當(dāng)前土地資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

[摘要]土地資產(chǎn)管理作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展民生建設(shè)的重要組成部分，不斷完善其管理方式，提高其管理水平建設(shè)現(xiàn)代化的土地資產(chǎn)管理方式有著非常必要的現(xiàn)實(shí)意義。所以，基于這一要求對(duì)現(xiàn)今土地資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析提出積極的改進(jìn)之策是非常必要的。

[關(guān)鍵詞]土地資產(chǎn)管理；存在問(wèn)題；對(duì)策分析

隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及全社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)水平的不斷提高，我國(guó)土地管理部門(mén)在這一大的社會(huì)發(fā)展情形下不斷通過(guò)借鑒市場(chǎng)化發(fā)展的形式經(jīng)驗(yàn)并在結(jié)合當(dāng)前我國(guó)土地資產(chǎn)管理的實(shí)際需求上對(duì)土地資產(chǎn)管理進(jìn)行現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展，力圖通過(guò)土地資產(chǎn)的現(xiàn)代化管理為總體的社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮作用。

1、土地資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.1土地供求失控，城市規(guī)劃區(qū)管理比較混亂

土地資產(chǎn)管理中一個(gè)重要的管理部分則為城市土地資產(chǎn)的管理?，F(xiàn)今城市土地資產(chǎn)管理的形式比較混亂，管理難度不斷增大很大一部分原因來(lái)自于城市化進(jìn)程的發(fā)展，其所需要的城市土地的數(shù)量、規(guī)模在不斷的上升。而且城市化建設(shè)的用地部分是在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式下進(jìn)行的，這樣土地的需求在不斷上升，市場(chǎng)化的管理叉存在盲目性，所有機(jī)制作用于城市土地資產(chǎn)的管理就導(dǎo)致了城市土地資產(chǎn)的怪話(huà)管理比較混亂。

1.2土地出讓形式比較單一化，不利于土地市場(chǎng)的健康發(fā)展

土地市場(chǎng)的形成與發(fā)展是我國(guó)土地資產(chǎn)現(xiàn)代化管理必要的實(shí)現(xiàn)形式之一，針對(duì)與土地市場(chǎng)的形成最重要的則是土地出讓形式的豐富及多元化利用。但是現(xiàn)今存在的有一個(gè)問(wèn)題則是土地出讓的形式單一化。我國(guó)現(xiàn)今天由于土地屬于集中規(guī)劃管理，其出讓形式基本上都是采用國(guó)家政府集中收購(gòu)，然后再轉(zhuǎn)交其他政府部門(mén)進(jìn)行出讓。這種形式雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了土地資產(chǎn)的集中規(guī)劃管理，但是市場(chǎng)化主體的參與比較少，形式比較單一化，無(wú)法滿(mǎn)足土地市場(chǎng)的完善建立。

1.3行政規(guī)劃的職能未充分發(fā)揮出來(lái)，導(dǎo)致大量的國(guó)有土地資產(chǎn)流失

國(guó)有土地資產(chǎn)作為土地資產(chǎn)管理中的重要部分，對(duì)其科學(xué)的規(guī)劃管理不僅是保證我國(guó)土地資產(chǎn)利用發(fā)展的最重要體現(xiàn)，而且也是體現(xiàn)國(guó)家行政規(guī)劃職能的重要指標(biāo)之一。但是現(xiàn)今在國(guó)有土地資產(chǎn)規(guī)劃管理中，部分政府部門(mén)之間叉由于利益的分割，相互推諉或私自進(jìn)行規(guī)劃管理，未在各個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行良好的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致行政職能沒(méi)有充分的發(fā)揮出來(lái)，失去了行政職能的權(quán)威性和嚴(yán)格性，從而導(dǎo)致了大量的國(guó)有土地資產(chǎn)流失。

1.4土地潛在效益未能得到正確利用

土地資產(chǎn)作為一個(gè)國(guó)家生存和生產(chǎn)生活的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。其是必要隨著一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平其自身價(jià)值也應(yīng)得到提高。而且現(xiàn)今我國(guó)已經(jīng)將土地資產(chǎn)作為國(guó)家社會(huì)重要的財(cái)富之一。就這一方面而言，我國(guó)現(xiàn)今在土地資產(chǎn)的規(guī)劃管理中未將土地資產(chǎn)的潛能的發(fā)揮、價(jià)值的提升、利益的獲得等納入到科學(xué)的規(guī)劃之中，為能夠在市場(chǎng)化的發(fā)展方向下進(jìn)行全方位的規(guī)劃管理，而只是單純的停留在表面形式的開(kāi)發(fā)上，土地資產(chǎn)潛在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益為能夠真正的發(fā)揮出來(lái)。這樣在一定程度上沒(méi)有做到“物盡其用”，對(duì)土地資產(chǎn)是一種浪費(fèi)。

1.5農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)未真正建立起來(lái)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

