試論國家審計如何促進經(jīng)濟發(fā)展

一、審計對經(jīng)濟發(fā)展的作用體現(xiàn)

審計具有“免疫系統(tǒng)”功能，表現(xiàn)為“預防”、“揭示”、“修復（抵御）”三方面，審計對經(jīng)濟發(fā)展的作用也體現(xiàn)在這三方面。

（一）審計對經(jīng)濟發(fā)展具有監(jiān)督預防的作用

“預防”顧名思義是指預先做好事物發(fā)展過程中可能出現(xiàn)偏離主觀預期軌道或客觀普遍規(guī)律的應對措施。審計人員按照法律法規(guī)獨立行駛監(jiān)督權(quán)，站在客觀公正的立場上，對審計內(nèi)容做出專業(yè)判斷，預測可能發(fā)生的問題，提前采取措施或者進行糾正，把一切苗頭性，傾向性問題扼殺在萌芽狀態(tài)，正是這一詞的形象體現(xiàn)。體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上，審計的“預防“功能”指審計機關(guān)通過審計，發(fā)現(xiàn)當前社會經(jīng)濟運行中的薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，預測社會經(jīng)濟運行中可能出現(xiàn)的風險，并做出客觀公正的判斷，提前采取措施，預防各類風險和問題的出現(xiàn)，避免問題發(fā)生，預防經(jīng)濟損失。

（二）審計對經(jīng)濟發(fā)展具有揭示作用

一直以來，審計都在與一切違規(guī)違紀違法行為做斗爭，并移送相關(guān)部門。劉家義審計長也強調(diào)過，沒有批判性，審計就沒有存在的必要。所以，審計人員以客觀公正的態(tài)度，以法律為準繩，獨立揭示經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的各種違法違規(guī)現(xiàn)象，鐵面無私查處各種擠占挪用國家資財、弄虛作假、損失浪費行為。就經(jīng)濟領域而言，通過對經(jīng)濟活動的合法性、合理性及其有效性審計，揭露背離社會主義方向的經(jīng)營行為、經(jīng)濟資料中的錯誤和舞弊行為、經(jīng)濟生活中的各種不正之風和打擊各種經(jīng)濟犯罪活動，充分披露損失浪費和低效（或無效）行為，并對構(gòu)成違規(guī)違紀違法行為進行移送，對相關(guān)部門及責任人進行追責，從而維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義經(jīng)濟健康發(fā)展。

（三）審計對經(jīng)濟發(fā)展具有抵御作用

當病害侵入到一定程度時，“免疫系統(tǒng)”只有通過激烈的方式維護機體的健康，這就是“抵御”功能。審計對發(fā)現(xiàn)的問題作出處罰，更重要的是要揭示、分析問題產(chǎn)生的原因，提出建設性的審計建議，促進體制、機制和制度的改進和完善，這種自愈和自我恢復正是“抵御”作用的體現(xiàn)。特別是近幾年來，審計對關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展的地方政府性債務、財政存量資金、穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生宏觀政策措施等進行了審計或者開展跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)了些已經(jīng)出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，并有針對性地提出審計意見和建議，進一步革新體制，完善機制，健全制度，排除影響和危害經(jīng)濟發(fā)展的不利因素和潛在因素，避免問題惡化和風險擴大造成更大的經(jīng)濟損失，對經(jīng)濟發(fā)揮了“強身健體”的建設性作用。

二、審計促進經(jīng)濟發(fā)展的途徑構(gòu)建

在當前新常態(tài)下，審計要進一步認清形式，圍繞自身職 責和功能，做好以下幾方面工作，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)快速發(fā)展做出積極貢獻。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新審計方式

