國家政策：技術(shù)與市場經(jīng)濟(jì)的融合

〔摘要〕中國民用無人機(jī)起始于上個世紀(jì)80年代，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)迅速占領(lǐng)了世界市場。文章通過對中國民用無人機(jī)發(fā)展歷史的分析，認(rèn)為國家的政策導(dǎo)向在該領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了技術(shù)與市場經(jīng)濟(jì)的融合，具體體現(xiàn)在：“科技是第一生產(chǎn)力”確立了科技與經(jīng)濟(jì)融合的理念；市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快了技術(shù)與市場融合；科研體制轉(zhuǎn)軌推動了民用無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展；軍民融合政策加速了軍用技術(shù)的民用化；對無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的政策扶植與管控決定了整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。此外，還進(jìn)一步分析了制約中國民用無人機(jī)發(fā)展的國家政策層面的一些問題。

〔關(guān)鍵詞〕無人機(jī)；中國民用無人機(jī)；國家政策

〔中圖分類號〕F0〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-2689（2016）05-0089-07

近幾年，中國民用無人機(jī)在海內(nèi)外市場人氣急速上升，在災(zāi)后搜救、快遞運(yùn)輸、影像航拍、氣象控制等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。目前，中國有300至400家民用無人機(jī)企業(yè)，其中的佼佼者——大疆創(chuàng)新在全球商用無人機(jī)市場上更是占據(jù)了70%的份額。對于中國民用無人機(jī)的快速崛起有人稱之為橫空出世，但是任何技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都不是孤立的，是在一定的社會環(huán)境中受其影響和制約的，其中國家政策的導(dǎo)向和落實(shí)將直接影響到科技發(fā)展的進(jìn)程和結(jié)果。本文以中國民用無人機(jī)發(fā)展為案例，剖析國家政策導(dǎo)向如何影響技術(shù)向經(jīng)濟(jì)的滲透、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的融合。

無人駕駛飛機(jī)（UAV，unmanned aerial vehicle，簡稱無人機(jī)）是具有自主程序控制、可進(jìn)行無線遙控飛行，實(shí)現(xiàn)無人駕駛的空中飛行器，可與遙控人員協(xié)作完成半自主控制，也可以在無人駕駛、控制的狀態(tài)下自主操作。中國無人機(jī)發(fā)展起步于20世紀(jì)的60年代，主要是為了發(fā)展我國國防軍事事業(yè)，武裝我國軍工武器裝備防御外敵而籌建的。無人機(jī)的軍用化發(fā)展模式一直延續(xù)到80年代，才開始走向民用化的發(fā)展道路。無人機(jī)發(fā)展一旦突破了這樣一種模式之后，勢如破竹，開啟了廣闊的發(fā)展空間。中國民用無人機(jī)的快速發(fā)展既與技術(shù)本身有關(guān)，即無需考慮人機(jī)協(xié)同設(shè)計，技術(shù)難度降低，且應(yīng)用的危險性也同時降低，但更重要的是，國家政策對技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用所提供的支持，正是在國家政策的導(dǎo)向下，才實(shí)現(xiàn)了技術(shù)與市場的無縫對接。

一、 中國民用無人機(jī)的快速崛起與發(fā)展

上個世紀(jì)80年代，隨著國家技術(shù)政策的調(diào)整，無人機(jī)技術(shù)開始從軍用領(lǐng)域外溢，并與市場需求融合，催生了民用無人機(jī)的發(fā)展。短短的三十多年時間里，迅速地完成了在多個領(lǐng)域的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化升級。它的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個主要階段：

（一） 中國民用無人機(jī)的起步階段（20世紀(jì)80年代中期——21世紀(jì)初期）

80年代之前，中國無人機(jī)主要集中于軍用領(lǐng)域，研制和開發(fā)單位主要在國家軍工業(yè)部門及幾所有軍方背景的高等院校，如北京航空航天大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)和南京航空航天大學(xué)。

80年代中期，西北工業(yè)大學(xué)率先開啟了民用無人機(jī)的開發(fā)研制。西北工業(yè)大學(xué)作為最早從事軍用無人機(jī)研發(fā)的院校，從50年代末以來就一直致力于中小型無人機(jī)的研發(fā)，其中ASN系列無人機(jī)是該校重點(diǎn)發(fā)展的無人機(jī)型。1982年，研制出ASN-104（D-4）無人偵察機(jī)，機(jī)身可搭載無線電系統(tǒng)、航空照相機(jī)及電視攝像機(jī)，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)場監(jiān)視功能。該機(jī)在1985年投產(chǎn)使用后被首次應(yīng)用于民用航空測量勘探。無人機(jī)在民用領(lǐng)域的首次應(yīng)用標(biāo)志著軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，標(biāo)志著中國民用無人機(jī)的誕生。