與城市土地資產(chǎn)向比較而存在，農(nóng)村土地資產(chǎn)也是我國(guó)整體土地資產(chǎn)市場(chǎng)的重要存在部分，其科學(xué)的管理同樣顯得重要。農(nóng)村土地資產(chǎn)試產(chǎn)作為我國(guó)土地資產(chǎn)的儲(chǔ)備部分，其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中能夠促進(jìn)自身土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)模式和市場(chǎng)運(yùn)行方法還處于改革探索的初期階段，這完全的土地流轉(zhuǎn)并沒(méi)有根本建立起來(lái)，這在一定程度上嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地資產(chǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率的提高。

2、改進(jìn)當(dāng)前土地資產(chǎn)管理中問(wèn)題的對(duì)策分析

2.1完善土地儲(chǔ)備制度，在設(shè)立土地儲(chǔ)備基金的基礎(chǔ)上，做好統(tǒng)籌管理

面對(duì)現(xiàn)今城市土地供求不足，城市管理混亂的局面，城市土地資產(chǎn)的管理部門(mén)需要在現(xiàn)有城市土地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，不斷完善土地儲(chǔ)備制度，通過(guò)儲(chǔ)備制度的存在為城市化進(jìn)程中所需的建設(shè)用地做好建設(shè)準(zhǔn)備。此在，在土地儲(chǔ)備制度建立的基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)立土地儲(chǔ)備基金，利用儲(chǔ)備基金的存在為整個(gè)土地的統(tǒng)籌管理提供穩(wěn)定的資金保障，而且通過(guò)土地儲(chǔ)備資金的存在可以強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)之間的利益關(guān)系，以此為彼此之間的協(xié)調(diào)合作提供聯(lián)系依據(jù)，以此推進(jìn)城市土地資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，改變管理混亂的局面。

2.2強(qiáng)化土地拍賣(mài)制度的實(shí)行，實(shí)行土地招標(biāo)方式，豐富土地轉(zhuǎn)讓形式

面對(duì)現(xiàn)今土地轉(zhuǎn)讓形式單一化的現(xiàn)狀，土地資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的參與，在政府管理部門(mén)的集中領(lǐng)導(dǎo)和集中管理下，實(shí)行土地拍賣(mài)制度，通過(guò)各類(lèi)不同的社會(huì)組織團(tuán)體、市場(chǎng)組織和團(tuán)體采用招標(biāo)的方式對(duì)土地資產(chǎn)進(jìn)行拍賣(mài)利用。這樣一方面能夠提高土地資產(chǎn)潛在價(jià)值的發(fā)揮，另一方面大大豐富了土地資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓形式。

2.3加強(qiáng)土地市場(chǎng)行政執(zhí)法的力度，促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康有序發(fā)展

土地市場(chǎng)的健康發(fā)展必須加強(qiáng)行政部門(mén)的宏觀調(diào)控和集中管理，充分發(fā)揮行政部門(mén)在土地資產(chǎn)管理中的行政職能。通過(guò)行政職能的充分發(fā)揮，依靠行政執(zhí)法力度的強(qiáng)化打擊現(xiàn)今存在于現(xiàn)今土地市場(chǎng)中的腐敗現(xiàn)象，以此促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2.4理順城市土地市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)城市土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

土地資產(chǎn)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活重要的物質(zhì)財(cái)富之一，不斷挖掘其潛在的效益，促使其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到充分的發(fā)揮。所以，我國(guó)土地資產(chǎn)管理部門(mén)要在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)參與的條件下，理順土地與市場(chǎng)之間的關(guān)系，在兩者指甲剪遭到一個(gè)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的點(diǎn)，以此在市場(chǎng)化參與和國(guó)家部門(mén)的宏觀調(diào)控下促進(jìn)城市土地經(jīng)濟(jì)的健全發(fā)展。

2.5在農(nóng)村土地市場(chǎng)積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍和中介組織，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和管理

面對(duì)現(xiàn)今農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)在逐步建立的情形下，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理部門(mén)要在保證農(nóng)村土地資產(chǎn)安全存在的前提下，積極的引進(jìn)土地經(jīng)紀(jì)人和中介組織的第三方的存在，以此通過(guò)專(zhuān)業(yè)的管理人的規(guī)劃管理對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和管理，以此為農(nóng)村土地資產(chǎn)在農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

小結(jié)：

綜上所述，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理作為存在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活中重要的組成部分，為了規(guī)范其管理。提高管理水平，土地資產(chǎn)的管理部門(mén)需要從完善土地儲(chǔ)備制度、豐富土地轉(zhuǎn)讓形式實(shí)施土地拍賣(mài)制度、加強(qiáng)行政執(zhí)法力度、理順土地與市場(chǎng)之間的關(guān)系并且能夠?qū)r(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理引導(dǎo)規(guī)劃管理的情景下全方面的促進(jìn)我國(guó)土地資產(chǎn)管理水平的提高。