新生代留守兒童交通安全問題及對策分析

改革開放以來，我國市場經濟體制改革的持續(xù)深入發(fā)展，城市化進程也隨之不斷推進，愈來愈多的農村青壯年勞力離開農村，紛紛涌入城市務工。由于各方面條件的限制，大量的農村兒童不能跟隨父母，被迫留在農村，由父母其中一方或家長爺爺奶奶等長輩撫養(yǎng)，這就是所謂的“農村留守兒童”。

雖然“農村留守兒童”這個特定詞匯伴隨著上個世紀八十年代中期的農民工進城務工潮而出現(xiàn)，但直到2004年，留守兒童這個特殊群體才經媒體報道后引起全社會的廣泛關注。此后，隨著以“80后”“90后”為主的新生代農民工逐漸成為外出農民工的主力軍，他們中大部分已結婚生子，他們留在農村的孩子則接替他們成為“新生代留守兒童”。全國婦聯(lián)2013年發(fā)布的《我國農村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》顯示，中國農村留守兒童的數(shù)量達到6102.55萬。長期關注農村留守人口問題的專家葉敬忠老師的調查數(shù)據(jù)表明，交通安全事故已經成為留守兒童非正常死亡的重大隱患之一。在過去十年間，我國每年有超過1萬名15歲以下兒童因交通意外傷害而死亡，這個數(shù)字是歐洲的2.5倍，美國的2.6倍。而這其中發(fā)生在農村地區(qū)的又占了相當一部分。因此，農村新生代留守兒童的交通安全問題應當且必須得到全社會的共同關注，需要社會各界人士的重視與配合，減少農村留守兒童的交通意外發(fā)生率。本文擬對“新生代留守兒童”交通安全問題作一些分析和探討，并對如何采取有針對性的措施提出了一些建議。

一、影響新生代留守兒童交通安全的原因分析

1.自控能力較差，安全意識嚴重不足

青少年兒童原本就生性活潑好動，自控能力較差，而其中的農村兒童，其安全意識更是嚴重不足，尤其喜歡在路邊上玩耍、打鬧，甚至在車輛臨近時橫穿公路。特別是隨著智能手機的普及，這些留守兒童中不少迷上了智能手機，吃飯、坐車，甚至連過馬路的空隙都不放過。由于兒童身心發(fā)展尚不成熟，觀察力、判斷力比較差，因而對危險的感知、預判和反應速度會明顯低于成年人，不注意道路上行使的各類車輛，一心多用，觀察不周，更是容易導致交通事故的發(fā)生。

此外，兒童是接受交通安全教育的黃金時期，但在我國兒童接受道路交通安全的年齡普遍較晚。學校本應是留守兒童學習社會知識的重要場所，但又忽視對學生交通安全方面的教育，或是流于形式或做表面文章，因此很多兒童交通安全知識嚴重缺乏。

2.農村道路建設標準低，交通安全設施不足

近年來隨著新農村建設的開展，多數(shù)地方實現(xiàn)了村村通公路，但受經濟發(fā)展水平的制約，不少村村通公路修建時因陋就簡，在原來機耕道的基礎上改建而成，道路寬度比較窄，達不到雙向通行的要求，技術等級較低。再有修建的公路缺乏科學合理的規(guī)劃設計，臨山、臨水、臨崖、急彎、陡坡比較多，施工質量和標準比較低。且大部分道路由于沒有明確養(yǎng)護責任和專項維護資金進行維護和治理，完工后就沒有維修過，路面破損嚴重，路面狀況差。警告、禁止、指示牌等交通標志缺失；防護墩、擋阻墻或防護欄基本沒有，盲區(qū)、盲點多。

3.校車安全隱患大，非法營運屢禁不絕

在我國農村地區(qū)，交通條件相對較差，道路等級低、路況差，維護不善，達不到客車通行的條件和標準，公路交通運輸網絡不健全，客運網絡覆蓋率低，出行難的問題依然突出。加之近年來農村許多地方因生源數(shù)量不足而撤點并校，以至本來就運力嚴重不足的校車還要面臨承載路途遠的困境，因而校車超載、超速的問題就屢禁不止了。更為過分的是一些農村民辦學前教育機構，為了節(jié)約運營成本，在沒有經濟條件購置新車的情況下，購買電動三輪車、拼裝車、二手車或瀕臨報廢的車輛及非法營運客車接送學生的現(xiàn)象仍比較突出，校車的安全隱患很大，學生出行安全難以保障。

