湖南省如何構建“一帶一路”的戰(zhàn)略支點

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。繼習總書記提出“一帶一路”以后，國家發(fā)改委等幾個部門聯合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，它提出了針對內陸地區(qū)的戰(zhàn)略部署，即依托長江中游城市群等重點區(qū)域，推動區(qū)域互動合作和產業(yè)集聚發(fā)展，打造包括長沙在內的多個內陸開放型經濟高地，這給湖南構建開放型經濟加速產業(yè)結構升級提供了契機。

一、“一帶一路”為湖南帶來的機遇與挑戰(zhàn)

（一）“一帶一路”為湖南企業(yè)“走出去”提供了新的機遇。湖南處于內陸地區(qū)，不具有沿邊沿海的區(qū)位優(yōu)勢。但是“一帶一路”給中國與東南亞、非洲地區(qū)的經貿合作提供了新的機遇。湖南利用在工程承包方面的優(yōu)勢地位，抓住東南亞與非洲地區(qū)基礎設施建設建設的契機，推動了工程承包企業(yè)在東南亞及非洲地區(qū)做大做強。數據顯示，截至2014年年底，湖南已有81家湖南企業(yè)在非洲投資，中方合同投資額5.38億美元；湖南對非洲的進出口總額達34.25億美元。同時湖南也大力開拓南美、東盟、中東等新興市場，拓展國際交流合作渠道，完善企業(yè)“抱團出?！薄ⅰ敖璐龊！焙惋L險預警機制，支持省內優(yōu)勢企業(yè)在境外建立生產研發(fā)基地、承包國際工程項目、實施跨國兼并收購。當然，在“一帶一路”戰(zhàn)略可能為中國的過剩、低端產能轉移到外部，提供了有利條件，反過來不利于中國企業(yè)的創(chuàng)新升級，不利于應對經濟新常態(tài)，進而影響到經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）“一帶一路”也為湖南“引進來”增加了新的內容?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略打破了東中西部經濟固有路徑模式，強化東中西部雙向的互聯互通。長沙可以發(fā)揮湘江新區(qū)的龍頭作用，發(fā)揮長株潭城市群的綜合優(yōu)勢，加大引資、引技、引智力度，提升湖南開放型經濟質量和規(guī)模。大湘南地區(qū)，作為湖南承接產業(yè)轉移示范區(qū)，湘南示范區(qū)歷經四年發(fā)展已成為湖南省承接產業(yè)轉移的前沿陣地。南接粵港澳、西啟北部灣，開放崛起之勢強勁。

（三）“一帶一路”也有利于湖南四大板塊的聯動。湖南將投資6731億元，建設77個交通項目。在鐵路方面，加快形成“六縱六橫”干線網格局；在公路方面，推進形成“七縱七橫”為骨架的高速公路網，這些都會極大地改進城市與城市之間的物流與人流量，為湖南四大板塊的聯動奠定了基礎。

二、湖南如何對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略

（一）湖南要對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，必須更加重視創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為路徑，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。首先，要進一步適應國際經濟規(guī)則和秩序的變動趨勢，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙。營造更加完善的營商環(huán)境，完善現代市場經濟，使市場在資源配置中起決定作用。其次，要進一步適應國際經濟競爭新態(tài)勢，著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍，不斷激發(fā)個體的創(chuàng)造潛能，提升湖南的國際競爭力。

（二）湖南對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，需要發(fā)展自身的優(yōu)勢產業(yè)：裝備制造業(yè)與文化創(chuàng)意產業(yè)。對于制造業(yè)，下一階段的發(fā)展重點在于轉型升級。這需要我們加快生產性服務業(yè)的發(fā)展，提升制造業(yè)和服務業(yè)的融合水平。以數字化、網絡化、智能化技術為引領，以互聯網+為新的生產方式，以環(huán)長株潭地區(qū)國家級產業(yè)園和綜合保稅區(qū)為載體，以工程機械、軌道交通機械和汽車整車及配件為支柱，整合通用航空、數控裝備、電機電工、工業(yè)機器人、3D 打印和工業(yè)系統(tǒng)設計等產業(yè)，完善智能制造的商業(yè)模式，打造具有全球競爭力的智造裝備業(yè)集群基地，實現湖南智造裝備業(yè)全球化。而對于文化創(chuàng)意產業(yè)，主要任務在于通過深入挖掘文化關聯產業(yè)，發(fā)展壯大文化與創(chuàng)意產業(yè)。盡管湖南省文化與創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展水平較高，2015年全省文化和創(chuàng)意產業(yè)占GDP比重5.9%，同比增長13.2%，連續(xù)3年進入全國文化產業(yè)發(fā)展十強，但是其水平與發(fā)達國家相比，仍存在很大的差距，如美國文化與創(chuàng)意產業(yè)增加值占GDP比重為27%，日本為18%。文化與創(chuàng)意產業(yè)的一個重要特點在于文化產業(yè)與相關產業(yè)之間存在明顯的雙向互動關系，發(fā)展文化產業(yè)能夠帶動相關產業(yè)的發(fā)展，相關產業(yè)的發(fā)展能夠為又化產業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)越的外部條件。湖南省旅游資源豐富，尤其要注重將文化產業(yè)和旅游產業(yè)互動發(fā)展，重視旅游業(yè)文化產品的開發(fā)，提高旅游業(yè)服務質量，延長文化產業(yè)鏈。

（三）湖南對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略的最高要求是構建開放型經濟。開放型經濟要求要素、產品與服務自由流動，從而實現最優(yōu)資源配置和最高經濟效率。開放型經濟是湖南省經濟發(fā)展中的“短板”，2015年，湖南貨物進出口額293.7億美元，排在全國第19位，在中部六省中也僅排第5位，因此湖南應當注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，加大進出口商品水平。同時，外商投資企業(yè)在湖南發(fā)展較弱，所以需要加大外商投資企業(yè)引進力度。此外，與改革開放初期重視對外貿易不同，本次開放型經濟的建設重點還在于營商環(huán)境的改革，關鍵在政府行政效率、貿易便利化與投資便利化的改革。

（四）湖南對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮自身的作用，必須加強區(qū)域聯動，進一步加強與沿長江經濟帶省市及周邊其它省市的合作，加快實現湖南經濟與這些省市的無縫對接，從而實現湖南與這些省市的的產業(yè)承接、城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化、生態(tài)效應的互贏互惠。

（五）湖南對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，要突出互聯互通，補齊海關“短板”，加快對外通道建設。湖南要努力做好長沙海關及各地區(qū)海關與“一帶一路”戰(zhàn)略區(qū)域11個省市區(qū)海關的對接，努力助推湖南經濟深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略建設。在對外開放的力度上，海關要做到“多地通關、如同一關”；多項行政審批事項實現“一個窗口”受理，通關無紙化覆蓋所有業(yè)務現場；實現進、出口24小時通關。

（六）湖南對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，要突出人文融合，促進民心相通。古代“絲綢之路”是由我國古代廣大勞動人民經過長期的共同開拓而建成的，是我們祖先留給我們的寶貴財富，“一帶一路”的理念和目標只有廣而告之，獲得國內外民眾的廣泛擁護和支持，才能具有持久的生命力。所以，“一帶一路”經濟發(fā)展戰(zhàn)略既需要政府間的“大”項目進行搭臺，也需要民眾間的“小”活動來唱戲，即政府搭好臺，民間唱好戲。正所謂只有人文融合，才能民心相通，才能真正讓“一帶一路”戰(zhàn)略深入人心，永不衰??！