講述城鎮(zhèn)危舊房屋的質(zhì)量管理及治理改造工作

[摘要]房屋的質(zhì)量與安全問題對于我們來說顯得十分重要，尤其是城鎮(zhèn)危舊房屋的質(zhì)量和安全乃是重中之重。這要求我們加強對房屋建筑工程的質(zhì)量、安全管理，進行科學(xué)合理的策劃、控制，并逐步做好治理改造。本文主要講述一些城鎮(zhèn)危舊房屋的質(zhì)量管理的重要性，并對治理改造工作結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況做進一步的探討。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)危舊房屋；質(zhì)量管理；安全管理；治理改造

在目前社會，房屋對我們來說尤為重要，那不僅僅是我們工作疲憊后的休息場所，同時也是我們生活、生命的防護罩。伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及深受傳統(tǒng)觀念的影響，人們對房屋的質(zhì)量與安全的要求也逐漸提高，城鎮(zhèn)危舊房屋建筑工程備受人們的關(guān)注。隨著房屋使用時間的增長，大量房屋的建筑結(jié)構(gòu)、構(gòu)件和建筑設(shè)備逐漸老化乃至破損，房屋安全問題日益突顯，所以對危舊房屋建筑的質(zhì)量管理與治理改造至關(guān)重要。筆者從城鎮(zhèn)危舊房屋建筑工程質(zhì)量管理及治理改造方面出發(fā)，探討城鎮(zhèn)危舊房屋建筑工程項目中的遇到的常見問題并提出一些建議方案，希望能對廣大讀者提供幫助。

1、城鎮(zhèn)危舊房屋質(zhì)量管理及治理改造的重要性

房屋建筑質(zhì)量的好壞不僅會對房屋的整體外觀以及使用壽命產(chǎn)生實在的影響，同時也會在很大程度上影響個人的生命安全問題。盡管如此，我國的房屋建筑市場也經(jīng)常出現(xiàn)影響安全隱患，工程的施工質(zhì)量依然的不到保證。2016年10月10日凌晨，在溫州鹿城雙嶼街道中央涂村中央街4間6層農(nóng)民自建房突發(fā)倒塌事故，經(jīng)過緊急搜救，最終事故造成22人死亡，6人受傷。“‘10·10’鹿城雙嶼危舊房倒塌事故，代價慘重，影響惡劣，教訓(xùn)極其深刻。吸取事故教訓(xùn)，推進標本兼治，徐立毅書記表示，開展“大拆大整”專項行動，是深刻吸取鹿城雙嶼農(nóng)房倒塌事故教訓(xùn)的實際行動，此次“大拆大整”專項行動將城鄉(xiāng)危舊房隱患排查和治理改造放在首位，是進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境的治本策略，是推動溫州城鎮(zhèn)危舊房屋發(fā)展的破難之道，是保障和改善民生的利民工程。所以，在房屋建筑工程項目的過程中，對其進行合理的質(zhì)量管理及治理改造顯得尤為重要。

2、城鎮(zhèn)危舊房屋建筑質(zhì)置管理所存在的問題

（1）現(xiàn)有的處置政策還不夠完善。在“大拆大整”專項行動開展以前，我區(qū)城鎮(zhèn)危房處置是按《龍灣區(qū)D級危房改造建設(shè)管理實施細則（暫行））》及其補充規(guī)定來執(zhí)行的，《實施細則》對城鎮(zhèn)D級危房原拆原建做了明確的規(guī)定，要求必須是“唯一宅基地上的住宅”。但是很多鑒定結(jié)果為D級的城鎮(zhèn)危房系一戶多宅，且鑒定結(jié)果為C級危房的部分住戶也希望借這次“大拆大整”專項行動要求原拆原建。

（2）部分規(guī)定的執(zhí)行難度較大。對鑒定結(jié)果為D級危房要實行“五個一律”，但是其中的強制措施執(zhí)行有困難，一方面法律依據(jù)不足，另一方面違法調(diào)查取證難。特別是部分住房系老年人居住，貼封條騰空尚可，但是如何安置卻是一個大問題。另外，人員集中的例如新莒、龍華、龍澤以及原市海洋漁業(yè)公司職工宿舍，共40幢左右，其中鑒定為C、D級危舊房的就有30多幢，涉及1000余人，人員之復(fù)雜，涉及單位之多，給治理改造增加了難度。

（3）城鎮(zhèn)危舊房治理改造資金的問題。城鎮(zhèn)C、D級危房居住的大部分是經(jīng)濟困難戶或老人，而這一部分人往往因缺乏資金導(dǎo)致無法原拆原建或維修加固。另外，包括移民村、原市海洋漁業(yè)公司職工宿舍等危舊房，居住的人大多是泰順、文成山上的移民或下崗工人，都是經(jīng)濟收入薄弱的弱勢群體。上述資金還需要進一步研究落實。

