淺談建設(shè)項目后評價體系的建立

[摘要]所謂建設(shè)項目后評價，主要是在建設(shè)項目的投產(chǎn)、運行等階段，綜合研究此項目的前期、工程設(shè)計、施工以及安裝、調(diào)試直到運行階段.依靠合理及時的信息反饋.將計劃與實際情況的差距找出來，從而得到一定的經(jīng)驗教訓，起到總結(jié)己建項目、服務(wù)在建項目、提高待建項目的作用。因此.本文就主要對建設(shè)項目后評價體系的建立進行了探討。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)項目；后評價；體系；建立

在建設(shè)項目的運行周期中，項目評價體系由前評價、中評價和后評價構(gòu)成，三種評價在原則和方法上基本相同，項目后評價是項目評價體系中不可或缺的組成部分。項目后評價是對已完成項目進行的一種系統(tǒng)而叉客觀的分析，是承前啟后的一環(huán)，它即是老項目周期的末端，叉是新項目周期的前期。項目后評價就是在項目建設(shè)完成并達到設(shè)計生產(chǎn)能力后，通過對項目前期工作、實施、運營情況的綜合研究，分析項目實際情況與預(yù)測情況的差距，分析其原因，從項目完成過程中吸取經(jīng)驗教訓，為改進項目準備、決策、管理、監(jiān)督等提供依據(jù)，并為提高項目投資效益提出切實可行的措施。

1、建設(shè)項目后評價工作的重要性

首先，建設(shè)項目后的評價工作可以對一些潛在的問題起到預(yù)警功能，并提出解決和應(yīng)對措施，借助評價報告向運營商進行反饋，運營商根據(jù)這些意見與建議進行改進.從而促進運營效益的提升，使運營商的經(jīng)濟收入得以增加。其次，作為項目負責人來說，能夠借助后評價管理來檢查預(yù)期目標的達成狀況，主要依靠一些運營數(shù)據(jù)，以及評價報告等，來衡量建設(shè)項目預(yù)期目標的實現(xiàn)情況，進一步地評價項目的投資效果等。再次，在建設(shè)項目的評價過程中，可以評估建設(shè)項目的正確性，以此有效指導(dǎo)管理者的投資與決策等。另外，作為后評價管理來說，可以有效分析出投資成敗的緣由，主要是借助各項運營數(shù)據(jù)的分析與歸納，獲得一定的投資經(jīng)驗，在未來的投資中得到強有力的依據(jù)，有效提升管理者的決策水平。最后，由于后評價管理自身具備的公開性、透明性的特點，能夠在項目評價伊始，直到最后評價報告的出具都能體現(xiàn)出客觀、公正的特點，從而能夠在后評價中集中體現(xiàn)出設(shè)計者、決策者以及管理者的問題與成績，也能夠提高參與項目人員的責任意識，從而提升參與者的工作效率。

2、建設(shè)項目后評價方法

2.1對比分析法

對比分析法是指用項目的實際值和預(yù)計值的差值來反映項目的收益，分為有無對比和、前后對比。有無對比是指將項目完成后實際發(fā)生的情況與假定沒有項目可能發(fā)生的情況進行對比，用來度量項目的效益、影響和作用，對比的重點在于分清項目的作用與影響、項目以外因素的作用和影響。前后對比是通過大量的參數(shù)的比較，將項目實施前預(yù)測的效益和作用與項目完成并運行后的實際結(jié)果進行對比，用數(shù)據(jù)的變化來回答評估的問題。應(yīng)用前后對比分析的重點在于將被評價對象昕產(chǎn)生的影響效果與其他外在因素所造成的影響和效果區(qū)分明確。

2.2因果分析法

對于一些建設(shè)周期較長的項目，在實施期間由于社會經(jīng)濟發(fā)展變化、國家政策變化等外部客觀因素影響，以及項目撕亍管理單位內(nèi)部的一些主觀因素影響，導(dǎo)致項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標與可研階段、勘察設(shè)計階段的預(yù)測發(fā)生了一定偏差，并對項目實施效果正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生了較大影響。為了應(yīng)對這些問題就要運用一定的方式方法對這些變化進行因果分析，即對造成變化的原因逐一剖析，分清原因的主次關(guān)系，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進或完善的措施。

