梁保華：“超凡”解決蘇州工業(yè)園區(qū)紛爭

1998.6- 2000.12任蘇州市委書記，2007.10- 2010.12任江蘇省委書記，現(xiàn)任中國宋慶齡基金會副主席

梁保華在江蘇的縣、市、省各級層面都有過工作經(jīng)歷。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起到外向型經(jīng)濟的突飛猛進，再到創(chuàng)新驅動發(fā)展，江蘇各項發(fā)展指標多年一直名列全國前茅?？梢哉f，梁保華直接參與和見證了江蘇改革開放和現(xiàn)代化建設的歷史進程。

“貴人”韓培信

在中國政壇正省部級高官中，梁保華一直備受關注。

1945年11月出生的梁保華是江西宜春人，1968年從復旦大學新聞系畢業(yè)后仕途幾乎未離開過江蘇（1977- 1981年短暫在原輕工業(yè)部任職）。這種經(jīng)歷，在當下中國政壇，尤其是主政地方的省部級高官中，是極其罕見的。

梁保華1963年進入復旦大學新聞系學習，1968年參加工作，在江蘇省太倉縣新湖公社勞動鍛煉，并借調(diào)蘇州地委報社工作；1969- 1975年，在江蘇省太倉縣革委會報導組工作，并在1972年10月至1973年1月在江蘇省委黨校學習。

從1975年開始，梁保華先后在太倉縣委辦公室、江蘇省委辦公室、江蘇省政府辦公廳任職。

從基層進省城，在梁保華的仕途成長軌跡上，江蘇政壇極具影響力的元老級人物韓培信———先后擔任江蘇省委書記長達10年之久，對梁保華厚愛有加。

1975年底，梁保華調(diào)到江蘇省委辦公室綜合組工作，擔任江蘇省革委會副主任、江蘇省委書記（時設有省委第一書記）韓培信的秘書。

1977年，韓培信調(diào)任輕工業(yè)部，梁保華跟隨韓在輕工業(yè)部政策研究室任職；1981年韓培信回到江蘇省擔任代省長，梁保華也在1981年11月出任江蘇省委辦公廳秘書處秘書，并繼續(xù)擔任韓培信本人的秘書。

1982年5月，梁保華升為副處級秘書，并在1983年10月至1985年12月?lián)雾n培信辦公廳的副主任，在此后的6年時間內(nèi)擔任江蘇省委辦公廳主任。

據(jù)江蘇一位退休老領導透露，韓培信在退休后，向中央和江蘇省委力薦梁保華擔任江蘇省委常委。

1993年，與“秘書”一職有著深厚淵源的梁保華擔任江蘇省委秘書長，1998年繼續(xù)在省委常委上兼任蘇州市委書記。

力挽蘇州中新工業(yè)園危機

“梁保華來蘇州，省里一個很重要的指導思想，是要解決中國同新加坡之間關于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展爭議問題。”時任蘇州市委秘書長的孟煥民回憶。1994年2月26日，中國和新加坡在北京釣魚臺國賓館正式簽訂了《關于合作開發(fā)建設蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議》。當年5月12日，蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設正式啟動。

不過，在這個“兩國合作最值得驕傲的項目”中，雙方的磨合并非一帆風順。蘇州市區(qū)的對外開放分為一城兩翼，中間為古城，東翼為工業(yè)園區(qū)，西翼為新區(qū)。1997年8月，時任新加坡總理的吳作棟首次含蓄地指出蘇州工業(yè)園區(qū)面對激烈的競爭，競爭者是另一翼的蘇州新區(qū)。1997年12月，李光耀在蘇州公開批評蘇州新區(qū)與工業(yè)園區(qū)的競爭，言語中難掩失望和不滿之情。

“當時蘇州新區(qū)發(fā)展得比較快，工業(yè)園區(qū)發(fā)展得比較慢，客觀上有它的原因。工業(yè)園區(qū)原來是洼地，把地填平，所以地價貴，投資成本高?！苯K省社科院研究員沈立說。

