水文局在水資源管理“三條紅線”管理中的技術支撐作用

【摘要】隨著經濟與水利管理的不斷發(fā)展與變化，水資源的可持續(xù)發(fā)展與再利用成為我們水文局管理工作的重點。本文以“三條紅線”管理為契機，介紹了水資源管理的現(xiàn)狀，并對加強水資源有效管理的建議和措施 。

【關鍵詞】水資源管理；三條紅線；水文局

一、水資源管理的現(xiàn)狀

（1）水資源總量的約束日趨突出。我國目前的年用水總量已經突破6000億立方米，約占水資源可開發(fā)利用量74%。前面已談到，很多地方水資源的形勢十分嚴峻，水資源過度開發(fā)，已經接近或者突破水資源可以支撐的限度，如果不采取強有力的剛性措施，就難以扭轉水資源嚴重短缺和日益加劇的被動局面。

（2）水資源水質的約束更加突出。2010年全國廢污水的排放總量達到了750億噸，河流水質不達標率接近40%，其中喪失利用價值的劣五類水占20%，直接威脅城鄉(xiāng)飲水安全和人民的身心健康。水資源問題已經對經濟社會發(fā)展和人民的生活形成了制約。如果延續(xù)原來的水資源管理政策和手段，將難以滿足改善民生和經濟社會發(fā)展對水資源供給的迫切要求。

（3）未來引發(fā)更大水資源壓力的各種因素仍然十分突出、十分活躍。我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源的時空分布不均衡，而經濟產業(yè)結構的不合理是長期困擾經濟社會發(fā)展的難題，也是水資源問題產生和積累的一個重要原因。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，供需矛盾日益突出：一是用水需求還會持續(xù)增長，尤其是近期各地出臺了一系列區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，提出了大量新增用水的需求；二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設速度加快，水環(huán)境被破壞的程度加深，治理力度不夠，水質日益惡化。在水資源總量有限、水環(huán)境破壞加劇造成水質下降、用水需求又不斷增長的背景下，只有守住“三條紅線”，實行最嚴格的水資源管理制度，才能壓縮和限制現(xiàn)有的水資源荷載，騰出一定的水資源承載能力，才能滿足經濟社會快速發(fā)展的用水需求。

二、加強水資源有效管理的建議和措施

為了解決我國日益復雜的水資源問題，實現(xiàn)水資源高效利用和有效保護，國家提出了“三條紅線”的治理標準。一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內。二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內，水功能區(qū)水質達標率提高到95%以上。為實現(xiàn)上述紅線目標，國家和水文局應該做好以下工作：

（1）國家要建立和健全水資源的管理體制。

當今水資源的管理制度還不健全，因此國家要頒布合理的關于水資源管理的法律法規(guī)和制定相關的管理制度，并要求管理人員嚴格按照正確的規(guī)章制度進行管理，使水資源得到合理的開發(fā)和利用?？茖W合理的開發(fā)和利用水資源，解決水資源短缺和水資源的污染浪費問題，并使水資源得到合理的分配，解決供需矛盾。水文局應該在建立水資源管理責任和考核制度的過程中，為政府將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價體系，提供科學合理的技術支持，由縣級以上人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。

（2）對水資源的開采和利用實行統(tǒng)一的管理。

發(fā)揮好水管部門的重要功能，水行政主管部門要嚴格按照相關的規(guī)定對水資源進行管理，充分履行好它的職責，發(fā)揮積極主動的作用，可以根據整體的需水情況制定合理的水資源開發(fā)和分配法案和計劃，還要發(fā)揮好它的監(jiān)督功能，監(jiān)督水資源的利用情況。水文局要在分配法案和計劃出臺的過程中，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，提供合理科學的建議。

政府部門要嚴格用水問題控制。加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制，包括嚴格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴格實施取水許可，嚴格水資源有償使用，嚴格地下水管理和保護，強化水資源統(tǒng)一調度。水文部門根據詳實的水文資料，充分論證取水是否合理，為取消許可證的發(fā)放提供技術依據。

（3）調整水資源的市場價格，建立合理的水資源市場價格體制。

目前，人們大多數(shù)還是認為水資源是可以供我們無限使用的，他們不懂得保護和珍惜水資源，水資源的污染和浪費嚴重，水資源很難被人們合理和有效地利用起來，而且，國家規(guī)定的水資源的價格還較低，嚴重背離了它的價值。因此，為了合理地利用水資源，要嚴格控制水資源的價格，適當?shù)貙⑺Y源的價格調高，使人們從水價上看出水資源的緊缺度，從而提供人們對水資源的保護意識，控制人們的用水量，使人們節(jié)約用水，提高水資源的利用率，實現(xiàn)水資源的合理配置。

（4）科學合理的規(guī)劃水資源的利用，對水資源實行規(guī)劃管理。

水文局要綜合考慮生活用水、工業(yè)用水、農業(yè)用水、城市用水等的用水狀況，以及地區(qū)的地表水和地下水的儲量，還要把握好枯水期和豐水期的水資源情況，為水行政主管部門制定出科學合理的水資源分配和利用方案提供技術支撐。在執(zhí)行過程中，要嚴格按照所提出的方案進行，要規(guī)劃好各種不同情況下水資源的開發(fā)量和利用量，對各個部分和不同情況下的水資源的利用情況進行分析，區(qū)別出不同情況下的用水情況，從而是水資源的利用更加合理化。

深度貫徹落實用水效率控制制度。加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設，包括全面加強節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生活生產全過程，強化用水定額管理，加快推進節(jié)水技術改造。

（5）推行節(jié)水政策，節(jié)約水資源。

國家要大力推行節(jié)水政策，動員全社會人員一起加入到節(jié)約水資源的行列中來，不管是對農業(yè)還是工業(yè)，國家都應規(guī)定他們實行節(jié)水的方式，比如在農業(yè)上可以避免使用灌溉的技術，可推行節(jié)水農業(yè)，采用滴灌和噴灌技術，在工業(yè)用水方面也要采用各種節(jié)水措施，最大限度的減少用水量，循環(huán)利用水資源，提高水資源的利用率。水文局應在水功能區(qū)限制納污紅線管理的過程中，嚴格監(jiān)測入河湖排污總量，包括嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強飲用水水源地保護監(jiān)測，從而推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。

（6）以現(xiàn)代高速發(fā)展的科學技術為基礎，采用各種科學的手段為水資源進行科學管理服務。

我們現(xiàn)在的社會是一個科技飛速發(fā)展的社會，當代先進的科技成果已經遍布我們的生活，人們的生活水平提高了，社會的科技水平也提高了，我們可以利用這些先進的科學技術，采取科學的管理方法，對水資源進行科學的管理。水文局作為水行政主管單位的技術支撐部門，可以利用目前的科學技術成果，積極使用無人觀測技術，擴大監(jiān)測的覆蓋面，對用水的各個層面開發(fā)廣泛的調查分析，為資源節(jié)約型社會的建設作出自己的貢獻，為管理的制度化，動態(tài)管理的科學化進行進一步的探索。

結語：

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，水資源需求將在較長一段時期內持續(xù)增長，加之全球氣候變化影響，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國水資源面臨的形勢將更為嚴峻。水文局協(xié)助水行政主管部門應進一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標，提出具體管理措施，全面部署工作任務，落實管理責任和考核制度，推動該項制度的貫徹落實，促進水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

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