但是，此后中國民用無人機(jī)的發(fā)展并沒有一鼓作氣，而是經(jīng)歷了長達(dá)20多年的緩慢發(fā)展期。一方面是由于中國處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期，無人機(jī)發(fā)展仍由軍方所壟斷，軍用技術(shù)尚不能滿足軍用無人機(jī)的研發(fā)需要，根本無暇顧及民用市場，沒有了市場的需求牽引讓起步階段的中國民用無人機(jī)發(fā)展停滯不前。另一方面，民營企業(yè)雖然看到了無人機(jī)的大好前景，開始早期的探索，但是由于軍用無人機(jī)技術(shù)成本過高，產(chǎn)業(yè)鏈不配套，無法產(chǎn)生市場效應(yīng)，因此涉足該領(lǐng)域的民營企業(yè)均已失敗告終。

（二） 民用專業(yè)級無人機(jī)的興起（2008——2011）

到了21世紀(jì)，低端小型民用無人機(jī)的發(fā)展開始蠢蠢欲動，這時一個契機(jī)打開了民用無人機(jī)應(yīng)用的廣闊前景。2008年5月12日，位于四川省阿壩藏族羌族自治州的汶川縣遭遇了建國以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最大的一次地震，地震的強(qiáng)度達(dá)到了80級。由于汶川縣地處高原山區(qū)，災(zāi)害爆發(fā)后的救災(zāi)工作進(jìn)展十分艱難。中國科學(xué)院遙感應(yīng)用研究所聯(lián)合成都電子科技大學(xué)等單位，成立遙感應(yīng)急賑災(zāi)小組，并使用小型低空遙感無人機(jī)—“飛象一號”成功獲取了重災(zāi)區(qū)的航空遙感影像圖。[1]此外，桂林鑫鷹電子科技有限公司受民政部國家減災(zāi)中心委托將該公司生產(chǎn)的“千里眼”小型無人機(jī)用于救災(zāi)航拍。國家測繪局也派出了由北京中兵光電科技公司生產(chǎn)“華鷹”測繪無人機(jī)，用于采集實(shí)時地面影像。[2]

由于無人機(jī)在汶川地震搶險救災(zāi)工作中的出色表現(xiàn)，一段時間內(nèi)成為了新聞熱點(diǎn)。在媒體的宣傳下，越來越多的民營企業(yè)看到了無人機(jī)潛在的市場需求。加之，2008年前后傳感器、微控技術(shù)、發(fā)動機(jī)等無人機(jī)配套產(chǎn)業(yè)鏈均已成熟，成本大幅下降，促進(jìn)了民用無人機(jī)發(fā)展和無人機(jī)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。這一時期研制和生產(chǎn)民用無人機(jī)的科研單位、企業(yè)逐年增多、發(fā)展迅速，開始廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、石油、電力、檢災(zāi)、林業(yè)、氣象、國土資源、警用、海洋、水利、測繪、城市規(guī)劃等多個行業(yè)。

（三） 消費(fèi)級無人機(jī)的市場騰飛（2012——至今）

2010年前后，世界無人機(jī)的發(fā)展開始進(jìn)入消費(fèi)級水平。2010年左右法國公司Parrot研制成功了世界首款消費(fèi)級無人機(jī)，并成功推向市場，這一應(yīng)用使得國內(nèi)的一部分無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)開始投入多旋翼消費(fèi)級無人機(jī)產(chǎn)品的研發(fā)。

最開始的時候，消費(fèi)級無人機(jī)市場的客戶群體主要是以航模發(fā)燒友為代表。消費(fèi)級無人機(jī)市場開始向上爆發(fā)的拐點(diǎn)是深圳大疆創(chuàng)新科技公司推出“精靈”（Phantom）系列多旋翼無人機(jī)產(chǎn)品，大疆創(chuàng)新使用無人機(jī)搭載運(yùn)動相機(jī)和定位系統(tǒng)，同時攻破多旋翼自動懸停技術(shù)，大大降低了無人機(jī)的操控難度。此外，大疆創(chuàng)新依托深圳地區(qū)電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，以薄利多銷的方式開拓市場，豐富了無人機(jī)客戶群體由早期的航模運(yùn)動愛好者拓展到了普通大眾，使得其無人機(jī)產(chǎn)品用戶百倍激增，很快成為全球最具競爭力的民用消費(fèi)級無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。在該領(lǐng)域，除大疆創(chuàng)新之外，一電、艾特、科比特、九星智能等企業(yè)無人機(jī)產(chǎn)品也正走向世界前臺。

