工的過(guò)程中，還是要與實(shí)際的支出為主，不能單單的依靠合同上的單價(jià)進(jìn)行支出的依據(jù)。因此，很多企業(yè)在施工的過(guò)程中，還是實(shí)施了內(nèi)部的預(yù)算單價(jià)，進(jìn)行成本方面的控制，雖然也有非常大的用途，但是很多費(fèi)用都是難以控制和平衡的，更加容易混淆造成施工項(xiàng)目的成本管理難以控制的情況發(fā)生。由于行業(yè)和地區(qū)有所差別，所以同一水利工程還會(huì)存在著工程造價(jià)管理不一致的情況，這樣就會(huì)出現(xiàn)一些具有較高資質(zhì)的企業(yè)中標(biāo)，然后把中標(biāo)的工程低價(jià)的轉(zhuǎn)給一些資質(zhì)級(jí)別低的企業(yè)從中獲得利潤(rùn)的情況發(fā)生，影響工程的質(zhì)量。

2、提高水利工程造價(jià)管理的有效對(duì)策

2.1 加強(qiáng)采用清單報(bào)價(jià)模式

采用清單報(bào)價(jià)的方式可以對(duì)整個(gè)水利工程的造價(jià)管理起到積極的作用，因此，水利工程企業(yè)的管理人員需要認(rèn)清清單報(bào)價(jià)模式的實(shí)際應(yīng)用情況，然后把這一流程實(shí)際應(yīng)用到工程造價(jià)的管理過(guò)程之中。例如，對(duì)于水利工程的建筑企業(yè)，應(yīng)該積極引入并且采用這樣的模式進(jìn)行管理，在造價(jià)的管理過(guò)程之中，水利工程的施工工程量要以清單的形式對(duì)外公開(kāi)，所有的競(jìng)標(biāo)單位需要在同一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)上，具有相同的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，投標(biāo)人還需要根據(jù)招標(biāo)人所提供出來(lái)的工程量清單，與自身的生產(chǎn)效率以及實(shí)際情況相結(jié)合，考慮到是否可以達(dá)到招標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)，并且找到自身在市場(chǎng)上存在的風(fēng)險(xiǎn)因素有哪些，最后按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范的計(jì)價(jià)，招標(biāo)單位根據(jù)投標(biāo)單位的清單報(bào)價(jià)金額進(jìn)行選擇，這樣也提高了工程的公平性。

2.2 樹(shù)立水利工程造價(jià)全過(guò)程管理意識(shí)

為了保證水利工程建設(shè)事業(yè)能夠更好的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)該加快對(duì)水利工程造價(jià)部門(mén)的全面管理，通過(guò)對(duì)全過(guò)程的監(jiān)督，才能準(zhǔn)確的掌握水利工程實(shí)施的具體情況以及已經(jīng)達(dá)到的目標(biāo)情況，然后根據(jù)實(shí)際的目標(biāo)設(shè)計(jì)出來(lái)一套對(duì)于工程的設(shè)計(jì)方案以及金額的花費(fèi)預(yù)算方案等。除此之外，還需要對(duì)水利工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行一個(gè)精準(zhǔn)的掌控，保證所有環(huán)節(jié)的金額都在合理的預(yù)算和控制之內(nèi)，然后根據(jù)實(shí)際情況對(duì)水利工程的造價(jià)進(jìn)行調(diào)整，這樣是保證水利工程建設(shè)正常進(jìn)行的重要措施。

2.3 建立健全水利工程造價(jià)管理體制

為了能夠提高水利的工程造價(jià)管理，各個(gè)水利工程企業(yè)需要建立健全的工程造價(jià)管理的體系，這樣才能做好進(jìn)一步的管理預(yù)算。例如，水利相關(guān)工程單位需要進(jìn)一步了解我國(guó)水利工程造價(jià)的實(shí)際管理情況以及我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于造價(jià)管理方面的法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際的施工情況研究是否存在著問(wèn)題，如果有漏洞應(yīng)該如何進(jìn)行改革和創(chuàng)新。另外，對(duì)于水利工程項(xiàng)目，必須要建立一個(gè)健全的工程造價(jià)管理法律體系，最好是國(guó)家頒布一個(gè)以《水利法》為中心的法律法規(guī)，然后企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況不斷的對(duì)其進(jìn)行改革和完善，同時(shí)，我國(guó)有關(guān)政府部門(mén)也要不斷的明確自己的職責(zé)，嚴(yán)于律己。企業(yè)也可以成立獨(dú)立的監(jiān)督監(jiān)管部門(mén)，對(duì)造價(jià)的情況進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)督和檢查，如果發(fā)現(xiàn)有違法亂紀(jì)的行為，可以匯報(bào)上級(jí)進(jìn)行嚴(yán)厲的處置。

2.4 控制動(dòng)態(tài)投資

（1）工程動(dòng)態(tài)因素分析。動(dòng)態(tài)因素指的是在項(xiàng)目從剛剛立項(xiàng)到最后的竣工驗(yàn)收，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，工程的造價(jià)上面有著非常多的可變因素。主要涉及的內(nèi)容有：設(shè)備的使用情況、材料價(jià)格的調(diào)整、人員薪資的表動(dòng)、設(shè)計(jì)的變化以及土地的變化、工程造價(jià)方面存在的其他變動(dòng)，其中還有就是自然災(zāi)害等不可抗力對(duì)實(shí)際發(fā)生的金額造成的影響。工程建設(shè)的全過(guò)程伴隨著工程造價(jià)的變動(dòng)，工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素是不可改變的，也是客觀存在的，也會(huì)隨著工程的具體情況發(fā)生不同的變化，所以，需要正確的看待工程造價(jià)中存在的工態(tài)因素，以及動(dòng)態(tài)因素對(duì)工程造價(jià)的實(shí)際影響。

（2）工程動(dòng)態(tài)的結(jié)算方式。水利水電工程在建設(shè)性質(zhì)上是比較明確的，但是在工作量上還是不能夠完全精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)出來(lái)，國(guó)際上采用的施工合同承包方案，會(huì)在最后按照合同的價(jià)款進(jìn)行結(jié)算，這樣以保證雙方的利益。在1989年的時(shí)候，能源部與水利部聯(lián)合發(fā)布了《水利水電工程執(zhí)行核算編制辦法》中，推薦建筑單位使用以下兩種適用的調(diào)價(jià)公式：一種是項(xiàng)目投資主管部門(mén)與建筑單位之間進(jìn)行的建筑安裝工程在投資商的調(diào)價(jià)方式；另一種是建設(shè)單位與施工企業(yè)之間進(jìn)行的調(diào)價(jià)公式。這兩種公式各有特色，是結(jié)合了我國(guó)國(guó)情以及關(guān)于合同價(jià)款變動(dòng)的結(jié)算方法，被我國(guó)水利工程施工廣泛的應(yīng)用。

總結(jié)：

在進(jìn)行水利工程建設(shè)的過(guò)程中，必須要做好工程造價(jià)方面的管理工作，這樣才能保證工程項(xiàng)目的建設(shè)更好的運(yùn)行，并且根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)資源進(jìn)行合理的配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保證市場(chǎng)行為的有序進(jìn)行，這有利于規(guī)范市場(chǎng)的行為。對(duì)科學(xué)的工程造價(jià)管理，一方面可以保證工程項(xiàng)目在建設(shè)資金的投入上更加的合理，防止出現(xiàn)浪費(fèi)的情況；另一方面，也有利于我國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。而合理的工程造價(jià)管理，還能保證投資方與建設(shè)方的雙方利益，有利于建設(shè)完善的水利建筑市場(chǎng)。

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