同時，由于亞洲金融危機的影響、新加坡投資方實力不高等原因，工業(yè)園區(qū)經(jīng)營出現(xiàn)虧損。曾與梁保華共事、主持過多項“江蘇經(jīng)驗”調(diào)研的江蘇老領導稱，梁保華是一位難得的“經(jīng)濟專才”。梁保華擔任蘇州市委書記時，以“外向型經(jīng)濟”為主戰(zhàn)略的蘇州遭受到了東南亞金融危機的嚴重影響，新方當時對園區(qū)前途悲觀，園區(qū)與蘇州新區(qū)存在矛盾。

是時，梁保華與蘇州市長陳德銘親自帶隊赴新加坡，以“中國經(jīng)濟必定向好之勢、蘇州經(jīng)濟繼續(xù)堅持外向型”等策略，與李光耀等人談判。

1999年，中新兩國政府簽署《關于蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展有關事宜的諒解備忘錄》。中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)股份有限公司于2001年1月1日調(diào)整中新投資雙方的股權比例，將中方財團的股權比例由35%調(diào)整為65%，新方財團的股權比例由65%調(diào)整為35%。

“隨著中央擴大內(nèi)需的政策執(zhí)行，國家大量投資基礎設施建設確保了中國經(jīng)濟的穩(wěn)定，而當時中央在江蘇以及江蘇省本級的項目，蘇州占據(jù)了重要部分，這讓新政府吃了定心丸?！?/p>

隨后，梁保華利用此機遇，更加廣泛招商引資，大量資金得以再次進入工業(yè)園，確保了江蘇外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略的方向。2003年，工業(yè)園區(qū)開發(fā)公司在彌補累積虧損的基礎上實現(xiàn)利潤1200萬美元。

在孟煥民看來，梁保華在蘇州的另一個貢獻是把蘇州的環(huán)境建設作為重點，“這種環(huán)境是全方位的環(huán)境，包括政府辦事效率、交通通訊設施、衛(wèi)生環(huán)保等”。

“引進外資一直是蘇州的重點，梁保華來后還是按照這個思路來做，但是不同的階段有不同的特點。梁保華后來把創(chuàng)造環(huán)境作為重點。外資企業(yè)來不來，很重要取決于你的環(huán)境，我們當時已經(jīng)看到了這一點?！泵蠠裾f。

當時，工業(yè)園區(qū)的新加坡方在管理經(jīng)驗上給了蘇州一個啟發(fā)，梁保華提出“園區(qū)親商理念”，并將這些做法推廣到全市。一個細節(jié)是，1998年，梁保華任市委書記后接待的第一位客人是美國艾默生電氣公司總裁，當時這位總裁正準備推遲在工業(yè)園區(qū)興建其海外的最大項目。在和梁保華的交談中，他深切感受到濃郁的親商氣氛，于是當即改變決定，非但不推遲投資，反而加快了進程。

有江蘇政壇觀察人士表示，梁保華在亞洲金融危機時“力挽狂瀾”的表現(xiàn)，深得中央和江蘇省委的贊揚和信任，表現(xiàn)出了在經(jīng)濟領導崗位上的“超凡才能”。

蘇州市委一位曾經(jīng)歷過“梁保華時代”的老干部說，梁保華是省委秘書長出身，心思縝密，工作細致，并且謹言慎行，事情沒有考慮周全，決不貿(mào)然出手。而新加坡之旅，也表現(xiàn)了他“謹言慎行，不打沒有把握的仗”。

從主政地方到主政全省

梁保華擔任江蘇主要領導以來，江蘇經(jīng)濟成長快速。2003年，江蘇的地區(qū)生產(chǎn)總值21548億元，人均生產(chǎn)總值超過3500美元；2009年江蘇實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）34061億元，總量列全國第二位；2010年江蘇預計GDP將達4萬億元以上，人均GDP將超過7000美元。

