黔中水利樞紐工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

【摘要】為了實(shí)現(xiàn)對水利工程運(yùn)行期周邊環(huán)境的良好保護(hù)，本文結(jié)合黔中水利樞紐工程的實(shí)際情況對水利樞紐工程生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x進(jìn)行了確定，并且對該地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了闡述。當(dāng)前我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)研究程度不深，這就導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在不足之處，會引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛和環(huán)境破壞問題。對此，需要加強(qiáng)執(zhí)行管理工作，并且國家和地區(qū)政府需要加強(qiáng)研究，以期能夠建立長效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】水利樞紐工程；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值

1、引言

近些年來，我國為了完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開始廣泛開展水利工程建設(shè)工作。但是水利工程建設(shè)對于生態(tài)環(huán)境影響問題已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注。為了維護(hù)生態(tài)與人類社會的和諧，保證社會經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)系統(tǒng)的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要對水利工程建設(shè)對于生態(tài)環(huán)境造成的影響進(jìn)行詳細(xì)分析，并且建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2、水利樞紐工程生態(tài)補(bǔ)償概述

當(dāng)前國際上對于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯窟€處于探索階段，但是很多學(xué)者已經(jīng)從生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x、目的、方法等多個(gè)方面進(jìn)行描述，以致達(dá)成共識。生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)是破壞生態(tài)環(huán)境的行為使得負(fù)外部性內(nèi)部化，而保護(hù)以及建設(shè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的正外部性內(nèi)部化。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的主要作用是保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，維持人類發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展之間的平衡。在開展生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)工作時(shí)，需要對生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能進(jìn)行重點(diǎn)研究。水利樞紐工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立需要對補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式進(jìn)行綜合考量。根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)，當(dāng)前已經(jīng)完成的研究成果和同類工程建設(shè)對于生態(tài)環(huán)境的影響總結(jié)，以完善補(bǔ)償內(nèi)容，如表1所示。本文對水利樞紐工程生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x為：運(yùn)行期受益地區(qū)對飲用水源保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償，以有效保護(hù)水質(zhì)，確保工程運(yùn)行良好。

表1 水利樞紐工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

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3、水利工程生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐分析

黔中水利樞紐工程為大Ⅰ型水庫，以灌溉、供水為主，兼有發(fā)電功能，總庫容10.84億m3，可供水量3.94億m3，水庫電站裝機(jī)136MW，年發(fā)電量34070萬kW·h。工程建成之后可滿足區(qū)域的生活生產(chǎn)用水需求。

3.1 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主客體的確定

根據(jù)“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，飲用水源的受水地區(qū)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，具體可涉及受水地區(qū)的政府、社會組織及居民。其中社會組織（主要指企業(yè)組織）和居民是水資源的直接享用者，應(yīng)該成為補(bǔ)償?shù)闹黧w，而政府作為地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的組織者，也有職責(zé)和權(quán)力去實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。保護(hù)區(qū)內(nèi)的政府、組織與居民為了保證水資源的安全，投入社會經(jīng)濟(jì)資源開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作，犧牲了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的部分機(jī)會，因此他們都是明確的補(bǔ)償客體。

3.2 補(bǔ)償?shù)男问胶屯緩?/p>

3.2.1 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為橫向轉(zhuǎn)移支付和縱向轉(zhuǎn)移支付兩種。橫向轉(zhuǎn)移支付是在受水地區(qū)和水源保護(hù)區(qū)同級政府之間直接支付，其運(yùn)作形式是首先雙方依據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)就補(bǔ)償總量達(dá)成協(xié)定，并通過財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)資金劃撥，最終通過改變地區(qū)間既得利益格局來實(shí)現(xiàn)地區(qū)間水資源服務(wù)水平的均衡?？v向轉(zhuǎn)移支付是上一級政府對下級政府的財(cái)政補(bǔ)貼，從而達(dá)到整體地區(qū)之間的利益均衡?？v向轉(zhuǎn)移支付常見的是作為國家級或大型生態(tài)補(bǔ)償工程的主要手段，在地區(qū)級的飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，更多的還是需要依靠橫向轉(zhuǎn)移支付來實(shí)施。

