淺談水利項目投資管理的特點及造價控制對策

【摘要】隨著國家水利項目的建設越來越多，水利項目的投資管理與造價控制也處于非常關鍵的位置。水利工程項目投資是一項綜合性、專業(yè)性、政策性的活動，涉及面廣，貫穿于工程建設的各個階段。水利項目的造價控制是指把建設項目投資的發(fā)生控制在批準的限額以內(nèi)，并取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。本文結(jié)合水利項目投資管理的特點，分析水利項目投資控制與管理的現(xiàn)狀，提出加強水利項目造價控制的對策。

【關鍵詞】水利項目；投資管理；造價控制

引言：

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，中國是世界上工程項目最多，投資最大的國家，在這些投資當中，衍生出來在造價管理中存在很多的問題，出現(xiàn)很多的漏洞，導致工程項目造價的混亂和失控，為此要加強水利項目的投資管理及造價控制以保證水利工程建設的及時、準確、可持續(xù)發(fā)展，保障廣大人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，關系到國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和社會進步。

一、水利項目投資管理的特點

1.外部效應強。外部效應是指項目投資對其它生產(chǎn)者或消費者產(chǎn)生的有利的或不利影響。興建一項水利工程，其收益可能是多方面的，甚至有些收益是免費的。但同時其不利影響也可能會在興建一段時間之后才逐漸顯露出來。這就決定了水利工程建設項目的產(chǎn)品或勞務的市場供給，難以達到最佳的資源配置狀態(tài)。要求政府在這一領域發(fā)揮自己的特殊作用，以非市場的方式矯正或解決帶有外部效應的物品或勞務的供給問題。

2.水利工程建設項目投資目標與競爭性建設項目投資目標的不同。競爭性項目的投資主體一般為企業(yè)，投資者以項目效益高低決定項目的優(yōu)劣。因此提高項目運營效益、降低成本、增加收益是競爭性投資的主要目標。而水利工程的投資主體一般為政府。政府的基本目標有兩個：一是效率，即促進社會資源的有效配置，促進國家或地區(qū)的經(jīng)濟增長；二是公平，即促進社會福利的公平分配，普遍改善人民的福利水平。水利工程建設項目由政府投資興建會更有效率。

3.水利工程建設項目的成本和收益構成復雜。政府提供公共物品所考慮的成本是社會成本。社會成本不僅包括直接消耗的經(jīng)濟資源，還包括公眾所受到的環(huán)境污染、不安定的社會秩序等各種經(jīng)濟損失。所考慮的收益是社會收益，他不僅包括經(jīng)濟上的直接受益，還包括整個經(jīng)濟體系的發(fā)展。同時，政府投資項目的外部效應，削弱了水利工程建設項目支出和回報之間的內(nèi)在聯(lián)系。所以政府投資水利工程建設項目應進行多方案選擇。通過比較各方案的成本收益率，安排項目生產(chǎn)。

4.水利工程建設項目所提供的產(chǎn)品或服務具有較強的公共品性質(zhì)。水利工程的產(chǎn)出具有非私有品性。私有產(chǎn)品的使用具有明顯的競爭性和排他性，即一旦某人有了消費某物品或服務的權利，就排出了他人擁有這種權利。相反，公共品的特征是非競爭性和非排他性，即公共品可以集體消費。

二、水利項目投資控制與管理的現(xiàn)狀

1.項目前期設計工作不夠重視

水利工程的前期設計工作并沒有得到足夠的重視，監(jiān)督和管理不到位。很多水利工程基礎資料的搜集不主動、數(shù)據(jù)整理不齊全，沒有推行限額設計，加上設計人員的水平參差不齊，往往導致選定的設計方案質(zhì)量不高、深度不夠。而現(xiàn)有水利工程監(jiān)理只注重對施工階段的全過程監(jiān)理，對設計階段的監(jiān)理鮮有涉及。

2.參建各方目標不統(tǒng)一

投資方或建設單位都想在充分保證工程質(zhì)量的同時盡可能降低工程造價成本；施工承包方在承接項目后都想盡可能通過最少的成本投入來換取盈利的最大化；第三方（監(jiān)理、審計等）普遍把控制工程投資控制的主要精力放在造價的預、決算和造價資料的審查、核定上。各方綜合作用的結(jié)果往往是造價控制的核心目標無法達成，造成超概算現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