4.公路市場現(xiàn)象嚴重，校園門前交通混亂突出

校園門前交通問題更是由來已久，“校園門口小攤販問題”已成為農村中小學門口普遍存在的現(xiàn)象，一到上學、放學時段門口小攤的周圍擠滿了學生，加上接送學生的摩托車、電動車等機動車輛，人流、車流，交織混雜擁擠現(xiàn)象十分嚴重，不僅影響交通且存在著極大的安全隱患帶來了嚴重的交通混亂和不安全問題。

5.交通安全宣傳教育不到位，機動車駕駛員素質低

長期以來，農村中小學普遍存在“重文化教育，輕安全教育”現(xiàn)象，害怕沖擊文化課教學，影響升學率，交通安全教育的意識不強，認為學校只負責學生在校園里面的安全，學生上學、放學路上的交通安全是家長的事兒，與校方無關。對于交警部門到校開展交通安全教育，學校甚至以學生“學習任務重、課程安排緊”為借口推辭不做。雖說也有部分學校也主動邀請交警來校開展交通安全宣傳教育，但宣傳的形式單調、缺乏親和力、針對性和創(chuàng)新性，固守于上交通安全課、發(fā)放宣傳手冊、懸掛宣傳條幅、擺放宣傳展板等幾種宣傳教育方式，無法引起學生的興趣，難以內化于心提高中小學生的交通安全意識，外化于行使之養(yǎng)成自覺主動地遵守交通安全和相關法律法規(guī)的良好習慣。

二、加強農村新生代留守兒童交通安全的對策

1.加大投入改善留守兒童出行條件，完善學校周邊交通安全設施

各級政府應將農村道路安全隱患整治納入預算，落實專項資金治理安全隱患，集中有限財力重點改造急彎、陡坡、臨水、臨崖及長下坡路段。交通部門在設計、新建、改造農村公路時，要充分考慮農村交通的特點和需求，認真落實交通安全設施建設與道路工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用的交通安全設施“四同步”原則。同時加強農村道路建設過程中的監(jiān)管，完善農村道路日常養(yǎng)護機制，加強道路日常養(yǎng)護，確保道路設施齊全，養(yǎng)護規(guī)范，路況良好，使得農村道路交通水平不斷提高。

2.創(chuàng)新交通安全教育方式，提升交通安全教育的針對性

由于留守兒童年齡偏小，信息接收能力弱，傳統(tǒng)說教式、填鴨式的交通安全教育模式無法取得預期的成效，應根據(jù)兒童的特點積極探索寓教于樂的互動性、體驗式交通安全教育方式，如每周安排一次“徒步旅行”，由老師、交警帶著孩子們走在街上，一路上交警為孩子們介紹馬路上的交通標志，教孩子們如何觀察路面的交通狀況，指導孩子們如何自己過馬路。

道交法及其實施條例屬于法律法規(guī)，內容枯燥乏味，專業(yè)術語較多，兒童難以接受。若想要兒童接受，就必須進行創(chuàng)新，提高宣教的針對性，根據(jù)不同年齡段兒童的特點選擇適宜的宣教途徑與載體形式，幼兒的特點決定要使用與其認知水平相適應的載體，可選用一些兒歌、故事和游戲以增加趣味性，也可行模擬表演。小學生要以興趣為導向，選著寓教于樂的游戲、體驗類教學等具有吸引力的載體。初中生的認知能力已比較高，可以采用體驗與互動的方式，在實踐與參與中理解安全行為的重要性。要教給兒童交通安全基本常識，增強兒童的交通安全意識，讓孩子兒童從小養(yǎng)成良好的交通習慣。

3.加強路面管控力度，凈化學校周邊道路安全環(huán)境

加大整治力度，嚴格管理幼兒和小學生接送車，嚴查其超載、超速、假牌假證、不符合安全技術標準的車輛搭載學生等各類違法行為。強化校園周邊道路環(huán)境的巡查力度，對三輪車、摩托車等非客運機動車接送學生行為予以取締。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對中小學周邊道路的流動攤販進行重點整治，交管部門加大對學生接送車輛亂停亂放、不按規(guī)定行駛等交通違法行為的查處力度。相關職能部門要及時整治和取締馬路市場、占道設攤以及在道路上堆放雜物、打曬糧食等占道行為，凈化學校周邊交通環(huán)境。切實做到政府牽頭，負責組織，部門協(xié)同，具體實施，明確分工，健全制度，措施得力，以此來逐步構建農村學生交通安全管理工作的長期有效地管理機制。