二、 國家政策對促進(jìn)技術(shù)與市場的融合在民用無人機(jī)領(lǐng)域的體現(xiàn)

在民用無人機(jī)領(lǐng)域，中國與世界上一些較早發(fā)展該項(xiàng)技術(shù)的國家相比所走的道路相似，即由軍用無人機(jī)向民用領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，但是，中國能在短短三十多年時間里躋身世界領(lǐng)先地位，這與中國宏觀上的政策導(dǎo)向密不可分。

中國自上個世紀(jì)80年代實(shí)行改革開放政策以來，一系列的舉措，包括從理念、制度，到具體措施層面，都極大地促進(jìn)了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與市場的融合。這些政策的導(dǎo)向在民用無人機(jī)領(lǐng)域可以窺見一斑，具體體現(xiàn)在：

（一） 明確“科技是第一生產(chǎn)力”的目標(biāo)，完成了科技與經(jīng)濟(jì)融合的理念轉(zhuǎn)變

中國自建國以來，對發(fā)展科學(xué)技術(shù)的重視程度不言而喻的，但是，如何定位科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在新中國以來的各個發(fā)展階段卻是有所差異的。改革開放之前，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展更多是服務(wù)于軍事、政治目的，試圖通過科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提升我國軍事大國、政治大國的地位。無人機(jī)技術(shù)正是在這樣的歷史背景下在中國開始起步的。50年代，中國從蘇聯(lián)引進(jìn)了多架、各種型號的軍用無人靶機(jī)，用于空軍武器裝備的研發(fā)、檢測以及訓(xùn)練。但是，到了60年代，中蘇雙方出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，蘇聯(lián)方面將援華專家撤走，并停止武器裝備的供應(yīng)。這對于處在剛剛起步階段的空軍裝備與導(dǎo)彈裝備來說造成了極大的阻礙，多項(xiàng)導(dǎo)彈試驗(yàn)因此陷入停頓狀態(tài)。此后，中國不得不走上了無人機(jī)自主研發(fā)的道路。1966年在空軍某試驗(yàn)訓(xùn)練基地，被譽(yù)為“無人機(jī)之父”的趙煦趙煦（1938— ），男，湖南省瀏陽人，飛行力學(xué)與控制專家。1964年畢業(yè)北京航空學(xué)院，某試驗(yàn)訓(xùn)練基地實(shí)驗(yàn)站總工程師，長期工作在飛行器科研試驗(yàn)第一線。曾多次榮獲國家、軍隊(duì)科技進(jìn)步獎勵，享受政府特殊津貼，榮立一等功1次、二等功2次。2001年當(dāng)選為中國工程院院士。

主持下，“長空一號”無人靶機(jī)試飛成功，標(biāo)志著中國無人機(jī)的誕生。[3]這一時期，無人機(jī)發(fā)展主要作為無人靶機(jī)、無人駕駛偵察機(jī)服務(wù)于國防軍事目的。

改革開放之后，對于發(fā)展科學(xué)技術(shù)具有關(guān)鍵意義的是從理念上對科學(xué)技術(shù)的再認(rèn)識和再定位。鄧小平明確提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，為重新認(rèn)識科學(xué)技術(shù)的社會功能、經(jīng)濟(jì)屬性指明了方向。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”明確提出從科學(xué)技術(shù)發(fā)展入手來解決中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展問題的思想。發(fā)展生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力，正確認(rèn)識科學(xué)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會互動的規(guī)律，并促成有利于科技生產(chǎn)力發(fā)揮的機(jī)制，這一戰(zhàn)略思路為無人機(jī)技術(shù)的發(fā)展打開了廣闊的市場前景和發(fā)展方向，改變了無人機(jī)僅服務(wù)于軍事目的的指導(dǎo)思想。

（二） 提出經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，明確了技術(shù)與市場融合的發(fā)展方向

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”是一種理念，而具體落實(shí)則體現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。1978年十一屆三中全會明確了中國的改革開放發(fā)展道路，并在1992年正式確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)地位，完成了經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。這種經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，為民用無人機(jī)技術(shù)的發(fā)展提供了契機(jī)。

