對(duì)比中德體育管理體制

一、體育管理體制是什么

體育管理體制是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位在一定歷史時(shí)期體育系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱(chēng)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育總目標(biāo)的組織保證，是各國(guó)政治制度的重要組成部分。政府在體育事業(yè)發(fā)展中的位里政府在體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該處于什么位置，發(fā)揮什么樣的作用，是由各國(guó)的國(guó)情決定的。由于各個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等社會(huì)背景的不同，因此，政府對(duì)于體育事業(yè)的發(fā)展所采取的管理方式以及在管理過(guò)程中所處的位置也不同。

二、中國(guó)的體育管理體制

我國(guó)政府對(duì)發(fā)展體育事業(yè)歷來(lái)是十分重視的，但是在不同的時(shí)期采取的方針、政策不同。從新中國(guó)成立到1992年這段時(shí)間，我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的體育管理體制屬于政府主導(dǎo)型體育管理體制，政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的體育行政機(jī)構(gòu)對(duì)體育的發(fā)展進(jìn)行管理。1952年，我國(guó)正式成立了中央體委，1954年更名為國(guó)家體委，它是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的政府行政機(jī)構(gòu)，權(quán)力高度集中于此。從黨的十四大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，體育管理開(kāi)始由政府一家辦向政府和社會(huì)聯(lián)合辦過(guò)渡。1998年國(guó)家體委更名為國(guó)家體育總局，它由原來(lái)的國(guó)務(wù)院“內(nèi)閣成員”變成了直屬機(jī)構(gòu)，體育行政部門(mén)的管理方式也從根本上發(fā)生了變化，開(kāi)始轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政事分開(kāi)，下放權(quán)力，把大量的事務(wù)性工作交給事業(yè)單位和體育社團(tuán)，把工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到宏觀(guān)管理上來(lái)。

我國(guó)的體育組織體系主要有三部分組成：政府體育管理組織、軍隊(duì)體育管理組織和社會(huì)體育管理組織。政府體育管理組織分為專(zhuān)門(mén)的體育管理組織和非專(zhuān)門(mén)的體育管理組織。政府專(zhuān)門(mén)的體育管理組織如國(guó)家體委到后來(lái)的國(guó)家體育總局。政府非專(zhuān)門(mén)的體育管理組織如教育部設(shè)立的體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司。軍隊(duì)系統(tǒng)主管體育工作的是軍委總政治部，“中國(guó)人民國(guó)防體育協(xié)會(huì)”，則是群眾性的國(guó)防體育組織，它負(fù)責(zé)開(kāi)展群眾性的國(guó)防體育運(yùn)動(dòng)。社會(huì)組織系統(tǒng)主要由三部分組成。一是社會(huì)體育組織，主要有中華全國(guó)體育總會(huì)、中國(guó)奧林匹克委員會(huì)、中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)二是社會(huì)群眾團(tuán)體，主要有中華全國(guó)總工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等社會(huì)群眾團(tuán)體三是民間體育組織，這是一些得到上級(jí)體育部門(mén)承認(rèn)并接受其指導(dǎo)、監(jiān)督的體育組織。

三、德國(guó)的體育管理體制

德國(guó)在體育發(fā)展中扮演的角色與我國(guó)不同，德國(guó)聯(lián)邦政府沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的體育管理行政機(jī)構(gòu)，政府把體育管理的任務(wù)和權(quán)力交給了社會(huì)體育組織，并且從法律上保證這些組織的高度自治性。德國(guó)體育聯(lián)合會(huì)是德國(guó)體育最重要、最具權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，在德國(guó)的體育管理事務(wù)中處于壟斷地位，它在國(guó)家體育政策的制定和實(shí)施以及體育資源的配置上起主導(dǎo)作用，政府（聯(lián)邦、州和地方三個(gè)層次的政府機(jī)構(gòu)）只對(duì)體育的政策、措施提出建議，并對(duì)那些對(duì)國(guó)家事業(yè)有關(guān)的體育活動(dòng)（如高競(jìng)技中心和聯(lián)邦基地的建設(shè)，特定地區(qū)的大眾體育和高校的運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)，公共的的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、設(shè)施建設(shè)等）提供資助，它不干預(yù)社會(huì)體育組織管理其內(nèi)部事務(wù)，充分保證社會(huì)體育組織的自治地位。德國(guó)體育實(shí)行自力更生、自我管理，政府在體育管理中只扮演一個(gè)協(xié)作者的角色。

