基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理部門是行政事業(yè)單位的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量決定著基層行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的規(guī)范性和合法性。通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政管理工作的實(shí)證考察，發(fā)現(xiàn)其中存在著預(yù)算管理制度不健全；財(cái)務(wù)管理制度不健全以及財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低等問(wèn)題。本文在綜合分析的基層上針對(duì)性的提出解決措施，以期促進(jìn)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平的進(jìn)一步提升。

一、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理制度不健全

在大多數(shù)的行政事業(yè)單位中，一般都存在著預(yù)算管理的某種漏洞，這些漏洞或許是存在于預(yù)算的編制過(guò)程中，也或許是存在于預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，而在更多的情況下是兼而有之。例如，在預(yù)算的編制過(guò)程中往往只有本單位財(cái)務(wù)部門的參與，而其他部門的參與卻較少，這就使得所編制的預(yù)算往往與各部門的實(shí)際情況有偏差；而在另一方面，各部門在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，又缺乏必要的管理和規(guī)范，時(shí)常出現(xiàn)挪用預(yù)算、少報(bào)補(bǔ)報(bào)、多報(bào)多用的現(xiàn)象，從而又加劇了所編制預(yù)算與實(shí)際情況的偏差 ，給本單位的預(yù)算管理造成了較大的混亂。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全

隨著財(cái)政體制的改革，職能分工的細(xì)化，財(cái)務(wù)管理制度的可操作性直接影響到管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，財(cái)政資金使用效果的提高。在實(shí)際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象，有些單位的會(huì)計(jì)、出納不相容職務(wù)沒(méi)有嚴(yán)格分離；有的崗位互串，不相容職務(wù)未能合法合理分離；有些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流程控制過(guò)于簡(jiǎn)單，僅僅局限在事后審批上，而且部門預(yù)算的范圍有限，尚未涵蓋單位全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)。

（三）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作效果直接影響財(cái)務(wù)管理決策的有效性和準(zhǔn)確性。由于行政事業(yè)單位的特殊性，財(cái)會(huì)人員來(lái)源復(fù)雜，部分會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平較低，部分單位會(huì)計(jì)人員無(wú)證上崗，不能勝任本職工作，有些會(huì)計(jì)人員不重視專業(yè)知識(shí)更新，有些財(cái)務(wù)人員甚至不了解財(cái)務(wù)制度，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算極為不規(guī)范，惡化了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況。

二、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的解決措施

（一）完善財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制

現(xiàn)階段，應(yīng)盡快推廣國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，建立科學(xué)的部門預(yù)算。目前部門預(yù)算改革工作剛剛起步，還處在不斷完善的過(guò)程，作為行政事業(yè)單位的主管部門，要確實(shí)深入基層，廣泛了解，深入調(diào)查，有針對(duì)性地對(duì)一些必須強(qiáng)化的項(xiàng)目、費(fèi)用，單獨(dú)立項(xiàng)，分項(xiàng)預(yù)算。如辦公費(fèi)、小車費(fèi)用等，將其中有效的、先進(jìn)的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算控制依據(jù)納入控制目標(biāo)，使之貼近實(shí)際，提高預(yù)算的可信度以及可操作性。每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析研究，對(duì)于出現(xiàn)的差異，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，供預(yù)算編制部門及時(shí)了解情況，研究對(duì)策，使部門預(yù)算更加切合實(shí)際。

（二）建立健全財(cái)務(wù)管理制度

建立健全基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，首先要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，由于財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作的薄弱嚴(yán)重制約了部門預(yù)算的實(shí)施效果，因此，要提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，必須重視改進(jìn)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，需要財(cái)政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作規(guī)范的培訓(xùn)教育，并在此基礎(chǔ)上建立對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的全面檢查制度，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。其次要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，實(shí)行核算、稽核與資金會(huì)計(jì)工作相分離，提高會(huì)計(jì)專業(yè)化核算水平，保證會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)正常安全平穩(wěn)地運(yùn)行。完善財(cái)務(wù)制度，建立考證制度，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人，責(zé)任到人。不相容職務(wù)必須分開，所有資產(chǎn)都要定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)、賬證相符。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理要求財(cái)務(wù)人員不但具有傳統(tǒng)的核算型素質(zhì)，還要具備管理型和經(jīng)營(yíng)型的素質(zhì)，不僅要掌握專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)和技能，還應(yīng)對(duì)計(jì)算機(jī)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)有比較深刻的了解，才能利用電算化會(huì)計(jì)的特點(diǎn)，實(shí)施財(cái)務(wù)管理，對(duì)事前、事中和事后進(jìn)行全面的掌控。為此，要有目的的組織財(cái)會(huì)人員參加各種專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，較快地更新知識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理技術(shù)和方法，提高綜合管理能力；定期召開業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，從中取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)；繼續(xù)實(shí)行會(huì)計(jì)人員崗位資格管理制度，不斷提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平。（作者單位為邢臺(tái)市橋東區(qū)城市管理行政執(zhí)法局財(cái)務(wù)科 ，中共河北省委黨校在職研究生學(xué)員）