計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，由于國家統(tǒng)一調(diào)配，技術(shù)的社會需求隱而未見，抑制了技術(shù)的發(fā)展，而市場經(jīng)濟(jì)體制之下，技術(shù)發(fā)展直接面向社會，技術(shù)本身的價值得到了最大程度的開發(fā)。無人機(jī)由于無需再考慮人的限制因素，因此具有安全性能高、維護(hù)費(fèi)用低、適用于各種危險環(huán)境等特點(diǎn)，同時又具有大機(jī)動、大荷載、長航時的飛行優(yōu)勢，當(dāng)它與各種先進(jìn)的電子技術(shù)、控制技術(shù)相結(jié)合，就開發(fā)出具有各種功能的無人機(jī)。80年代，我國首次應(yīng)用無人機(jī)進(jìn)入民用測繪領(lǐng)域，由愛生集團(tuán)開發(fā)的ASN-104無人機(jī)通過搭載測量設(shè)備轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，開啟了軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。此后，無人機(jī)的技術(shù)優(yōu)勢被潛在的市場需求激發(fā)出來，廣泛應(yīng)用于地圖測繪、空中通訊、數(shù)據(jù)中繼、人工降雨、大氣和海洋取樣研究等領(lǐng)域，滿足了政府公共事業(yè)推進(jìn)社會發(fā)展的需要。如在農(nóng)業(yè)植保領(lǐng)域，中國18億畝耕地，市場規(guī)模預(yù)估近百億，剛性需求帶動國內(nèi)民用無人機(jī)龍頭企業(yè)進(jìn)入專業(yè)級市場。2015年11月大疆創(chuàng)新宣布推出完全自主研發(fā)的MG-1農(nóng)業(yè)植保機(jī)，以不足六萬元人民幣的高性價比產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場。大疆創(chuàng)新早期投資人李澤湘在接受采訪時說：“我在農(nóng)村待過，灑農(nóng)藥辛苦，很有可能中毒。農(nóng)民噴灑，一天只能灑七八畝，現(xiàn)在大疆無人機(jī)噴灑，一個人一天可以作業(yè)1000畝，農(nóng)藥利用率大大提升”。[4]由此看出由社會公共領(lǐng)域的需求帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前景十分廣闊。此外，無人機(jī)技術(shù)優(yōu)勢也激發(fā)了人們的娛樂、消費(fèi)等方面需求。隨著中國民眾生活水平的提高，消費(fèi)能力和需求也隨之提升，消費(fèi)級無人機(jī)也走入大眾的視野，由個人消費(fèi)需求引發(fā)的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長，開拓了無人機(jī)產(chǎn)業(yè)另一片新天地。根據(jù)研究機(jī)構(gòu)EVTank的數(shù)據(jù)顯示：2014年中國無人機(jī)銷量約2萬架，其中軍用無人機(jī)約占14%，民用無人機(jī)占986%，預(yù)計到2020年中國無人機(jī)年銷量將達(dá)到29萬架。受低空逐步開放的利好，國內(nèi)民用無人機(jī)發(fā)展非常迅猛，未來幾年將保持50%以上的增長。[5]

市場需求進(jìn)一步帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈形成。無人機(jī)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不僅與自身技術(shù)優(yōu)勢、市場對技術(shù)的需求有關(guān)，還與其相關(guān)的硬件產(chǎn)業(yè)鏈的成熟度密切相關(guān)。無人機(jī)產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展的關(guān)鍵，在于成熟配套的產(chǎn)業(yè)鏈支撐。隨著移動終端的興起，芯片、電池、慣性傳感器、通訊芯片等產(chǎn)業(yè)鏈迅速成熟，成本不斷下降，使智能化進(jìn)程得以迅速向小型化、低功耗方向發(fā)展，這極大地拓展了民用無人機(jī)的性能和應(yīng)用領(lǐng)域邁進(jìn)。在中國民用無人機(jī)領(lǐng)域，北京零度智控科技公司與深圳大疆創(chuàng)新科技公司均為我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。零度智控依托于北京中關(guān)村科技園區(qū)，面向國內(nèi)市場，長期從事專業(yè)級無人機(jī)的研發(fā)生產(chǎn)。而在消費(fèi)級無人機(jī)領(lǐng)域，大疆創(chuàng)新于依托廣東電子信息制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集，定位海外市場，通過深圳口岸遠(yuǎn)銷世界多個國家。李澤湘參訪中曾說：“創(chuàng)業(yè)之初，曾考慮過很多地方，發(fā)現(xiàn)珠三角有給西方代工之后留下來的全世界最完整的制造業(yè)體系，現(xiàn)在成為優(yōu)勢。買零部件，做模具、開模等，比美國、歐洲快三到十倍，幾乎能達(dá)到晚上和師傅說一下，明天就能取到?！盵6]