德國(guó)的體育組織體系主要是由社會(huì)體育管理組織構(gòu)成，政府不設(shè)立專(zhuān)門(mén)的體育組織對(duì)體育進(jìn)行管理，其憲法賦予社會(huì)體育組織高度的自治權(quán)。社會(huì)體育組織主要有德國(guó)體育聯(lián)合會(huì)、德國(guó)奧委會(huì)、德國(guó)體育基金會(huì)等，其中德國(guó)體育聯(lián)合會(huì)是德國(guó)體育最具有權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)，它包括17個(gè)州的體育聯(lián)合會(huì)、55個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、12個(gè)承擔(dān)特殊職能的體育協(xié)會(huì)（德國(guó)學(xué)生體育總會(huì)、聯(lián)邦郵電體育俱樂(lè)部協(xié)會(huì)、德國(guó)青年力量組織等）、6個(gè)體育科學(xué)與教育協(xié)會(huì)（包括德國(guó)體育科學(xué)協(xié)會(huì)、德國(guó)體育教師協(xié)會(huì)及德國(guó)體育教育與科學(xué)聯(lián)盟等）、2個(gè)支持性的協(xié)會(huì)——德國(guó)奧林匹克學(xué)會(huì)與德國(guó)體育協(xié)會(huì)。

四、總結(jié)

與我國(guó)相比，德國(guó)的體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣泛，德國(guó)政府投人體育上的資金雖然只有一小部分，但是它對(duì)這部分資金從撥款到基層單位對(duì)經(jīng)費(fèi)的具體使用上都有一套嚴(yán)格的管理和審計(jì)監(jiān)督制度。已經(jīng)形成了多渠道、多方位籌款格局，其主要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段對(duì)體育進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，對(duì)體育的管理和經(jīng)營(yíng)都進(jìn)人了一個(gè)良性的循環(huán)，已經(jīng)真正的使體育社會(huì)化、市場(chǎng)化。并且德國(guó)的體育監(jiān)督機(jī)制比較完善 從以上我們可以看出，中、德在不同的社會(huì)制度下，根據(jù)本國(guó)的國(guó)情形成的體育管理體制分別是“混合管理型”和體育社團(tuán)主導(dǎo)型。

我國(guó)的體育管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府主導(dǎo)型向政府與體育社團(tuán)結(jié)合型轉(zhuǎn)變，新舊兩種體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制并存交替局面將會(huì)持續(xù)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，政府倡導(dǎo)社會(huì)體育組織參與體育管理，使體育社會(huì)化。德國(guó)的體育管理體制是體育社團(tuán)主導(dǎo)型，社會(huì)體育組織具有高度的權(quán)威性、自治性，近幾年開(kāi)始逐漸強(qiáng)化政府的職能（以對(duì)公益體育活動(dòng)的撥款為主）主要是因?yàn)樵诘聡?guó)，聯(lián)邦、州和地方三個(gè)層次的政府機(jī)構(gòu)都對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展提供支持，由于沒(méi)有完善的法規(guī)對(duì)三者的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，所以社會(huì)體育組織之間經(jīng)常出現(xiàn)各種矛盾，從而影響了體育管理的整體效應(yīng)。通過(guò)比較分析，我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)德國(guó)的體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、法制化、科學(xué)化管理，同時(shí)也要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，積極探討和建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、具有我國(guó)特色的社會(huì)主義體育管理體制。中國(guó)與德國(guó)應(yīng)不斷加強(qiáng)體育交流，并且不斷擴(kuò)大體育交流層面，在交流過(guò)程中取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)并形成良性互動(dòng)，以促進(jìn)我國(guó)體育的健康、快速發(fā)展。

（作者單位：北京師范大學(xué)體育與運(yùn)動(dòng)學(xué)院）