關于我國水土保持區(qū)劃與規(guī)劃中若干問題分析

【摘要】水土保持區(qū)劃、水土流失只能重點防治區(qū)劃分等都是水土保持規(guī)劃工作開展的重要基礎。而要想做好水土保持規(guī)劃工作，就必須要結合大區(qū)域區(qū)劃原則，弄清土壤侵蝕各類區(qū)劃、分類區(qū)劃與規(guī)劃間的緊密聯(lián)系進行全面分析。本文針對水土保持區(qū)劃與規(guī)劃間的諸多問題做出了進一探究。

【關鍵詞】水土保持；區(qū)劃；規(guī)劃；若干問題

前言

近幾年，在人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，水利部門為了進一步推進水土流失防治步伐，也提出了新的工作任務與要求，不僅為全國水土保持工作的穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的促進作用，也進一步完善了規(guī)劃設計工作。但就目前的水土保持規(guī)劃工作現(xiàn)狀來看，土壤寢室分類、水土保持區(qū)劃等方面還存在諸多有待解決的問題，并在一定程度上制約著水土保持規(guī)劃工作的進一步發(fā)展。

一、水土保持區(qū)劃

首先，土壤侵蝕類型劃分。在新中國成立后，在地理科學快速發(fā)展，以及國土整治需求的日益增長，提出了土壤侵蝕區(qū)劃。一九五五年黃秉維結合土壤侵蝕強度指標，將黃河中游地區(qū)劃分出了十個土壤侵蝕區(qū)。一九五八年，朱顯謨建立了黃河中游地區(qū)區(qū)劃的相關系統(tǒng)，將其劃分成了五個地帶、二十八個區(qū)帶，以及二十二個侵蝕區(qū)、六十八個寢室副區(qū)。同時，朱顯謨在一九六五年，又根據(jù)不同目的、形式和要求，通過多項土壤侵蝕調(diào)查與綜合分析后，制定出了出西藏外的初步的中國土壤寢室圖。在一九九六年，我國水利部針對土壤侵蝕分類、分級頒發(fā)了相關標準，并將全國劃分成了三個類型區(qū)與九個亞區(qū)。最后，在一九九九年，朱顯謨又對中國土壤侵蝕圖創(chuàng)作了進一步綜合研究和完善，但未制定出詳細、全面的，全國水土流失類型級別分區(qū)方案，若應用在相對較小的區(qū)域水土保持工作中具有較大難度。

其次，水土保持區(qū)劃。其相關區(qū)劃工作雖然與土壤侵蝕類型的分區(qū)有一定的聯(lián)系，但卻是兩種不同的概念，后者屬于綜合自然區(qū)劃的范疇，而前者則屬于部門經(jīng)濟區(qū)劃，是在后者的基礎上，結合自然、社會經(jīng)濟和水土保持等方面的具體條件來進行分區(qū)的，并制定出中水土保持總體布局、生產(chǎn)發(fā)展方向的有關措施。一九八一年，我國開展了水土保持普查、區(qū)劃工作。一九八五年，開展了全國性的綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃，而作為行政區(qū)劃，水土保持區(qū)劃做了大量的工作，很多省、縣都實施了相應的水土保持區(qū)劃、規(guī)劃工作，但未制定出標準的，全國統(tǒng)一的水土保持區(qū)劃方案。一九九三、二零零一年水利部在提出的相關綱要、規(guī)劃中雖然也對水土保持區(qū)劃問題做出了進一探究，但由于條件的限制，仍未形成全國認同的標準統(tǒng)一的區(qū)劃方案。