曾與梁保華共事過的江蘇老領導認為：“江蘇的經(jīng)濟發(fā)展在全國始終處于領先，沒有大的波動始終保持平穩(wěn)?！?/p>

諸多政績，使得梁保華進入省政府領導班子，升任省長，從主政地方到主政全省。

一些具有時代色彩的事件和關鍵詞也在此間不斷涌現(xiàn)：如率先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的無錫縣被譽為“華夏第一縣”、張家港精神、昆山之路、江陰資本經(jīng)營、沭陽貧困求變、華西村等等。

“對于這些來自基層的探索與求變，梁保華是參與其中的，甚至部分經(jīng)典的調(diào)研和總結出自其手?！苯K省老領導認為。

2000年底，梁保華升任江蘇省省長。2001年，在中方持有工業(yè)園區(qū)的65%股份成為大股東之后，蘇州選派了被李光耀批評過的蘇州副市長兼新區(qū)管委會主任王金華到園區(qū)擔任新總裁，化干戈為玉帛。

據(jù)梁保華介紹，李光耀曾經(jīng)講過，當初與中國合作的工業(yè)園區(qū)最終落戶蘇州，主要是看中了蘇州的教育和勞動力素質。他曾經(jīng)風趣地說，蘇州出的狀元多、蘇州人才多。

梁保華多次強調(diào)人才隊伍建設對于一個地區(qū)的重要程度，“從江蘇來說，富民強省，科技是關鍵，教育是基礎，人的全面發(fā)展是根本。”在蘇州工作期間，梁保華為了在城市發(fā)展和建設中，充分聽取專家的意見，蘇州市委、市政府建立了一個高層次的咨詢委員會，聘請了國際建筑大師貝聿銘、兩院院士吳良鏞等一批著名專家擔任咨詢顧問。

梁保華把解決資金制約問題作為促進科研成果轉化的突破口，財政撥款設立科技成果轉化專項資金，以貼息等形式帶動企業(yè)和社會投入。2004年起步就撥款3億元，以后逐年增加，2005年5億元，2006年8億元，2008年增加到每年10億元。從全國各省份來看，這在當時也是極為罕見的舉措。此后這些專項資金成為科技成果轉化的“催化劑”，起到了“四兩撥千斤”的效應，帶動企業(yè)投資1088億元。據(jù)統(tǒng)計，2004- 2012年，共支持839個項目，不僅突破了一批重大關鍵技術，形成了一批產(chǎn)業(yè)鏈配套的重大項目群，而且80%的項目居全國同行業(yè)領先水平，部分進入世界先進水平。

改變沭陽落后狀況

江蘇就是中國的縮影，是中國區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀的袖珍版。尤其是在蘇南、蘇中和蘇北，協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾曾一度異常突出。為了促進三地的均衡發(fā)展，梁保華提出了“積極提高蘇南、加快發(fā)展蘇北”的戰(zhàn)略方針，擴大了“分類指導和優(yōu)勢互補”的解決方法論。梁保華強調(diào)，江蘇要保持全國領先地位，蘇北突破是關鍵。振興蘇北方略被毅然祭出。

在接受采訪的過程中，梁保華就多次提到“清楚地認識省情”這一工作理念，他認為在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的過程中，要注意深入分析各地不同情況，一地一策，分類指導，重點突破，最大限度發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，走符合本地實際的發(fā)展路子。

從2007年開始，蘇北的GDP、工業(yè)增加值、地方預算收入等主要指標的增幅，明顯超出全省平均水平。這種區(qū)域同步發(fā)展的戰(zhàn)略，在江蘇的實踐無疑是成功的。

而就在2010年的11月28日，梁保華主持召開了在任上最后一次省委常委會，研究加快蘇北振興問題，同意宿遷市作為江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革試點市。

“這是梁書記任上送給我們的最大禮物，是省委支持宿遷改革創(chuàng)新的最大政策，我們深感責任重大?！碑斈?2月7日，宿遷市委某領導表示。

“梁書記提出，要由區(qū)域共同發(fā)展轉為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，蘇北不能成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展中的后腿，這是他卸任后最大的擔憂?！痹擃I導說。