2.3邏輯框架法

邏輯框架法（LFA）是一種概念化地論述項目的方法，通過框圖來分析一個復(fù)雜項目的各種邏輯關(guān)系。這種方法從確定待解決的核心問題入手，向上逐級展開得到其影響和效果，向下逐層推演找到其產(chǎn)生的原因。LFA包括基本模式、水平邏輯關(guān)系、垂直邏輯關(guān)系三種模式。以目標為導(dǎo)向，通過總結(jié)項目實施過程中的全部要素，將多個具有因果關(guān)系的動態(tài)因素組合，采用框圖分析各因素間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，確定項目的范圍，明確目標與方法之間的邏輯關(guān)系，以評價項目活動和成果。

2.4綜合評價去

綜合評價法多用于解決定性信息較多的評價問題，以模糊數(shù)學、區(qū)間分析理論等為理論基礎(chǔ)，對部分邊界模糊或不易定量分析的因素進行綜合評價。建設(shè)項目的綜合評價就是在項目的各個部分、各個階段、各個層次評價的基礎(chǔ)上，追求建設(shè)項目的整體最優(yōu)化，而不是謀求某一項或幾項指標的最優(yōu)值。綜合評價法參照經(jīng)濟計算的定量指標，結(jié)合非經(jīng)濟因素描述的定性指標，集中專家和評價者的經(jīng)驗智慧進行綜合分析。

3、后評價內(nèi)容

項目后評價內(nèi)容是構(gòu)建后評價指標體系的基礎(chǔ)，主要包括項目過程后評價、項目效益后評價、項目影響后評價和持續(xù)性后評價等。

項目過程的后評價是對項目的各個環(huán)節(jié)進行回顧和檢查，并對項目的效率進行評價。例如將一建設(shè)項目大致分前期、實施、運營三個階段，那么這個項目的過程后評價工作就是包含這三個階段在內(nèi)的全過程的后評價。

項目效益后評價包括財務(wù)后評價和經(jīng)濟效益后評價。經(jīng)濟效益后評價是以財務(wù)后評價為基礎(chǔ)的，財務(wù)后評價即以項目運營后實際取得的財務(wù)效益為基礎(chǔ)重新測算各項主要財務(wù)指標，通過數(shù)據(jù)對比反映項目經(jīng)濟效益是否達到預(yù)期。

項目影響后評價包括社會影響后評價、環(huán)境影響后評價和水土保持影響后評價等。社會影響后評價主要評價項目完成后涉及的受益者和受損者群體的影響，包含社會就業(yè)、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量等。環(huán)境影響后評價和水土保持影響后評價是在建設(shè)活動實施后對環(huán)境的實際影響程度進行系統(tǒng)調(diào)查和評估，檢查對減少環(huán)境影響、水土流失措施的落實程度和實施效果，驗證環(huán)境影響評價結(jié)論的正確性和可靠性，判斷提出的環(huán)保措施的有效性，對一些評價時尚未認識到的影響進行分析研究，并采取補救措施達到消除不利影響的作用。

項目的持續(xù)性后評價是指在項目建設(shè)完成投入運行之后，按照可持續(xù)發(fā)展理論的要求，對項目的既定目標是否能夠按期實現(xiàn)、項目是否具有可重復(fù)性等方面做出評價。主要從兩個方面進行分析：①項目對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的影響；②項目對國家可持續(xù)發(fā)展的影響。包括環(huán)境功能的可持續(xù)性、經(jīng)濟增長的可持續(xù)性、項目效果的可持續(xù)性，在具體分析時主要從項目的市場、財務(wù)、技術(shù)、環(huán)境和管理等方面分析項目生存和發(fā)展的可能性，目標和效益能否實現(xiàn)，實現(xiàn)指標的必要條件和所面臨的風險。

結(jié)語：

進行項目后評價時既要重視技術(shù)、經(jīng)濟等專業(yè)方面的內(nèi)容評價，也要重視對項目的社會影響的詳細論證和分析，必要時還可以對項目進行專項后評價研究，以滿足不同決策層的需要，使項目后評價工作的作用能夠更好的發(fā)揮。