加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理的幾點(diǎn)思考

【摘要】改革開放的不斷深入，我國對農(nóng)村飲水安全愈加重視，農(nóng)村飲用水安全問題是涉及到國計(jì)民生的根本問題，關(guān)系到國民素質(zhì)的提升，而保障農(nóng)村人口飲水安全是保障我國人民生活質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。提高農(nóng)村飲水安全性的問題需要政府和農(nóng)村居民共同努力，這樣農(nóng)村人口的飲水安全才能得到保障。本文首先分析了農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀，然后分析了農(nóng)村飲水安全管理存在的問題，最后淺談了如何加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；飲水；安全管理；思考

1、引言

由于我國農(nóng)村的基本現(xiàn)實(shí)情況較為復(fù)雜，飲水安全的形勢還是非常嚴(yán)峻，究其原因，還是因?yàn)檗r(nóng)村的飲水安全意識(shí)還不到位，同時(shí)，飲水工程也沒有做好，還有許多地方農(nóng)村飲水困難問題突出，嚴(yán)重影響人民群眾的生活，威脅人民群眾的身體健康這就導(dǎo)致了農(nóng)村人民的飲水不安全。本文對加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理進(jìn)行了探討，旨在提高相關(guān)部門對農(nóng)村飲水安全的重視，保障農(nóng)村人口飲水安全是保障我國國民經(jīng)濟(jì)的重要手段之一，因此加大對農(nóng)村飲水安全的管理，對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用。

2、農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀

水是人類及各種生物賴以生存的基礎(chǔ)，被稱之為生命之源。對于人類來說，飲用水的安全是人類能夠生存和社會(huì)得以發(fā)展的基本條件。對安全用水，在《1998年世界發(fā)展指標(biāo)》中曾做出如下定義：安全的水是處理之后的地表水或沒有經(jīng)過處理但是還沒有被污染的水。我國的飲用水安全和衛(wèi)生評價(jià)體系從水質(zhì)、取用水是否方便、水量以及保證率四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，其中，飲用水在水質(zhì)上要符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，供水量以每人每天不低于40～60L，在取用水時(shí)以人力往返不超過10分鐘，供水保證率不應(yīng)低于95%。上述四項(xiàng)指標(biāo)中，如果有一項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到要求，均可視為飲用水不安全。在我國廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)人口占全國的70%。由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，資源的過度開發(fā)和浪費(fèi)，形成了農(nóng)村水源的污染和枯竭現(xiàn)象越來越突出，不斷影響和威脅到農(nóng)村的飲水安全和健康。最近，水利部、衛(wèi)生部曾組織專業(yè)人員在全國農(nóng)村進(jìn)行了飲用水安全問題的調(diào)查，結(jié)果表明，我國農(nóng)村還有3.23億人口的飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)量的34%，其中因飲用水水質(zhì)不安全的人口有2.27億，占飲水不安全人口總數(shù)的70%；因水量不足、供水保證率低或取水不方便等其他原因?qū)е嘛嬘盟话踩挠?600萬人，占飲水不安全人口的比例為30%。這些數(shù)字說明，我國農(nóng)村的飲用水方面還存在著非常嚴(yán)重的問題。

3、農(nóng)村飲水安全管理存在的問題

3.1 監(jiān)管不嚴(yán)

在工程建設(shè)過程中，未對入戶管道埋深進(jìn)行有效控制，導(dǎo)致在運(yùn)行過程中，由于埋深不夠，冬季入戶管道被凍的現(xiàn)象，逐漸顯露。入戶管道是群眾自己所挖，特別是通往自己家中墻根的管道，有些群眾怕?lián)p壞基礎(chǔ)，挖深不夠，往往在冬季管道被凍，喝不上水；有些群眾管道接在沒有火的的房間中，冬季管道被凍，給運(yùn)行管理帶來負(fù)面作用。同時(shí)飲水安全工程的主管道安裝時(shí)，施工單位為趕進(jìn)度，導(dǎo)致開挖深度不夠、管道接口安裝不牢固，管道被凍爛、接口斷開的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，造成水資源損失加大。

3.2 投資政策不完善

我國在制定農(nóng)村飲水安全投資政策時(shí)，為保障計(jì)劃的合理實(shí)施，對資金等投入進(jìn)行合理安排，采取中央、地方和收益群眾共同負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)際考察各省近幾年的經(jīng)濟(jì)收支狀況，決定各自承擔(dān)的投資額。這一政策對各主體該承擔(dān)的投資比例進(jìn)行了較為科學(xué)的劃分，但在實(shí)際運(yùn)行中展現(xiàn)出了較多的問題，首先，在分擔(dān)投資比例上，僅僅考慮了各省近幾年的收支狀況，忽略了一省之內(nèi)各市、縣之間的經(jīng)濟(jì)差異，這就導(dǎo)致各地方在項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí)缺乏靈活的運(yùn)行機(jī)制；其次，我國綜合飲水安全工程項(xiàng)目投資和農(nóng)村人均收入進(jìn)行考慮，確定農(nóng)村飲水安全投資標(biāo)準(zhǔn)為人均398元，理論的計(jì)算必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行中的脫節(jié)，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的配套政策。我國目前的飲水安全項(xiàng)目立項(xiàng)方式是中央依據(jù)各地方申報(bào)的內(nèi)容確定投資額，并將項(xiàng)目資金撥放到專戶管理。這樣的立項(xiàng)方式適合常規(guī)的投資額未超出按人均標(biāo)準(zhǔn)核定額度范圍的項(xiàng)目，如果超出了，地方政府若按照實(shí)際情況申報(bào)，現(xiàn)有資金就不足以解決飲水安全問題，若不按照實(shí)際狀況申報(bào)，就要面對審計(jì)問題，這種兩難的局面就是立項(xiàng)方式不當(dāng)所造成的困難。