（4）城鎮(zhèn)住房建設(shè)拆遷依據(jù)的問題。我區(qū)城鎮(zhèn)住房的房產(chǎn)證與土地證不一致或只有其中一個證書的問題較為突出，在拆遷過程中側(cè)重以房產(chǎn)證作為補償依據(jù)，但是在農(nóng)民建設(shè)審批中則以土地證作為原有合法用地的證明，兩者適用范圍不一致，將會對城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)范化管理造成一定的困擾。

3、如何對城鎮(zhèn)危舊房屋建筑進行治理改造

3.1全面開展危舊住宅房屋再排查

（1）做好危舊房排查的查漏補缺工作。各鎮(zhèn)、街道要在去年全市危舊房大排查的基礎(chǔ)上，對照房屋安全鑒定清冊，對轄區(qū)內(nèi)遺漏或安全狀況發(fā)生變化的房屋，再組織一次全面徹底的排查。主城區(qū)、主鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)重點做好早期集中聯(lián)建、人戶分離嚴重、流動人口集中的房屋排查，山區(qū)農(nóng)村重點做好孤寡老人、體弱病殘等弱勢群體的房屋排查，確保全部覆蓋、不留死角、不漏一幢。

（2）做好城鎮(zhèn)危舊住宅房屋安全鑒定工作。對各鎮(zhèn)、街道排查出來的城鎮(zhèn)危舊住宅房屋，市建設(shè)局要及時組織有鑒定資質(zhì)機構(gòu)對涉危房屋進行房屋安全鑒定，市財政負責(zé)鑒定經(jīng)費的安排落實。對鑒定結(jié)論為C級和D級的住宅房屋通過“浙江省既有住宅房屋調(diào)查登記管理系統(tǒng)”及時上報。

3.2切實強化城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造工作措施

（1）制定治理改造工作方案。各鎮(zhèn)、街道要在排查摸底的基礎(chǔ)上，對排查出的危舊住宅房屋，制定治理改造工作方案，明確治理目標、改造程序、資金籌措渠道等內(nèi)容，并及時組織實施。

（2）加大城鎮(zhèn)危舊住宅房屋違法建筑整治力度?！叭囊徊疝k”要牽頭，開展城鎮(zhèn)危舊住宅房屋違法建筑專項整治。對存在重大安全隱患、嚴重影響居住群眾安全的違法建筑，采取有力措施，堅決依法予以拆除。

3.3建立健全城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造工作機制

（1）建立巡查管理長效機制。一是建立日常巡查制度。按照全覆蓋、常態(tài)化、網(wǎng)格化的要求，加強對危舊住宅房屋的巡查，特別要加大臺風(fēng)、強降雨、持續(xù)高溫等天氣的巡查力度。二是建立動態(tài)管理機制。危舊住宅房屋要實行“一樓一檔”動態(tài)管理，對一時難以改造的住宅房屋要建立“一房一人”聯(lián)系制度，做好后續(xù)跟蹤管理工作。三是完善應(yīng)急處置制度。要根據(jù)實際制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，對特別危險的城鎮(zhèn)住宅房屋進行風(fēng)險評估，明確責(zé)任單位，落實跟蹤和監(jiān)測措施。

（2）明確工作職責(zé)。各鎮(zhèn)、街道作為工作責(zé)任主體，負責(zé)危舊住宅房屋治理改造的組織實施；建設(shè)部門要發(fā)揮牽頭作用，利用人員、技術(shù)等專業(yè)資源優(yōu)勢，做好指導(dǎo)、檢查、服務(wù)和監(jiān)督工作；教育、衛(wèi)生計生、文化體育、商務(wù)、旅游會展、交通、民政等行業(yè)主管部門要根據(jù)各自職責(zé)，積極組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)開展城鎮(zhèn)住宅房屋安全檢查治理改造工作。

（3）加大輿論宣傳力度。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，開展城鎮(zhèn)住宅房屋使用安全知識和應(yīng)急知識宣傳教育，引起房屋業(yè)主和使用人對房屋安全和自身安全的真正重視，引導(dǎo)全社會關(guān)注和支持危舊住宅房屋治理改造工作。

結(jié)語：

總的來說，如何更好地對城鎮(zhèn)危舊房房屋質(zhì)量管理及治理改造工作是我國房屋建筑行業(yè)的重中之重。臺理的、科學(xué)的房屋建筑工程項目質(zhì)量管理及治理改造工作是房屋建筑穩(wěn)定性以及安全性重要保障。如何進行房屋建筑工程項目質(zhì)量管理及治理改造工作以確保建筑工程的高效性，這對我們提出了更高的要求。要求我們這對加強房屋建筑工程項目質(zhì)量管理的力度，尋求具有針對性的質(zhì)量控制方法，并在此基礎(chǔ)上確保房屋建筑工程的高效執(zhí)行。本文中，筆者對城鎮(zhèn)危舊房房屋質(zhì)量管理及治理改造工作的探究，希望能對廣大讀者提供有效的幫助。