財(cái)政國庫管理體制下授權(quán)支付管理中的問題及對策

我國之前對于國庫的管理體制，有著較多的預(yù)算資金收繳入庫環(huán)節(jié)，但是主要是通過預(yù)算單位在銀行設(shè)立的多重賬戶進(jìn)行重重的撥付，做為資金撥付的方式，從而就使得有大量財(cái)政的資金沉淀。現(xiàn)在社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)政國庫管理體制已經(jīng)不能夠滿足于社會注意市場發(fā)展的需求，需要將財(cái)政國庫管理體制進(jìn)行改革，將國庫集中收付制度實(shí)行。而國庫集中支付制度作為國庫管理改革以及財(cái)政體制改革最為重要的內(nèi)容，有著重要的作用關(guān)于政府宏觀管理預(yù)算的執(zhí)行，可以將社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制充分的適應(yīng)。

一、財(cái)政國庫管理體制下授權(quán)支付管理中的問題所在

（一）不健全的國庫集中支付信息網(wǎng)絡(luò)化平臺建設(shè)功能

關(guān)于國庫集中支付制度，其有著極高的要求關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，其高技術(shù)、高質(zhì)量的效能得以發(fā)揮，需要扎實(shí)的硬件基礎(chǔ)，從而高效提升制度效率，將透明的制度得以保證，將極強(qiáng)的抵抗風(fēng)險性的監(jiān)管達(dá)到，將財(cái)政資金流動執(zhí)行力的高效實(shí)現(xiàn)。在國庫集中支付環(huán)節(jié)中的責(zé)任主體，其沒有辦法和信息軟件系統(tǒng)無縫對接，從而將財(cái)政資金信息的實(shí)時共享的實(shí)現(xiàn)得以阻礙，對信息傳達(dá)、系統(tǒng)監(jiān)控以及會計(jì)財(cái)務(wù)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，從而對于國庫集中支付系統(tǒng)的完備功能實(shí)現(xiàn)是不利的。

（二）國庫集中支付運(yùn)行中代理銀行較低的積極性

預(yù)算單位和財(cái)政部門在代理銀行中都分別的將零余額賬戶得以設(shè)置，但是有著明顯不對稱性的國庫支付下的利益關(guān)系，財(cái)政部門就作為政府的代表，要求代理銀行可以將財(cái)政資金的使用效率提升，將財(cái)政資金的支付風(fēng)險降低。代理銀行的目的就是為了追求利益，因此其遵循的原則就是“先支付后清算”。所以就有代墊資金普遍的存在于國庫集中支付的運(yùn)行中，將代理銀行的現(xiàn)金流量所占用，并且和銀行支付有著完全不一樣的不代墊款項(xiàng)的結(jié)算方式，就使得代理銀行將信貸資金減少。從而將代理銀行的積極性削弱，還有可能使得代理銀行違規(guī)操作，通過對零余額賬戶資金的利用。

（三）有待提升的國庫集中支付人員素質(zhì)

國庫支付制度的改革以及創(chuàng)新，對于各部門以及各行業(yè)的利益都有著一定的影響，還將工作人員的工作方法和熱情影響。有一些部門或者是單位之中，其領(lǐng)導(dǎo)對于財(cái)務(wù)的管理不是特別名來哦，就會讓其管理財(cái)務(wù)的人員自由發(fā)揮自己的主觀能動性，使得腐敗的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，沒有辦法有效的將國庫集中支付制度的規(guī)則落實(shí)。還有一點(diǎn)就是，其中的一些工作人員有著較低的業(yè)務(wù)專業(yè)水平，對于理財(cái)?shù)挠^念比較缺失，沒有嚴(yán)格的道德要求以及會計(jì)制度，甚至有些工作人員可以身兼多種職位，沒有辦法將專門的一項(xiàng)工作獨(dú)立完成好，就沒有辦法及時的監(jiān)控財(cái)政資金使用效率以及資金的風(fēng)險管理，有著不精細(xì)的財(cái)務(wù)管理，并且有著比較混亂的財(cái)務(wù)狀況等等問題，所以提升從業(yè)人員的素質(zhì)成為必要選擇。

二、財(cái)政國庫管理體制下授權(quán)支付管理中的解決對策

（一）國庫集中支付信息化建設(shè)的推進(jìn)

對于國庫集中支付信息系統(tǒng)的不斷更新，可以將操作的監(jiān)控性、透明性以及可行性提升，將代理銀行、預(yù)算部門以及財(cái)政部門等其他部門的清算系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、支付系統(tǒng)以及記賬系統(tǒng)的有效銜接實(shí)現(xiàn)，將外網(wǎng)以及內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，將國庫集中支付系統(tǒng)的操作風(fēng)范得以重點(diǎn)監(jiān)控，定期抽查以及檢查網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從而加大對違法犯罪分子的大力力度。

（二）各利益方溝通協(xié)作的規(guī)范和加強(qiáng)

關(guān)于各利益方溝通寫作的規(guī)范和加強(qiáng)，就是要將預(yù)算單位在代理銀行所開設(shè)的多個專戶進(jìn)行規(guī)范和清理，將國庫資金外流的情況得以避免，并且財(cái)政部門需要將財(cái)政授權(quán)支付以及直接支付所占的比重得以合理優(yōu)化，將日常清算監(jiān)督機(jī)制健全。代理銀行要依照公務(wù)卡業(yè)務(wù)專設(shè)系統(tǒng)，將零余額賬戶還款以及公務(wù)卡銜接，將預(yù)算透明度提升；還需要將代理銀行超額清算或者是先清算后支付進(jìn)行嚴(yán)厲的查處，將其他賬戶以及零余額賬戶的規(guī)范使用得以監(jiān)督；還有就是要凸顯出財(cái)政部門國庫集中支付制度的宣傳作用，將服務(wù)以及監(jiān)管并行，使得各方位主要領(lǐng)導(dǎo)知曉通力合作。

（三）業(yè)務(wù)人員素質(zhì)提升，財(cái)務(wù)人員技能培訓(xùn)

為了將從業(yè)人員綜合素質(zhì)提升，將財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)加強(qiáng)，就需要將代理銀行以及人民銀行職業(yè)人員國庫信息系統(tǒng)的操作以及金融知識的培訓(xùn)加強(qiáng)，還要將預(yù)算單位公務(wù)人員的財(cái)務(wù)知識進(jìn)行更新，將職業(yè)道德教育、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的培訓(xùn)加強(qiáng)。除此之外，還需要將財(cái)政部門人員的業(yè)務(wù)技能集中培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)以及國庫專題培訓(xùn)加強(qiáng)，使國庫管理監(jiān)督理念得以更新。

三、結(jié)語

在財(cái)政國庫管理體制下的授權(quán)支付管理中，其中存在的問題就是不健全的國庫集中支付信息網(wǎng)絡(luò)化平臺建設(shè)功能，國庫集中支付運(yùn)行中代理銀行較低的積極性以及有待提升的國庫集中支付人員素質(zhì)，為了將這些問題得以解決，就需要將合理的對策提出，就是要推進(jìn)國庫集中支付信息化建設(shè)，要加強(qiáng)和規(guī)范各利益方溝通協(xié)作，還需要將業(yè)務(wù)人員素質(zhì)提升，財(cái)務(wù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，使得財(cái)政國庫管理體制可以平穩(wěn)運(yùn)行。