4.強化源頭管理，加強農村交通安全管理隊伍建設

人、車是道路交通安全的源頭，從道路交通安全角度，機動車駕駛人是“源中之源”。機動車駕駛人的交通違法是造成留守兒童參與交通時遭受人身傷害的主要因素。隨著農村經濟的迅速發(fā)展，農村機動車擁有量逐年上升，車輛在村內超速、駛近學校門前及附近路口和人行橫道不減速避讓、超載、疲勞駕駛等現(xiàn)象極易造成兒童交通事故，因此提高機動車駕駛人駕駛技能，強化交通安全教育是維護道路交通秩序、減少事故發(fā)生的治本之策。

5.探索留守兒童道路安全新機制，提升農村交通路管理信息化水平

國務院安委會辦公室《關于印發(fā)道路交通安全“十二五”規(guī)劃的通知》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔農村道路交通安全監(jiān)管工作主體責任?！栋踩a法》第72條規(guī)定，村級組織承擔本村道路交通安全管理直接監(jiān)管責任?！兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定，公安交通管理部門承擔轄區(qū)道路交通安全執(zhí)法管理職責。但由于道路交通安全管理工作具有廣泛的社會參與性，單靠某一個部門無法解決，需要各部門共同參與，統(tǒng)籌協(xié)調，互相配合，才能全面做好農村留守兒童道路交通安全工作。嚴格落實縣級人民政府負總責、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主責主抓，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全管理辦公室的統(tǒng)籌牽頭作用，進一步夯實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府轄區(qū)道路交通管理的主體責任，以切實、全面的形成“政府統(tǒng)一領導、各部門具體負責、全社會共同參與”的道路交通安全管理工作格局。同時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也應該定期研究留守兒童問題，建立留守兒童交通安全工作聯(lián)席會議制度，制定相關措施，協(xié)調有關事項。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還應成立關愛留守兒童領導小組，對各行政村開展關愛留守兒童的具體工作進行指導和檢查。

6.落實校車監(jiān)管責任，探索校車運營新模式

目前在農村地區(qū)，校車安全監(jiān)管仍存在一些死角和盲區(qū)，應進一步加大對農村校車安全的監(jiān)管力度。因此，對校車具有監(jiān)管責任的教育、交通、公安、安監(jiān)等相關責任部門應強化責任意識，嚴格農村小學、幼兒園校車的安全使用。教育主管部門作為校車安全責任管理主體，要制定嚴格的校車和校車駕駛員準入門檻，嚴格按照校車標準準入，建立健全相應管理制度，并把運送幼兒校車情況納入幼兒園的考核條件；交警部門要加強農村警力，對校車交通安全實行專人監(jiān)督，建立校車責任人制度。此外，還應發(fā)動群眾監(jiān)督小學、幼兒園校車使用，一旦發(fā)現(xiàn)存在冒充校車服務資格和超載等違法行為的，應立即向交通部門舉報，使責任人受到相應處罰。學生安全無小事，必須強化責任意識，整合多方力量，加大對農村校車的監(jiān)管力度，才能讓農村兒童在安全的前提下健康快樂地成長。各地結合本地實際情況出臺更精細的配套政策，以提高法規(guī)的操作性，確保嚴格落實校車管理辦法，切實保障包括留守兒童在內的交通安全。

政府應有所擔當，讓孩子坐最安全的校車，幸福、廉價、有尊嚴地上學，是國家責任的體現(xiàn)。校車的購買、運營和維護成本都比較高，國家應加強對校車經費的補貼，特別是欠發(fā)達地區(qū)，應增加中央補貼。此外，還需要統(tǒng)籌協(xié)調，廣泛調動社會資金，共同承擔合理成本，社會、企業(yè)、個人也應承擔部分費用。積極探索建立政府主導、市場運作、合理負擔、管理規(guī)范的校車運營模式，扶持專業(yè)客運公司參與校車運營。

總之，新生代留守兒童的交通安全問題是事關千萬農村家庭的社會問題，只有各級政府高度重視，相關職能部門履行其職，社會、學校、家庭共同攜手，齊抓共管，才能為農村留守兒童的安全出行營造一個良好的出行環(huán)境，構筑起牢固的交通安全防護墻，才能讓新生代留守兒童茁壯成長。

（作者單位：四川工業(yè)科技學院）