（三） 實(shí)行科研體制轉(zhuǎn)軌，推動了民用無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展

改革開放前，中國經(jīng)濟(jì)與科技之間的關(guān)系一直處于“兩張皮”的狀態(tài)。1985年《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》明確指出：“長期以來逐步形成的科學(xué)技術(shù)體制存在著嚴(yán)重的弊端，不利于科學(xué)技術(shù)工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不利于科學(xué)技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力，束縛了科學(xué)技術(shù)人員的智慧和創(chuàng)造才能的發(fā)揮，使科學(xué)技術(shù)的發(fā)展難以適應(yīng)客觀形勢的需要?！痹诳萍碱I(lǐng)域的改革就是要鼓勵和支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校以各種形式直接長入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建立和發(fā)展面向國內(nèi)外市場的新型科研生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體。

我國軍用無人機(jī)研發(fā)階段，研發(fā)主體僅限于承載國家軍工科研任務(wù)的試訓(xùn)基地、軍工企業(yè)與軍工院校。20世紀(jì)80年代，中國軍用無人機(jī)研發(fā)重心轉(zhuǎn)向小型戰(zhàn)術(shù)平臺，作為長期從事小型無人機(jī)研發(fā)的西北工業(yè)大學(xué)，將其研制的ASN-104小型無人偵察機(jī)應(yīng)用于民用勘測領(lǐng)域。與產(chǎn)品導(dǎo)向向配套，西北工業(yè)大學(xué)無人機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu)率先進(jìn)行了科研體制的改革，成立了愛生技術(shù)集團(tuán)公司。愛生技術(shù)集團(tuán)公司成為設(shè)在西北工業(yè)大學(xué)的無人機(jī)研究和生產(chǎn)基地，成為一個集科、工、貿(mào)一體化的現(xiàn)代化高科技企業(yè)。年生產(chǎn)能力達(dá)100架，已累計生產(chǎn)了5000多架。被國務(wù)院發(fā)展研究中心確認(rèn)并入選“中華之最（1949—1995），成為全國最大的無人機(jī)科研生產(chǎn)基地”。愛生技術(shù)集團(tuán)公司成為民用無人機(jī)生產(chǎn)領(lǐng)域科研體制轉(zhuǎn)軌的典型代表。除了高校外，原軍工體系的科研院所也紛紛面向市場完成科研體制的轉(zhuǎn)軌，如中國航天科技集團(tuán)公司于1999年7月1日成立，它是由成立于1956年的國防部第五研究院，后曾易名為第七機(jī)械工業(yè)部、航天工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、中國航天工業(yè)總公司，經(jīng)體制轉(zhuǎn)軌而成立的集團(tuán)公司。

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也促使無人機(jī)領(lǐng)域中的一些民營科技企業(yè)紛紛成立，諸如零度智控、億航、易瓦特、極飛、深圳市艾特航模、武漢智能鳥無人機(jī)、比翼航空等等，深圳大疆創(chuàng)新科技公司更是其中的佼佼者。大疆創(chuàng)新精準(zhǔn)地瞄準(zhǔn)了民用無人機(jī)的未來發(fā)展趨勢，開始研制消費(fèi)級無人機(jī)。在短短的幾年里，大疆創(chuàng)新領(lǐng)航下的中國消費(fèi)級無人機(jī)產(chǎn)業(yè)隨即發(fā)展迅速，并迅速占領(lǐng)了海外市場。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2014年，中國深圳的無人機(jī)總共出口5802萬架，出口銷售額高達(dá)35億元人民幣，其中95%以上來自大疆創(chuàng)新。2014年大疆創(chuàng)新營業(yè)收入約30億元，年銷量為375萬臺。大疆創(chuàng)新近年來一直占據(jù)全球民用無人機(jī)市場70%以上的份額。[7]

（四） 實(shí)行軍轉(zhuǎn)民及軍民融合政策，加速了民用無人機(jī)發(fā)展的步伐

2009年，胡錦濤提出“堅持軍民融合式發(fā)展，推動國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動，開創(chuàng)軍民融合式發(fā)展新局面”，從而使我國軍轉(zhuǎn)民技術(shù)發(fā)展的新階段。2015年，習(xí)近平進(jìn)一步將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，提出，“加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！币虼耍覈鴩揽萍脊I(yè)面臨的兩大任務(wù)就是滿足軍事需求和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而把兩大任務(wù)統(tǒng)一起來的根本出路在于實(shí)現(xiàn)寓軍于民、軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略。

