關(guān)于全民守法的幾點(diǎn)思考

全民守法是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容。全民守法是社會(huì)主義法治國家建設(shè)的基本要求，堅(jiān)持社會(huì)主義法治道路，建設(shè)社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持人民主體地位，必須要求全民對(duì)社會(huì)主義法治的真誠信仰，讓全民守法成為自覺的行為。全民守法要營造良好氛圍，樹立全民守法的法治意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，執(zhí)法司法人員要成為全民守法的模范。全民守法將守法主體擴(kuò)展到“全民”意義上，“守法”的前提不再只是與普法工作聯(lián)系在一起，還包含了法治文化等內(nèi)容，特別重要是把全民守法與建設(shè)法治社會(huì)的重要目標(biāo)緊緊地聯(lián)系起來。

一、全民守法是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本要求

我國憲法規(guī)定，“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德?！蔽覈鴳椃ê头墒侨珖髯迦嗣褚庵竞屠娴募畜w現(xiàn)，是保護(hù)人民、打擊敵人、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利發(fā)展的重要工具。因此，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)是每個(gè)公民對(duì)國家和社會(huì)應(yīng)盡的神圣職責(zé)。人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)主義公平正義，促進(jìn)共同富裕。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。必須使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。

全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。依法治國與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)有機(jī)融合、緊密聯(lián)系，與人們的行為規(guī)范緊密聯(lián)系。從其自身看，包含多個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節(jié)的工作，不僅需要黨和政府的努力、執(zhí)法部門的努力，更需要全社會(huì)的共同推進(jìn)，需要每一個(gè)公民法治意識(shí)的增強(qiáng)。大力推進(jìn)全民守法，努力讓守法成為全民自覺意識(shí)和真誠信仰，將大大提升各類守法主體學(xué)法知法遵法的自覺性，調(diào)動(dòng)各類守法主體用法護(hù)法的主動(dòng)性，從而更好地推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)。法是規(guī)范市場(chǎng)行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的重要手段，法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。良好的社會(huì)秩序不僅有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且有利于增強(qiáng)人們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開拓能力和創(chuàng)造能力。一個(gè)有活力的穩(wěn)定社會(huì)，必然是一個(gè)全民守法的社會(huì)。

二、全社會(huì)樹立法治意識(shí)，營造全民守法的良好氛圍

黨的十八屆四中全會(huì)提出：“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”我國憲法規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。憲法和法律是黨和全體人民共同意識(shí)的體現(xiàn)，遵守憲法和法律就是遵守和服從黨和全體人民的共同意識(shí)。這是一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的神圣法律義務(wù)。全面推進(jìn)依法治國、只有把大力推動(dòng)全民守法作為重要支撐，增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀念和法治意識(shí)，才能形成守法光榮和守法有責(zé)的良好風(fēng)尚。十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。大力推進(jìn)全民守法，努力讓守法成為全民自覺意識(shí)和真誠信仰，將有效促進(jìn)政府切實(shí)保障和改善民生，從源頭上減少各種矛盾的產(chǎn)生法，將有效促進(jìn)民眾依法維護(hù)權(quán)益、表達(dá)訴求，將促使各種社會(huì)矛盾的解決納入法治軌道，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供重要保證。

推進(jìn)全民守法是一個(gè)長期、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，應(yīng)從普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)、培育法律信仰三方面同時(shí)進(jìn)行，共同推進(jìn)。培養(yǎng)知法懂法守法的現(xiàn)代公民，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，需要把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，讓法治進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，將法治精神和道德建設(shè)結(jié)合起來，提高普及法律教育有效性，從知法懂法進(jìn)而到信法用法，牢固樹立起對(duì)法治的敬畏和尊重。要完善人民群眾從信仰基層法治、地方法治到國家法治的全民守法體系，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、制度健全、文明祥和的社會(huì)生活共同體。要通過深入基層、走進(jìn)社區(qū)等方式，深化和創(chuàng)新法治宣傳，擴(kuò)大和增進(jìn)人民群眾對(duì)法治的了解，才能進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。要大力宣傳模范守法公民的先進(jìn)事跡，提倡見義勇為和敢于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的奉獻(xiàn)精神和公民守法意識(shí)，鼓勵(lì)守法者、懲處違法者、教育憲法和法律意識(shí)薄弱者，通過豐富有效的普法形式，讓人民群眾主動(dòng)積極地參與到全民守法的法治事業(yè)中來。