3.項目立項預期和實際存在偏差

個別地方政府或部門為了爭取中央專項資金的補助，往往通過各種手段促成項目立項建設。未按工程實際規(guī)模和標準進行充分的審查和評估，匆忙提出設計方案，搞上馬概算和釣魚工程，刻意在項目申報方案中降低工程造價等。一旦工程經(jīng)主管部門批準后實施，即隨意擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加附帶和附屬項目，致使工程造價完全突破概算甚至估算，加之部分地方財政配套跟不上，造成資金鏈斷裂，增加工程的投資管理難度。

三、加強水利項目造價控制的對策

水利工程造價控制，是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)，作為投資方要加強管理，力求把建設工程投資控制在批準的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，在建設過程中要合理使用人力、物力、財力，以保證項目投資控制目標的實現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會效益。

1.設計階段控制工程造價

①做好水利工程項目前期勘測工作。通過對目標工程項目進行深入的勘測與具體分析，綜合考慮目標地區(qū)的地質(zhì)條件、植被覆蓋率、基本環(huán)境狀況等多個要求，對各個地區(qū)進行比較，并對針對不同地質(zhì)的不同設計方案進行比較，堅持控制造價、節(jié)約成本的原則，選用經(jīng)濟效益與社會效益結(jié)合效果最好的設計方案。

②提高設計方案的實用性。水利項目一般用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，切實提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收益。這就要求工程人員在設計水利項目時，要以實用為根本設計目的，將農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要求納入設計范疇，保證設計方案的每一個環(huán)節(jié)都是為了切實改善生產(chǎn)條件而設置，從而從根本上杜絕形象工程。

2.實施階段控制工程造價

①在招投標階段，水利部門應當充分考慮各方面因素后選用科學合理的招投標辦法，這就要求相關部門與工程隊應當配有具有專業(yè)技術知識能力和高素養(yǎng)的專家隊伍，一方面，招標單位要嚴格審查競標單位，另一方面，專家隊伍應對中標單位以及提出的工程建設方案進行認真研究與探討，合理確定工程造價。

②在施工階段，工程部門應加大合同管理與施工進程管理的力度，及時審查核對合同遵循情況，防止在實際施工活動中資源的不合理使用與浪費。此外，在施工現(xiàn)場工程人員還應當注意一下幾點。首先要確定工程造價材料費的價格，其次是要對施工設計進行嚴格的把關，如果出現(xiàn)設計需要變更的特殊情況，應在征得多方部門統(tǒng)一后方可執(zhí)行，最后是要強化施工階段的現(xiàn)場簽證管理，確保施工人員隨做隨簽，以便協(xié)調(diào)管理。

3. 竣工階段控制工程造價

一般而言，在工程竣工與驗收階段，施工單位往往會產(chǎn)生投機的僥幸心理，其具體表現(xiàn)為放大工程難度、夸張工程量、增加無用工程量、重復結(jié)算同一項目等。針對施工單位出現(xiàn)的這些問題，造價人員應堅持實事求是的原則，對施工圖紙進行嚴格的審查，算清施工單位實際的工程量，對其進行科學的工程結(jié)算。同時，工程接收單位在工程竣工后，應嚴格依據(jù)所簽署合同，審核該水利項目的具體情況。堅持按照合同條款內(nèi)同結(jié)算的原則，對工程項目活動中一些意外的變更進行及時地分析判定，若在施工過程中出現(xiàn)了工程量增加、替換工程建設材料等問題，應積極與施工部門進行協(xié)商判斷，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應就合同規(guī)定要求及時處理，以切實提高結(jié)算效率。

四、結(jié)語

水利項目能夠有效促進區(qū)域發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。水利項目投資管理是保證水利工程建設科學合理開展的必要前提和準備，這就要求工程人員從項目管理和工程造價兩方面完善水利工程管理。針對當前項目管理和工程造價方面存在的問題，工程人員只有從設計階段、實施階段、竣工階段等三個進程上切實控制工程造價，才能真正推動水利項目投資管理的進程，促進水利工程的穩(wěn)定發(fā)展，達到社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

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