3.3 水質(zhì)處理技術(shù)低下

水質(zhì)不安全因素主要是水中氟含量超標(biāo)，苦咸水、細(xì)菌學(xué)超標(biāo)等，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)情況較普遍。由于農(nóng)村特殊水質(zhì)處理工程特別是低成本除氟、除砷尚缺乏成熟的水處理技術(shù)和水處理設(shè)施，加上原來已建工程水處理方式簡陋，造成水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高，目前的農(nóng)村供水工程水處理主要是在參考過去城市供水工程的工藝和技術(shù)的基礎(chǔ)上完成的，對于高砷、高氟等特殊水質(zhì)的處理在整個(gè)農(nóng)村供水領(lǐng)域還是一個(gè)需要不斷攻關(guān)的新課題。

4、加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理

4.1 工程建設(shè)與管理相結(jié)合

有些農(nóng)村飲水工程上馬很快，但閑置停用也很快，甚至新建工程沒多久便被毀，幾近報(bào)廢。因此，必須正確處理好工程建設(shè)與管理的關(guān)系，使二者有機(jī)結(jié)合起來。在飲水工程實(shí)施前或?qū)嵤┑耐瑫r(shí)，把工程建成后要采取科學(xué)的管理辦法納入工程施工建設(shè)中，把科學(xué)管理作為搞好工程建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把農(nóng)村人飲工程建設(shè)項(xiàng)目與行業(yè)管理體制統(tǒng)一起來，變“福利水”為“商品水”，明確規(guī)定工程建設(shè)投入運(yùn)行劃歸行業(yè)管理，重點(diǎn)集鎮(zhèn)供水直接由縣級(jí)水利部門實(shí)施管理，農(nóng)村面上供水委托基層水保站實(shí)施承包、租賃、拍賣等統(tǒng)一管理，并成立農(nóng)村供水協(xié)會(huì)，使農(nóng)村安全供水管理由傳統(tǒng)向市場轉(zhuǎn)型，達(dá)到“前管后建，建管并重”的目的，切忌“重建輕管”，確保工程永續(xù)利用。

4.2 強(qiáng)化水源保護(hù)，加強(qiáng)工程建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，水量水質(zhì)并重，防治結(jié)合，工程措施與非工程措施結(jié)合。一是加強(qiáng)對飲用水水源的保護(hù)。要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，特別是要加強(qiáng)對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加強(qiáng)安全飲用水工程建設(shè)。對于具備集中條件，但目前供水設(shè)施簡陋且飲水不安全的地方，可以建自來水工程；對水源受污染嚴(yán)重且恢復(fù)困難的已有飲水工程，更換新水源；對缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，增加水處理設(shè)施。在居住分散的山丘區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建造散式供水工程。對于列入移民計(jì)劃的村莊，可先修建一些臨時(shí)供水設(shè)施。

4.3 加大投入力度

農(nóng)村飲水安全工程是政府投入的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。在加大中央和地方各級(jí)政府投入的同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，運(yùn)用市場辦法吸引社會(huì)投入，加快建立多元化的投融資機(jī)制，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐。同時(shí)，要按照本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、更好地發(fā)揮地方政府和行業(yè)管理部門在投資管理方面作用的要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理，建立科學(xué)合理的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，著力提高政府投資效率和效益。要進(jìn)一步規(guī)范政府補(bǔ)助投資管理，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，加快形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、按項(xiàng)目安排資金的機(jī)制，不斷提高政府投資效率和效益；進(jìn)一步簡化前期工作程序，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和審批。改進(jìn)工程組織實(shí)施方式，在部分具備條件的項(xiàng)目中加快推行代建制，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位，加快實(shí)施進(jìn)度。

4.4 完善水質(zhì)檢驗(yàn)

完善社會(huì)化的水質(zhì)檢驗(yàn)，與監(jiān)測服務(wù)體系?？h農(nóng)村自來水管理站應(yīng)建立農(nóng)村飲水水質(zhì)檢驗(yàn)中心，適度規(guī)模的水廠應(yīng)設(shè)化驗(yàn)室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢驗(yàn)。同時(shí)需要以較大規(guī)模的集中供水工程為依托，分片區(qū)建立常規(guī)水質(zhì)化驗(yàn)室，配置便攜式水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備，對轄區(qū)內(nèi)各集中供水工程進(jìn)行巡回檢驗(yàn)，并對農(nóng)村分散供水，工程定期或不定期地檢驗(yàn)飲用水質(zhì)。此外，縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村飲水水質(zhì)實(shí)施常年監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等其他形式的農(nóng)村飲水安全工程社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，搭建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公司（協(xié)會(huì)）的“自我管理，自我完善，自我發(fā)展，為農(nóng)村飲水安全工程提供多種形式的經(jīng)營管理服務(wù)。

5、結(jié)語

綜上所述，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村飲水安全工程作為政府投入的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，解決農(nóng)村飲水安全是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是當(dāng)前水利工程建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村的飲水安全關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和生命安全健康，在農(nóng)村飲水工程管理上實(shí)行規(guī)范化管理，積極借鑒其它地區(qū)成功的管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理專業(yè)化水平，加強(qiáng)工程建后管理，對進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全管理水平有著十分重要的意義。

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