農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的不斷加快，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題逐步顯露，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文在綜合分析的基礎(chǔ)上針對(duì)性的提出解決措施，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的雙層經(jīng)營(yíng)體制取代人民公社的體制以后，曾極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。但由于\"統(tǒng)\"的力量基本上是有名無(wú)實(shí)，這在一定程度上造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度分散化，經(jīng)營(yíng)效率低下。同時(shí)，由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還有許多障礙，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件上看，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施大多是20世紀(jì)50～60年代修建的，其中大部分已經(jīng)年久失修，功能老化，配套設(shè)施不全，農(nóng)業(yè)保障功能大大下降，近幾年受災(zāi)面積、成災(zāi)面積增大。這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力下降，靠天吃飯的狀況沒(méi)有根本改變。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出存在的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：第一，經(jīng)過(guò)幾年調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局沒(méi)有得到根本改善，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較大，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，但由于糧食種植面積逐年減少，糧價(jià)低，農(nóng)民收入不高，缺乏種糧積極性等原因，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位也很薄弱。第二，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展失調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資金、技術(shù)、原料、勞動(dòng)力素質(zhì)、市場(chǎng)等原因，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，力量薄弱，其競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市工業(yè)企業(yè)，發(fā)展困難；農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，科、教、文、衛(wèi)事業(yè)水平低，通信、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。第三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展困難，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低，難以形成特色優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通轉(zhuǎn)化增值率低，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條短；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織規(guī)模小，底子薄，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)薄弱

總體上講，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度而顯得嚴(yán)重滯后，滯后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不但不能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且會(huì)成為制約其快速發(fā)展的羈絆。同時(shí)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)、村組織就難以為群眾的生產(chǎn)和生活提供服務(wù)，基層組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力就很難發(fā)揮出來(lái)，從而制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題的解決措施

（一）加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

我們要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。應(yīng)著力做到以下幾點(diǎn)：（1）增加科教興農(nóng)的投入。一方面加大財(cái)政對(duì)農(nóng)技研究推廣的轉(zhuǎn)移支出，另一方面要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)科研究推廣，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)要加大投入。促進(jìn)自主創(chuàng)新。（2） 加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)信息體系。（3） 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)。加大基層農(nóng)技所的設(shè)備、技術(shù)投入，配備更多更好的農(nóng)技推廣人員，重點(diǎn)做好對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)地指導(dǎo)工作。同時(shí)圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。

（二）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要嚴(yán)格按照“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我精”的思路與原則，大力發(fā)展新、優(yōu)、特、精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收潛力。要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新的品種，選擇市場(chǎng)需求旺盛的農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、瓜果、花卉以及園林產(chǎn)品等，進(jìn)行大規(guī)模種植，真正讓農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。此外，要依靠科技創(chuàng)新，大力發(fā)展名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力抓好優(yōu)質(zhì)水稻、烤煙、瓜果、牲畜、水產(chǎn)品等的生產(chǎn)發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擠占市場(chǎng)。依托地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，大力培育特色，打造精品，逐步培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力

從總體上說(shuō)，我國(guó)農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題突出、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率較低的狀況還沒(méi)有根本改變。必須下大力氣強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。要繼續(xù)開(kāi)展群眾性的農(nóng)田水利基本建設(shè)，擴(kuò)大旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，嚴(yán)格控制占用耕地；水利建設(shè)要突出重點(diǎn)，始終把大江、大河、大湖的治理放在突出地位，加強(qiáng)中小流域治理和水土保持工作；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，開(kāi)展植樹造林，保護(hù)好現(xiàn)有森林資源；要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)工作，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。要繼續(xù)貫徹落實(shí)向農(nóng)業(yè)傾斜的政策，多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。（第一作者單位為中共威縣縣委辦公室和中共河北省委黨校在職研究生學(xué)員，第二作者單位為中共威縣縣委組織部和中共河北省委黨校在職研究生學(xué)員）