三、全民守法，領(lǐng)導(dǎo)干部要起表率作用

十八大報(bào)告提出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、身體力行，帶頭參加法制學(xué)習(xí)，起到了重要的表率作用。中央政治局堅(jiān)持每年舉辦法制專題集體學(xué)習(xí)，以各級(jí)黨校、行政學(xué)院為依托，領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)已形成。在當(dāng)下中國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，同時(shí)黨和人民又都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，體現(xiàn)出對(duì)法治的忠誠和捍衛(wèi)，不違法行使權(quán)力，更不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，違法者受到法律的懲罰，才能引導(dǎo)群眾相信法律面前人人平等，帶動(dòng)全社會(huì)形成崇尚法治的風(fēng)氣。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部之所以要作為全民守法的表率，根本原因就在于他們是國家工作人員，手中有權(quán)力和資源配置能力，國家政權(quán)機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)代為行使公共權(quán)力，而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施法律、行使公權(quán)力的過程中起著關(guān)鍵作用。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)干部手中握有的權(quán)力是經(jīng)法律授權(quán)的且受到一定的權(quán)責(zé)關(guān)系所制約的，對(duì)權(quán)力的行使也必須是依法進(jìn)行，因此法治思維和法治方式就成了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)職務(wù)或職業(yè)的題中之義。領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維能力，就是要主動(dòng)學(xué)習(xí)法律、積極宣傳法律、自覺遵守法律、為全民守法率先垂范；就是要確立主權(quán)在民、職權(quán)法定的觀念，增強(qiáng)堅(jiān)持法律面前人人平等，做到心中有法，保持對(duì)法律的敬畏之心，自覺摒棄人治思維和權(quán)力本位的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政。

四、執(zhí)法司法人員在全民守法中應(yīng)模范守法，發(fā)揮重要作用

執(zhí)法是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。執(zhí)法者的守法意識(shí)決定著法律實(shí)施的效果是否正確有效，決定著法律宗旨、法律目標(biāo)、法律價(jià)值能否最終實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而很大程度上影響著全體社會(huì)成員對(duì)國家法治狀態(tài)的切身體驗(yàn)和基本判斷。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！比绻辛朔啥粚?shí)施，束之高閣，或者實(shí)施不力，做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事。全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立。有犯而必施；令出，唯行而不返”。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧就難以保障。因此，公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用、司法不公對(duì)社會(huì)公正具有極大的破壞作用。當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。司法不公的深層次原因在于體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障不健全。所以，執(zhí)法司法部門、執(zhí)法司法人員不能帶頭尊法，甚至知法犯法、執(zhí)法犯法、徇私枉法，就“好比污染了水源”，其對(duì)全民守法具有極大的破壞作用。因此，執(zhí)法司法人員要依法辦事，公平公正司法，要帶頭守法。

執(zhí)法司法人員應(yīng)該在全民守法中發(fā)揮重要作用。要進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法公正行使審批權(quán)、檢察權(quán)，對(duì)廣大執(zhí)法人員自覺守法、自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威、樹立法治信仰提出更高的嚴(yán)格要求。行政執(zhí)法人員要堅(jiān)持依法行政，熟練掌握相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格按照法律權(quán)限和法定程序作出行政行為；謹(jǐn)慎、合理行使自由裁量權(quán)，自覺維護(hù)國家法制統(tǒng)一；轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、說理性處罰文書等柔性執(zhí)法方式，將執(zhí)法的過程與向行政相對(duì)人進(jìn)行法律宣傳教育的過程有機(jī)結(jié)合起來；自覺接受執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的能力和水平。司法人員要堅(jiān)持公正司法，牢固樹立司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義最后一道防線的理念，切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的神圣使命感和責(zé)任感；嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定、全面把握法律原則、準(zhǔn)確掌握法律適用，將每一次辦案變?yōu)檎f服引導(dǎo)群眾相信和尊崇法律的過程，將每一個(gè)案件變成展示法律權(quán)威和法治力量的最佳載體，在化解矛盾糾紛過程中體現(xiàn)法律價(jià)值和司法智慧，用公正高效廉潔的審判贏得人民群眾的信任，讓公眾實(shí)實(shí)在在感受到法治帶來的實(shí)惠和便利，讓依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益成為公民的自覺選擇，讓依靠法律、信仰法律、信仰法治成為全社會(huì)的情感歸依，這樣使執(zhí)法司法人員在全民守法中發(fā)揮重要作用。

總之，法治是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是國家治理現(xiàn)代化的重要依托。呼喚全面法治，呼喚法之必行，已是全民共識(shí)。從公民積極守法的角度來看，弘揚(yáng)法治精神，實(shí)現(xiàn)全民守法，還要要求公民以積極作為國家主人翁態(tài)度，做到“信任立法、配合執(zhí)法、依賴司法、努力護(hù)法”。要建立全民守法組織管理體系，做到知行統(tǒng)一，學(xué)以致用。要教育廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾從自己做起，從身邊做起，從具體行為習(xí)慣做起。凡是法律禁止的，都不去做；凡是法律提倡的，積極對(duì)待；凡是法律保護(hù)的，依法去做。要養(yǎng)成相信法律、遵從法律、愛護(hù)法律的良好意識(shí)，以做一個(gè)法治社會(huì)合格的公民為要求，將守法義務(wù)落實(shí)到每一個(gè)公民個(gè)人日常的一言一行中，逐步形成穩(wěn)定有效的守法文化。亞里士多德：“雖有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能實(shí)現(xiàn)法治”，這一句名言說明了全民守法的重要性。向憲法宣誓，崇尚法治，尊重法律，讓法治成為每個(gè)人的生活方式，讓全民守法成為生活的普遍現(xiàn)象，這既是時(shí)代的聲音，也是人民的呼喚。