城鄉(xiāng)安全供水實(shí)行計劃管理是保證永續(xù)利用的前提

【摘要】城鄉(xiāng)安全供水直接關(guān)系城鎮(zhèn)及周邊群眾的生產(chǎn)生活，是社會福利性基礎(chǔ)工程之一，除加強(qiáng)水源地管網(wǎng)、水廠、水質(zhì)檢測制度化管理外，實(shí)行計劃供水管理，節(jié)約用水是保護(hù)水資源永續(xù)利用最基礎(chǔ)的前提。加大對用水戶節(jié)約用水的宣傳教育，并采取有效保護(hù)節(jié)水措施是十分必要的，納入供水企業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，才能提高管護(hù)責(zé)任和節(jié)水意識。

【關(guān)鍵詞】計劃管理；城鄉(xiāng)安全供水；水資源

城鄉(xiāng)供水具有自然龔斷性、公共性和準(zhǔn)公益性，供水管理單位是為固定區(qū)域用水戶提供公共服務(wù)的組織，不是一般性產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)。目前貴德縣供水工程管理是以公有制為主，管理模式的形成和發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)條件、管理體制、法律法規(guī)密切相關(guān)。

城鄉(xiāng)及農(nóng)村安全供水工程可持續(xù)利用和運(yùn)行管理的基本特征和條件是：產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營主體明確、專業(yè)化和規(guī)劃化、水價政策合理、政府監(jiān)管與扶持到位、能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)收支平衡。通過梳理國家有關(guān)城鄉(xiāng)及農(nóng)村供水工程管理政策，我單位通過多年調(diào)研提出了現(xiàn)階段城鄉(xiāng)及農(nóng)村供水工程可持續(xù)運(yùn)行管理一系列模式，以期加快建立適合縣情的城鄉(xiāng)及農(nóng)村供水工程管理體制機(jī)制，尤其是切實(shí)注重計劃用水管理是關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全供水的前提。

1、全面實(shí)行計劃用水管理是緩解水資源供需矛盾的有效途徑

貴德縣水資源稟賦不足，供需矛盾十分突出。人均水資源量不足1000m3。但偏于粗放的水資源管理與利用，在維持現(xiàn)有用水水平的前提下，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，水資源分布與土地資源、經(jīng)濟(jì)布局不相匹配的矛盾將更加凸顯，水資源需求將在較長一段時期內(nèi)持續(xù)增長。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)筑區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與格局，對水資源的有效供給和綜合管理都形成了新的挑戰(zhàn)，加上氣候變化、綠色經(jīng)濟(jì)及居民生活質(zhì)量和水平的要求不斷升高，貴德縣城鄉(xiāng)水資源供需矛盾將愈加突出。為有效解決這些問題，迫切需要全面實(shí)行計劃用水管理，以減少城鎮(zhèn)用水過程中的水資源浪費(fèi)為目標(biāo)，并將之作為節(jié)水、護(hù)水、愛水、惜水和加強(qiáng)非常規(guī)水資源利用等措施的有益補(bǔ)充，從而最大程度地緩解水資源短缺和用水量急劇增加的矛盾，促進(jìn)關(guān)系國計民生的水利工作再上新臺階，進(jìn)而推動貴德縣經(jīng)濟(jì)社會快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、實(shí)行計劃用水管理是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的戰(zhàn)略舉措

近年，為從根本上解決貴德縣水問題，相繼出臺了多部水資源管理方面的法律規(guī)章，編制了水資源保護(hù)、建立節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃等一系列規(guī)劃，健全了考評機(jī)制，逐步建立起了足以保障落實(shí)各項管理措施的制度體系。隨著這一系列管理制度付諸實(shí)施，各類用水定額和行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)相繼制定，縣鄉(xiāng)行政區(qū)的用水控制指標(biāo)得到有效分解，重要河流水量分配和水資源監(jiān)控能力建設(shè)有所加強(qiáng)，非常規(guī)水資源利用力度不斷加大，節(jié)水型社會建設(shè)步伐明顯加快，相當(dāng)數(shù)量高效實(shí)用的節(jié)水技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，最嚴(yán)格水資源管理取得了良好成效。可以看出，上述工作無一不跟用水總量控制、用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水量合理分配和用水效率提高有關(guān)，其指導(dǎo)思想、落實(shí)途徑、保障機(jī)制與成果評價均以計劃管理為主要內(nèi)容，均以取用水的科學(xué)化為管理目標(biāo)。貴德縣自來水公司積極跟進(jìn)，采取多種形式，加強(qiáng)保護(hù)水源地，按照水量分配和用水總量控制指標(biāo)制定用水計劃，實(shí)行計劃用水管理，借助于“三條紅線”倒逼機(jī)制，以嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)控檢測、計量統(tǒng)計等技術(shù)手段，全面加以落實(shí)。而工作的著力點(diǎn)就是通過計劃手段來加強(qiáng)用水管理，促成用水效率的提高。