二、水土保持規(guī)劃探究

（一）規(guī)劃原則與目標

首先，在原則上。一是，統(tǒng)籌兼顧。相關規(guī)劃工作不僅要符合國家、地方的水利綜合與水利專項規(guī)劃的相關要求，還要充分考慮到國家、地方的國民經(jīng)濟、土地利用和生態(tài)建設等方面的相關規(guī)劃要求。同時，水土保持的生態(tài)建設與發(fā)展的主攻方向，應對區(qū)域性經(jīng)濟社會發(fā)展，以及糧食、生態(tài)安全方面的宏觀戰(zhàn)略給予綜合考慮，將遠期、近期目標進行有機整合；二是，在明確逐級分區(qū)方案，以及按類型分區(qū)明確土地的相關利用方向、措施等方面的總體規(guī)劃時，應遵循因地制宜原則，對其實施進度進行合理安排；三是，對于近期需要具體落實的實施區(qū)域應準確把握其項目，進行分類排序，從而促進水土保持規(guī)劃工作的穩(wěn)步發(fā)展。

其次，在目標上。結合規(guī)劃工作的任務、要求的不同，應遵循實事求是的原則制定出不同的規(guī)劃目標。首先要明確總體目標，然后再制定出合理的近期、遠期目標。近期目標應將對生態(tài)自然修復、預防監(jiān)督和監(jiān)測預報等項目的建設規(guī)模進行全面把握，確定水土侵蝕治理程度，人為水土流失控制水平、減沙率，以及社會經(jīng)濟方面的量化指標。而遠期目標則要做出合理的展望與定性描述。

（二）分區(qū)和措施總體布局

首先，應對重點預防保護區(qū)，重點監(jiān)督、治理區(qū)域進行優(yōu)先考慮，并結合相關規(guī)范要求做出科學布局。如，對于列入重點預防保護區(qū)的草原、森林，應重點實施防治林草植被被破壞的管理措施，加強生態(tài)自然修復。對于重點監(jiān)督區(qū)應加強預防監(jiān)督措施的實施。而重點治理區(qū)應重視綜合治理措施的應用研究。

其次，對于區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向和環(huán)境保護方面的具體要求應給予充分考慮，相關措施布局應順應社會經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展方向。比如，對于沿海發(fā)達地區(qū)來講，應注重發(fā)展綠化、美化功能的水土保持植物措施的布局和實施。而對于西部地區(qū)，在治理水土流失的基礎上，對于農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展也要給予綜合考慮，優(yōu)化農(nóng)民生活水平，其相關措施布局應注重考慮生態(tài)經(jīng)濟型方面的水土保持措施。

再者，對于大區(qū)域的水土保持規(guī)劃來講，應著重考慮近期急需解決的問題，然后再用長遠眼光去考慮遠期目標，不僅要加強水源區(qū)上游、城鎮(zhèn)，以及工礦區(qū)周邊的相關水土保持措施的布局和實施，還要從生態(tài)安全層面出發(fā)，不斷強化對面源污染的控制。

最后，在具體規(guī)劃過程中，應按照分期實施、優(yōu)先安排，突出重難點的原則，在措施的布局上應對重點和非重點，上游和下游，以及治理與開發(fā)等方面的關系給予恰當處理，并對已經(jīng)明確的需要重點實施的項目給予科學的措施布局。另外相關措施的布局，應對已實施項目的布局模式、效果經(jīng)驗方面做出合理研究，并通過分區(qū)抽取一定數(shù)量的，具有一定代表性的中、小流域，對其實行較為典型的剖析與全面、深入的調(diào)查總結，從而為相關措施布局和具體實施提供重要的依據(jù)與保障。也只有這樣才能夠保障相關措施布局那個充分滿足各個區(qū)域的水土保持規(guī)劃特點與要求。

結語：

總之，作為開展各項水土保持規(guī)劃工作的重要基礎，而要想進一步其規(guī)劃工作水平，就必須要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的做好相關區(qū)劃工作。而區(qū)劃的詳盡程度不僅會對規(guī)劃目標、任務的確定產(chǎn)生重要影響，也會影響各區(qū)域規(guī)劃的大方向。因此，相關流域機構、省級水行政主管部門應通過詳細、全面的調(diào)查研究，對不同區(qū)域，制定出具有針對性的、不同級別的水土保持區(qū)劃方案，并認真落實各項區(qū)劃工作。

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作者簡介：吳忻（1979-3）男 本科 貴州遵義人 工程師 主要從事水土保持與荒漠化防治工作