作為江蘇最后一個設立的地級市宿遷，曾一度是全省經(jīng)濟最為薄弱的地區(qū)。建市之初，無論是GDP還是財政收入均只占全省的1%左右。其下轄的沭陽縣人口達186萬之多，位居全省各縣區(qū)之首，但主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標常居全省倒數(shù)第一。

據(jù)熟悉沭陽當?shù)厍闆r的人士介紹，該縣老縣城中心有座“三匹馬”雕塑，原本是寓意駿馬騰飛，可卻被人編成了順口溜：“三匹馬，沒方向，一批去北京告狀，一批去南京要賬（扶貧款），一批下鄉(xiāng)去收費催糧。”在很多人眼里，沭陽“神仙來了也解決不了問題”。

梁保華認為，實現(xiàn)蘇北的振興，關鍵要增強發(fā)展的內(nèi)生動力。為了解決沭陽的問題，省委調(diào)整了沭陽縣的領導班子，引導干部群眾破除“等靠要”的依賴思想，著力解決發(fā)展的內(nèi)生動力問題，把發(fā)展的立足點放在自身的艱苦奮斗上。“先干不爭論，先試后評論，先改再完善”，由“我難我窮我不行”轉變?yōu)椤拔夷芪倚形页晒Α薄?/p>

經(jīng)過多年的努力，沭陽發(fā)生了巨大變化，成就了聞名全國的“沭陽貧困求變”現(xiàn)象。2010年沭陽GDP突破300億元，14年增長了8倍，由全省第48位上升到了第21位；財政收入由全省第55位上升到第15位，名列蘇北23個縣市第1位。

沭陽無疑已經(jīng)成為蘇北縣域經(jīng)濟振興發(fā)展的一個樣本。“增強欠發(fā)達地區(qū)的內(nèi)生動力，必須破除兩個瓶頸制約，一個是思想觀念的瓶頸，一個是制約發(fā)展的瓶頸?！绷罕ＨA說，“解決思想瓶頸問題，主要是破除畏難思想、依賴觀念、浮躁情緒，推動思想解放。解決制約發(fā)展的瓶頸，必須堅持‘輸血’與‘造血’雙管齊下，而起決定作用的是培育造血功能?！?/p>

“輸血”的主要措施是加大財政轉移支付力度，加快基礎設施建設。培育“造血”功能，關鍵措施是推動產(chǎn)業(yè)由南向北轉移，南北共建開發(fā)區(qū)。

“還是省情使然?！绷罕ＨA認為當時省委省政府做出的“南北合作發(fā)展”戰(zhàn)略布局，很重要的一點是考慮到蘇南發(fā)展需要“騰籠換鳥”、轉型升級；而蘇北需要從“輸血”向“自我造血”轉變，培育新的增長點，以實現(xiàn)南北融合、優(yōu)勢互補、相得益彰、協(xié)調(diào)發(fā)展。

大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉移，極大地增強了蘇北“造血”功能，有力促進了蘇南經(jīng)濟轉型升級。蘇州工業(yè)園區(qū)與宿遷掛鉤合作，共建“蘇宿工業(yè)園”，不僅帶動產(chǎn)業(yè)轉移，而且派出了管理團隊，帶去了先進的管理經(jīng)驗和品牌效應。從2007年開始，蘇北的GDP、工業(yè)增加值、地方預算收入等主要指標的增幅，明顯超出全省平均水平?，F(xiàn)在無論是學界還是省內(nèi)的共識看來，這種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，在江蘇的實踐無疑是成功的。

2010年12月6日，梁保華因年齡原因不再擔任江蘇省委黨內(nèi)職務。2015年，梁保華所著的《大道先行》出版。他將其在工作期間的所為、所見、所聞、所感、所思，向外界展示了江蘇省取得各項成就背后的經(jīng)驗與故事，以及在推進“兩個率先”進程中所做的探索。

（摘自《21世紀經(jīng)濟報道》2010年12月9日，《小康》2015年3月15日）