3.2.2 征收水資源費(fèi)

水資源的受益對象是比較明確的，可以在收益地區(qū)的供水價(jià)格中增加水資源費(fèi)作為補(bǔ)償基金。按照組織、居民的用水量提取等比例的水資源費(fèi)，直接體現(xiàn)了“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，也能更好的促進(jìn)合理利用水資源。目前黔中地區(qū)逐步采取了企業(yè)化經(jīng)營模式，也需要在他們的收益中提取一定比例的水資源費(fèi)。

3.2.3 開展優(yōu)惠信貸

優(yōu)惠信貸是“造血型”補(bǔ)償?shù)闹匾问剑渲饕怯烧С窒蜚y行等金融機(jī)構(gòu)提供政策性擔(dān)?；蛘哒苯犹峁┱咝再Y金，向水資源保護(hù)區(qū)內(nèi)有利于生態(tài)保護(hù)環(huán)境、符合可持續(xù)發(fā)展政策的經(jīng)濟(jì)活動提供低息或無息的小額貸款。這樣可以激勵(lì)借貸人有效使用資金，提高行為的生態(tài)保護(hù)導(dǎo)向，能夠?qū)崿F(xiàn)比單純的“輸血型”補(bǔ)償更加高的生態(tài)補(bǔ)償效率。

3.2.4 鼓勵(lì)公益性資金投入

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，社會公益性均增的規(guī)模在不斷擴(kuò)大。政府可以引導(dǎo)公益資金進(jìn)入生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，將該部分資金與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目對接，由于捐贈組織或個(gè)人本身可能就是水資源的直接受益者，所以能夠很好的激勵(lì)這類捐贈行為，擴(kuò)大了補(bǔ)償資金的廣泛來源。以上補(bǔ)償途徑均是受水地區(qū)和水源保護(hù)區(qū)之間的補(bǔ)償關(guān)系，其實(shí)還有一類是存在于保護(hù)區(qū)內(nèi)部之間的補(bǔ)償途徑，如正在實(shí)踐探索中的排污權(quán)交易制度?？梢酝ㄟ^限定保護(hù)區(qū)排污總量，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)污

染源之間排污量的合理分配，達(dá)到鼓勵(lì)環(huán)保行為、增加消耗環(huán)境資源成本的目的，從而與來自保護(hù)區(qū)域以外的補(bǔ)償資源相配合，實(shí)現(xiàn)更加良性的生態(tài)環(huán)?；痈窬?。在黔中水利樞紐工程中的部分水源保護(hù)區(qū)，在水資源費(fèi)中加入一定比例（10%）的資金作為補(bǔ)償基金，通過一定數(shù)額的人均生態(tài)補(bǔ)助以及集水區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助這兩種措施進(jìn)行發(fā)放，以后者為主，主要是鼓勵(lì)集水區(qū)居民進(jìn)行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)小部分資金用來直接治理水環(huán)境，計(jì)劃將生態(tài)補(bǔ)償基金和扶貧基金以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)助合并進(jìn)行使用。

4、結(jié)束語

綜上所述，為了保證水利樞紐工程建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對補(bǔ)償金的籌集、分配以及資金管理等制度進(jìn)行調(diào)整，并且加強(qiáng)監(jiān)督和推廣。同時(shí)需要對生態(tài)環(huán)境的發(fā)展變化情況進(jìn)行動態(tài)檢測，并且建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測以及保護(hù)效果評價(jià)體系，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)於ɑA(chǔ)，提供可靠依據(jù)。

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作者簡介：譚華鋒（1974-8）男 漢族 碩士 重慶市石柱縣人 高級工程師 主要從事：環(huán)境影響評價(jià)，水土保持方案編制，環(huán)境工程咨詢，設(shè)計(jì)等工作