在這樣背景下，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為中國民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了一條最佳進(jìn)路。我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的軍民融合包涵了三層含義：發(fā)展軍民兩用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)上的融合；實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移，即軍事技術(shù)轉(zhuǎn)民用和民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用，實(shí)現(xiàn)軍民企業(yè)融合；在國防采辦過程中，充分利用民用產(chǎn)品和服務(wù)。[8]

雖然早在80年代中國民用無人機(jī)就在軍轉(zhuǎn)民應(yīng)用之中誕生，但是由于我國國防工業(yè)是建立在計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，長期以來所形成的軍工體制的自成體系、自我保障模式，使它一時難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到了20世紀(jì)末、21世紀(jì)初，軍工企業(yè)開始主動進(jìn)入到民用無人機(jī)研發(fā)中來，才真正加劇了軍用技術(shù)向民用技術(shù)的外溢。同時，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)化鏈條，如飛控平臺、發(fā)動機(jī)、傳感器等部件的大量生產(chǎn)所帶來的成本下降也加速了這一過程。那時，一些軍工企業(yè)成功開展了無人機(jī)軍民兩用技術(shù)的研發(fā)，并取得了一定成果。例如中航工業(yè)集團(tuán)研制的翼龍中低空、長航時、多用途無人機(jī)，配備大馬力活塞發(fā)動機(jī)，相較于渦輪渦扇活塞發(fā)動機(jī)的成本更低，維護(hù)保養(yǎng)方便，適合民用領(lǐng)域應(yīng)用。同時利用其有效載荷，還可以實(shí)現(xiàn)武器搭載、偵察設(shè)備搭載，在軍事領(lǐng)域也有著較好的應(yīng)用前景。因此在研制之時就定位成軍民兩用機(jī)型，成為軍民技術(shù)融合的典范。而在軍轉(zhuǎn)民應(yīng)用方面除了ASN與“彩虹”系列固定翼無人機(jī)之外，一些小型旋翼無人機(jī)也開始應(yīng)用于民用專業(yè)級領(lǐng)域。例如AR200無人直升機(jī)以其續(xù)航時間長、數(shù)據(jù)傳輸快、實(shí)時影像質(zhì)量高等優(yōu)勢已成功運(yùn)用于西北地區(qū)電力系統(tǒng)的巡檢工作。目前亦有少數(shù)民用無人機(jī)生產(chǎn)研發(fā)單位積極參與了軍用無人機(jī)維修和養(yǎng)護(hù)工作，但相比軍用技術(shù)民用相對落后。

（五） 采取對于無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的政策扶植與管控，直接決定了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

無人機(jī)產(chǎn)業(yè)屬于近些年來的新型領(lǐng)域，國家根據(jù)技術(shù)發(fā)展的成熟度出臺了一系列管控措施，這對于把持好該領(lǐng)域擴(kuò)張的速度及可能引發(fā)的問題具有一定的調(diào)節(jié)作用。如在民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，技術(shù)相對不成熟時，政府對于民用領(lǐng)域的無人機(jī)飛行采取嚴(yán)格監(jiān)管限制態(tài)度，將無人機(jī)飛行等同于通用航空飛行器，要求加裝空中應(yīng)答機(jī)等一系列嚴(yán)格規(guī)定。隨著技術(shù)進(jìn)步以及監(jiān)管規(guī)范，通用航空快速發(fā)展，政府對于民用無人機(jī)飛行管控的態(tài)度也逐漸溫和，相關(guān)限制正在逐漸減少。從2009年的《暫行規(guī)定》提出的“三檢查三不頒發(fā)”初步對無人機(jī)監(jiān)管口徑適度放松，隨后2010年提出5～10年內(nèi)逐步開放低空空域資源，此后逐步對飛行高度、載重、駕駛員資格以及視距做了規(guī)定。以目前我國無人機(jī)監(jiān)管政策來看，無人機(jī)監(jiān)管由限制為主到規(guī)范引導(dǎo)為主，低空空域逐步放開。

目前，我國已經(jīng)根據(jù)無人機(jī)技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用制定了一系列有關(guān)無人機(jī)生產(chǎn)使用的法律法規(guī)，如《關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》、《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》等（見下表）。楊堅楊堅，男，中央軍委裝備發(fā)展部專家組副組長，空軍裝備研究院某所總工程師?？偣こ處熢诮邮芄P者訪談時表示：“空域管理應(yīng)做到放管并行，在可控的范圍內(nèi)要放，給予民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)足夠的發(fā)展空間。在不好控制或者是不宜放開的敏感區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格控制，因地區(qū)而異，不能全國‘一刀切’。甚至可以搞一些政府牽頭的，帶有獎勵性質(zhì)的飛行競賽，來鼓勵這樣一個市場。尤其是民用有潛力的，有高端應(yīng)用價值的無人機(jī)產(chǎn)品?！惫P者于2016年3月7日，于空軍裝備研究院某所教研室對楊堅總工程師進(jìn)行訪談。因此，國家不僅要在產(chǎn)業(yè)政策層面既要給予無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展足夠的政策支持，還要在監(jiān)管層面做到管控力度的平衡，才能積極引導(dǎo)中國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)資源的有效整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、 進(jìn)一步的思考

