于田縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家昌，農(nóng)村穩(wěn)則社會安，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是社會穩(wěn)定和全面發(fā)展的根本，要實(shí)現(xiàn) “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，首先也必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

一、基本情況

于田縣是一個(gè)典型的以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的貧困縣，全縣轄13個(gè)鄉(xiāng)、2鎮(zhèn)、3場、1個(gè)開發(fā)區(qū)、2個(gè)街道辦事處，170個(gè)行政村。全縣總戶數(shù)80252戶，總?cè)丝?77406人，其中維吾爾族272214人，維吾爾族占總?cè)丝?8%，在人口構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)人口231547人，占總?cè)丝?3%。該縣隸屬于和田地區(qū)，地處塔克拉瑪干大沙漠南緣、昆侖山北麓，屬暖溫帶內(nèi)陸干旱荒漠氣候，四季分明、晝夜溫差大，光照充足，降水稀少，春夏多風(fēng)沙和浮塵等災(zāi)害天氣。主要產(chǎn)業(yè)是以養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞為主的畜牧業(yè)，以大棗、核桃、杏、葡萄、大蕓、紅花、雪蓮為主的種植業(yè)。于田縣被稱為“中國探險(xiǎn)旅游之鄉(xiāng)”、“中國大蕓之鄉(xiāng)”、“中國大葉紫花苜蓿之鄉(xiāng)”、“中國玉石之鄉(xiāng)”、“中國胡楊之鄉(xiāng)”。

二、存在的主要問題

1、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，思想觀念、生活方式落后。

由于大量百姓長期生活在南疆農(nóng)村，長期自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使他們形成了封閉保守的思想觀念，很難接受新的思想。于田縣少數(shù)民族高度聚居，信教人數(shù)眾多，宗教氛圍濃厚，是宗教極端思想滲透最為嚴(yán)重的地區(qū)，大部分農(nóng)民不能使用國家通用語言，導(dǎo)致他們就業(yè)困難，而閉塞的環(huán)境也使得他們?nèi)菀资艿脚诮掏庖碌淖诮虡O端思想的影響。保守的思想觀念對他們的束縛加之宗教極端思想的影響嚴(yán)重阻礙了于田縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)生活條件差，發(fā)展受制約。

于田縣受風(fēng)沙、鹽堿、干旱、洪澇、疾病等頻繁的自然災(zāi)害影響，致使基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，生產(chǎn)、生活、生存條件相對惡劣。特別是高寒山區(qū)及沙漠腹地的氣候條件惡劣，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源匱乏，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還存在著交通不便、信息閉塞、人畜飲水困難等問題，有的村由于未接入電信網(wǎng)絡(luò)，全村至今沒有安裝一部固定電話，有的村有衛(wèi)生醫(yī)療室，但設(shè)備、人員未能配齊，農(nóng)民需要異地就醫(yī)，以上困難不同程度地制約著該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)民收入增長受限制。

受自然環(huán)境、思想觀念等因素的影響，于田縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍很落后，農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用率不高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動化普及程度較低，大多數(shù)農(nóng)民至仍然依靠傳統(tǒng)的耕作方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還有部分農(nóng)民至今沒有掌握已經(jīng)推廣多年的常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，種植技術(shù)落后、效率低，很多村子蔬菜大棚閑置無人使用，冬季新鮮蔬菜批發(fā)供應(yīng)需要前往和田市，運(yùn)輸路途遠(yuǎn)，成本高。

4、地少人多，導(dǎo)致大批勞動力剩余。

于田縣和新疆許多地區(qū)一樣，戈壁沙漠面積大，可供居住生活的綠洲面積少，人口密度比全國高20%，人均耕地占有僅1.4畝，受水土資源、土地承包政策、生存觀念等因素影響，大量初、高中畢業(yè)的80、90后農(nóng)村富余勞動力苦于沒有本領(lǐng)、沒有平臺，在家無所事事，不能自食其力，反而容易受到宗教極端思想的感染蠱惑。

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平滯后，扶貧工作難度較大。

該縣地處沙漠邊緣，人均耕地占有僅1.4畝，貧困群眾致富渠道單一，作為全疆最艱苦、最落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平仍然滯后，與全疆甚至南疆四地州其它縣比較，經(jīng)濟(jì)總量尤其是人均指標(biāo)排名長期處于末位，發(fā)展差距呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢。

三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

1、加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

要提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，首先必須落實(shí)好南疆十四年免費(fèi)義務(wù)教育政策，先搞好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村教師待遇，改善農(nóng)村教學(xué)條件，逐步提高農(nóng)民整體文化水平；二是對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識和各種業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，增加農(nóng)民科技知識，提高農(nóng)民勞動技能。三是通過組織宣講、開展活動、組建文體隊(duì)伍等方式，弱化群眾近年來受極端宗教思想影響形成的錯誤理念和不合理的生活習(xí)慣，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、思想新的新型農(nóng)民。

2、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力以及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人流、物流暢通；加強(qiáng)農(nóng)村通訊建設(shè)，保障農(nóng)村信息暢通。大力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建好城市與農(nóng)村協(xié)同發(fā)展的通道，保護(hù)好農(nóng)村特有的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)國家引導(dǎo)、企業(yè)投資、群眾受益的最終目標(biāo)。

3、大力推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力整體水平。

一是大力推廣先進(jìn)、實(shí)用、成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)，比如農(nóng)作物栽培技術(shù)、家禽家畜飼養(yǎng)技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)等。推廣方法上可以通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門實(shí)施實(shí)驗(yàn)、示范，培訓(xùn)農(nóng)民，建立科技示范村、科技示范戶等形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣。二是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)。大力推廣小型農(nóng)用機(jī)械，對農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，組織好農(nóng)機(jī)作業(yè)。

4、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力解決少數(shù)民族群眾就業(yè)難題。

于田縣應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，最大限度地促進(jìn)和鼓勵農(nóng)村富余勞動力積極解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，合理有序的外出務(wù)工。應(yīng)組織引導(dǎo)當(dāng)?shù)貏趧恿⒓愚r(nóng)田水利、富民安居、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)環(huán)境、小城鎮(zhèn)建設(shè)、摘棉花等短期季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收；加強(qiáng)對人力資源的技能培訓(xùn)與職業(yè)教育，開展紡織、家政、縫紉、編制、刺繡等專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)；依托少數(shù)民族傳統(tǒng)手工技藝，發(fā)展新疆特色勞務(wù)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模；加強(qiáng)農(nóng)村基本建設(shè)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

5、搶抓機(jī)遇，加大扶貧開發(fā)力度。

于田縣作為國家級貧困縣，是國家鼓勵和支持的重點(diǎn)，能夠更多地享有國家對貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、民生方面的政策、資金扶持。于田貧困程度深，基礎(chǔ)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目發(fā)展空間大，有利于爭取更多投資。于田縣應(yīng)搶抓機(jī)遇，抓項(xiàng)目建設(shè)特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為支撐經(jīng)濟(jì)快速增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)于田新的產(chǎn)能增長點(diǎn)加快形成。好政策帶來好項(xiàng)目，好項(xiàng)目催生大效益。只要能夠搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，做強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，于田就會走到持續(xù)、良性的發(fā)展軌道上來。（作者單位為新疆國資委機(jī)關(guān)服務(wù)中心）