3、全面實(shí)行計劃用水管理是城鄉(xiāng)及農(nóng)村供水部門的重要職責(zé)

2011年中央省委1號文件，明確了水資源保護(hù)管理，永續(xù)利用是水利部門的一項重要職責(zé)，各級政府加大對水資源開放利用的規(guī)劃制定政策，加大管護(hù)力度，水資源作為一種不可替代的稀缺資源，在其管理過程中，更應(yīng)該體現(xiàn)出這一特點(diǎn)。《中華人民共和國水法》第四十七條明確規(guī)定，國家對用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，縣級以上地方人民政府發(fā)展計劃主管部門會同供水部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制。第四十九條進(jìn)一步提出，用水應(yīng)當(dāng)計量，并按照批準(zhǔn)的用水計劃用水。這充分說明，計劃用水管理不僅是各級水行政主管部門可以憑借的管理手段，更是水法賦予供水部門的神圣職責(zé)。目前，貴德縣已頒布或出臺與“計劃用水”有關(guān)的規(guī)范性文件，計劃用水管理工作呈現(xiàn)出“因地制宜、因時制宜、因事制宜”的多元性。

4、全面實(shí)行計劃用水管理是推進(jìn)水資源持續(xù)有效利用的有力抓手

水資源歷來被看成生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素和生態(tài)文明的核心組成部分。但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社及用戶對水資源和水環(huán)境缺乏有效利用和保護(hù)，導(dǎo)致持續(xù)利用問題十分突出。一些水源地周邊地區(qū)被大量擠占，造成河道斷流、生態(tài)退化。從城鄉(xiāng)向農(nóng)村蔓延、從地表向地下滲透。而全面實(shí)行計劃用水管理主要依托“三條紅線”控制，能夠有效轉(zhuǎn)變用水方式，切實(shí)提高用水效率。隨著全社會節(jié)水意識的普遍增強(qiáng)，“計劃用水能夠促成節(jié)水”的理念必將進(jìn)進(jìn)一步深入人心。需要指出的是，我們在開發(fā)利用水資源時，充分考慮基本水源地健康生態(tài)；在編制保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃時，著力于重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地的保護(hù)；在研究建立水源地及河流生態(tài)評價指標(biāo)體系時，在強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源管理時，工作的側(cè)重點(diǎn)要放在城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水生態(tài)環(huán)境治理和防洪排澇等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)實(shí)施。這些保護(hù)措施都跟計劃用水管理緊密相關(guān)。必須把落實(shí)計劃用水管理作為持續(xù)利用的重要途徑，在取水、供水、用水、排水的全過程中進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格管理，大幅度降低水資源消耗強(qiáng)度，全面提升城鄉(xiāng)水資源保障水平，推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)利用之路。2016年是“十三五”規(guī)劃的第一年，我們供水單位主動適應(yīng)新常態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)供水工程和水資源管護(hù)力度，提升水資源保障水平，維護(hù)良好地水源地原生態(tài)環(huán)境，充實(shí)完善新時期供水安全保障體系建設(shè)，利用科技技術(shù)手段，提高水質(zhì)質(zhì)量，籌措資金，維護(hù)更新改造管網(wǎng)和設(shè)施設(shè)備，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行、高質(zhì)量服務(wù)，為全面建成小康社會脫貧致富奉獻(xiàn)供水企業(yè)的力量。