中國民用無人機(jī)近幾年的火爆實(shí)際上與中國自改革開放以來，三十多年的政策導(dǎo)向和布局與某一個技術(shù)點(diǎn)結(jié)合，激發(fā)而產(chǎn)生的市場現(xiàn)象。無疑中國民用無人機(jī)目前的市場效應(yīng)受惠于國家政策的導(dǎo)向，但是，其中也存在著一些問題，需要從國家政策層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)以更好地促進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的融合，具體體現(xiàn)在：

（一） 重視國家戰(zhàn)略層面的規(guī)劃，制定無人機(jī)專項(xiàng)發(fā)展計劃

我國民用無人機(jī)發(fā)展相對更注重市場的開拓，但是，要想使民用無人機(jī)能夠持續(xù)的走強(qiáng)，保持領(lǐng)先地位，技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新是重中之重，目前，我國在無人機(jī)技術(shù)整體規(guī)劃與未來發(fā)展導(dǎo)向方面相對缺乏。如美國在該領(lǐng)域較早就做出宏觀規(guī)劃。2000—2005年，美國國防部連續(xù)公布了3個無人機(jī)路線圖，即“2000—2025年無人機(jī)路線圖”，“2002—2027年無人機(jī)路線圖”，“2005—2030年無人機(jī)路線圖”。[9]編制路線圖的目的是要幫助國防部制定無人機(jī)開發(fā)和采辦的長期戰(zhàn)略，同時，對工業(yè)界的無人機(jī)技術(shù)開發(fā)進(jìn)行指導(dǎo)。雖然美國無人機(jī)發(fā)展是針對軍事方面的，但其不可避免地會對民用無人機(jī)發(fā)展產(chǎn)生影響，這對于我國無人機(jī)技術(shù)的發(fā)展同樣具有借鑒意義。因此，我國應(yīng)結(jié)合國內(nèi)外技術(shù)及市場發(fā)展變化趨勢，總結(jié)發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，制定適合于我國國情的無人機(jī)專項(xiàng)發(fā)展動態(tài)路線圖，從整體上把握發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)范地指導(dǎo)相關(guān)單位有序的進(jìn)行無人機(jī)技術(shù)的研發(fā)生產(chǎn)工作。

（二） 成立統(tǒng)一管理部門，加強(qiáng)由政府牽頭各方協(xié)作的互動機(jī)制

技術(shù)從創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化是一個系統(tǒng)工程，一項(xiàng)技術(shù)能夠順暢、高效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，需要產(chǎn)、學(xué)、研、官協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而目前，我國在民用無人機(jī)領(lǐng)域的四方協(xié)調(diào)還不盡如人意，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理部門。因此，我國應(yīng)成立無人機(jī)統(tǒng)一管理部門，依照技術(shù)發(fā)展和市場需求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，不斷創(chuàng)新管理方式，完善行業(yè)管理機(jī)制。鼓勵軍工企業(yè)、民營企業(yè)、高校等無人機(jī)研制生產(chǎn)單位通過戰(zhàn)略聯(lián)盟，以校企合作、政府牽頭等方式進(jìn)行無人機(jī)產(chǎn)學(xué)研用領(lǐng)域的交流與合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的提升和技術(shù)的創(chuàng)新。