事后審計是目前審計的主要方式，但這一方式有著不能及時反映問題的缺點，要想能夠及時反映經(jīng)濟運行中的各種新情況和問題，就要逐漸轉(zhuǎn)變事后審計這一單一的審計方式，積極探索事前、事中、事后為一體的審計模式，讓問題及早發(fā)現(xiàn)，及時糾正，讓風險及時得到避免，減少損失。特別是跟蹤審計模式，能將事前介入、事中審計、事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，幫助被審計單位修補制度或管理缺陷，消除經(jīng)濟發(fā)展障礙，充分發(fā)揮出審計“免疫系統(tǒng)”的建設性作用。其次，審計是運用專門的方法，對被審計單位的財政、財務收支、經(jīng)營管理活動及其相關(guān)資料這一微觀層面進行監(jiān)督，不能對整個市場情況做出評價。所以，要不斷延伸審計的范圍和豐富審計內(nèi)涵，從微觀層面上升到宏觀層面，對經(jīng)濟情況進行整體把握，如目前開展的穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況審計，就是一種宏觀層面的審計，它能及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中存在的問題，對整體情況進行把握，促進國家重大決策更加合理，進而對全局經(jīng)濟運行產(chǎn)生影響。

（二）與時俱進，強化計算機審計手段

審計信息化是提高審計效率與審計質(zhì)量的重要手段。在當前的審計形勢下，經(jīng)濟數(shù)據(jù)是一個龐大的數(shù)據(jù)庫，僅僅依靠傳統(tǒng)的手工審計方式，不僅效率低，問題也難以查找。審計必須搭建數(shù)字化審計平臺，加大計算機審計方法應用，用計算機審計方法發(fā)現(xiàn)和反映苗頭性、普遍性問題。首先，審計單位要強化計算機審計的硬件設施，積極更換和引進達到相關(guān)要求和標準的計算機設備，為計算機審計的開展奠定扎實的基礎。其次，審計部門要加強計算機審計人才的培養(yǎng)，不僅要求現(xiàn)有人員積極學習計算機方法，更要引進計算機專業(yè)技術(shù)人才，組成計算機審計隊伍。此外，要建立起審計網(wǎng)絡信息庫，不管是有效的計算機審計方法，還有相似的數(shù)據(jù)問題，都在信息庫中共享，提高審計工作的工作效率。

（三）把握關(guān)鍵，提高審計威懾力

如果問題查了不改，查了不糾，就如同沒有查一樣，審計的“免疫系統(tǒng)”功能何從談起，必須加大審計的威懾力，讓被審計對象重視審計工作，積極對自身的問題進行整改落實，達到促進經(jīng)濟發(fā)展的目的。一是要加大審查力度。突破單一的評價體系，結(jié)合國家方針政策和不同部門、不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、工作重點，充實審計內(nèi)容，完善評價依據(jù)，建立起一套科學的、針對性強的、可操作性的經(jīng)濟發(fā)展評價體系，提高評價的科學性和實效性，發(fā)現(xiàn)當前經(jīng)濟運行中真正存在的問題和潛在的風險。二是加大問題揭示力度。嚴格實行“1+N”的審計模式，深入調(diào)查每一個項目，深究每一個問題，加大從體制制度機制層面揭示問題、分析原因和提出建議的力度，加大重大違法違規(guī)問題和犯罪行為線索的發(fā)現(xiàn)力度，線索一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決予以移送。三是加大審計成果運用力度。完善被審計單位問題整改和建議落實的監(jiān)督機制，對于拖延、推諉甚至拒不整改的，要嚴肅追究有關(guān)人員責任，同時建立整改情況通報公告制度，以公開促整改，以此強化有關(guān)部門和單位重視審計提出的建議，及時修訂和完善制度，積極推動改革，從根本促進經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展。

三、結(jié)束語

在當前的經(jīng)濟形勢下，經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型必定帶來很多問題和潛在風險，必須采取措施促進經(jīng)濟科學、合理、有序的發(fā)展。而審計有著與其它部門不可比擬的優(yōu)勢，它的“免疫系統(tǒng)”功能更能促進經(jīng)濟政策目的的達到和經(jīng)濟政策效果的實現(xiàn)。所以，審計要不斷加強自身建設，不斷探索新方法，為經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展貢獻力量。（作者單位為宜賓市南溪區(qū)審計局）