（三） 建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

中國參與民用無人機(jī)研制的單位眾多，但水平參差不齊，未建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前國家標(biāo)準(zhǔn)中無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)尚處空白，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中只查到CH/Z3001-2010，無人機(jī)航攝安全作業(yè)基本要求；CH/Z3002-2010，無人機(jī)航攝系統(tǒng)技術(shù)要求等兩項(xiàng)測繪標(biāo)準(zhǔn)，民用無人機(jī)尚未形成健全的標(biāo)準(zhǔn)體系，這在一定程度上阻礙了無人機(jī)的發(fā)展。反觀，世界上在該領(lǐng)域走在前面的一些國家，如美國、以色列、英國等國家，都非常重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。鑒于歐美國家獨(dú)特的研制機(jī)制，無人機(jī)的研制生產(chǎn)部門都有自己內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如美國ASTM協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)ASTM為美國材料與試驗(yàn)協(xié)會（American Society for Testing and Materials），其中有專門關(guān)于“無人駕駛空中飛行器”的分協(xié)會組織。該組織致力于研究無人機(jī)系統(tǒng)的設(shè)計、性能、質(zhì)量驗(yàn)收測試和安全檢測等相關(guān)的問題，工作范圍包括無人機(jī)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性資料的發(fā)展。目前，該組織有關(guān)無人機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)有：《無人機(jī)發(fā)展與規(guī)避系統(tǒng)的設(shè)計與性能規(guī)范》、《無人機(jī)系統(tǒng)設(shè)計、制造和測試便準(zhǔn)指南》、《無人機(jī)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語》、《微型無人機(jī)操作指南》、《無人機(jī)飛行員和操作員的發(fā)證和定級》等。、英國國防部防御系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)等。標(biāo)準(zhǔn)的意義在于提高生產(chǎn)效率、節(jié)約成本、支持法規(guī)監(jiān)管，因此，我國應(yīng)根據(jù)無人機(jī)未來的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合國內(nèi)型號研制的需求，研究和搭建我國無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，制定、修訂無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范無人機(jī)設(shè)計、生產(chǎn)、試驗(yàn)、驗(yàn)收、使用、維護(hù)，減少研制風(fēng)險。

（四） 加強(qiáng)軍民之間協(xié)調(diào)，促進(jìn)技術(shù)層面和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)層面的融合

目前，中國在無人機(jī)領(lǐng)域，軍民兩大研發(fā)體系存在割裂、封閉的現(xiàn)象，一些重要的研發(fā)活動往往在軍民兩個體系間重復(fù)進(jìn)行，造成了很大程度上的資源浪費(fèi)，這是未來我國無人機(jī)軍民融合發(fā)展亟待解決的重要問題?？哲娧b備研究院的林干主任在接受筆者訪談時表示：“目前軍用無人機(jī)對長航時、可靠性等方面要求較高，民營企業(yè)很難具備這類資質(zhì)，但就裝備采購而言，只要符合軍用標(biāo)準(zhǔn)獲得軍工生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)裝備論證是可以列裝部隊(duì)使用的?！惫P者于2016年3月7日，于空軍裝備研究院某所教研室對空軍裝備研究院的林干主任進(jìn)行訪談。而對這一問題中央軍委裝備發(fā)展部的楊堅總工認(rèn)為：“軍用產(chǎn)品不僅需要高品質(zhì)，還需要持續(xù)的保障作為支撐，而民營企業(yè)以市場機(jī)制為主，不確定性太強(qiáng)，比如裝備定型安裝的軍用軟件，到了維護(hù)的時候換一個平臺軟件需要維護(hù)怎么辦？讓民營企業(yè)承擔(dān)這個責(zé)任存在著保密問題和倒閉重組的雙重風(fēng)險。”筆者于2016年3月7日，于空軍裝備研究院某所教研室對楊堅總工程師進(jìn)行訪談。由此可見，非軍工企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入軍工領(lǐng)域、與軍工技術(shù)產(chǎn)品融合時都會存在一定障礙。同時，軍用產(chǎn)品對技術(shù)要求嚴(yán)格，不僅制作成本較高，在維護(hù)保障方面同樣存在這個問題，軍工產(chǎn)品軍轉(zhuǎn)民也是困難重重，如何在達(dá)到軍用標(biāo)準(zhǔn)的前提下保證質(zhì)量降低應(yīng)用與保障的成本也是無人機(jī)產(chǎn)品軍轉(zhuǎn)民的核心障礙。

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（責(zé)任編輯：柯平）

Abstract： Chinas civil UAV started in the 1980s， after 30 years， has rapidly occupied the market in the world. In the paper， by analyzing the historical development of Chinas civil UAV， the authors think that the national policy in the field plays an important role to promote the integration of technology and market. It was believed that “science and technology is the first productive force”， which establishes the concept of integration of science and technology with economy. The development of market economy accelerated the integration of technology with market； the transition system of scientific research promotes the development of the civil UAV enterprises； civilmilitary integration policies accelerate the usage of military technology in civil productions； and industrial policies of supporting or controlling UAV determine the industry developing direction. In addition， the paper further analyzes the problems in the national policy in encumbering the development of Chinas civil UAV.

Key words： unmanned aerial vehicle（UAV）；Chinas civil UAV；national policy