在經(jīng)濟發(fā)展的新變化中堅守司法改革的公正與高效

作為湖南省委黨校的教學(xué)基地以來，長沙市天心區(qū)人民法院對湖南省委黨校的干部培訓(xùn)給予了大力支持和配合，切實提高了培訓(xùn)質(zhì)量。近年來，長沙市天心區(qū)人民法院在我國全面推進(jìn)依法治國和進(jìn)行司法改革的背景下，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅持為民司法、公正司法，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，大力開展各項審判工作，全面推進(jìn)法院改革，狠抓法官隊伍建設(shè)，開創(chuàng)法院工作新局面，各項工作取得明顯成效；先后獲得了“全國司法公開示范法院”、“全國法院思想宣傳先進(jìn)集體”、“全國法院涉訴信訪工作先進(jìn)集體”、“全國法院網(wǎng)絡(luò)宣傳先進(jìn)單位”、“湖南省優(yōu)秀法院”、“全省法院審判庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)單位”、“全省法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作先進(jìn)集體”、“省級巾幗文明崗”、“全省創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織先進(jìn)單位”、“湖南省文明單位”、“湖南省文明標(biāo)兵單位”等榮譽。

一、堅持依法履職，以執(zhí)法辦案為第一要務(wù)

2016年上半年，該院舊存案件2717件，新收案件5821件，受理案件同比增長42.7%，結(jié)案4021件，同比增長20.43%，審執(zhí)結(jié)案件標(biāo)的金額48.48億元，同比增長62.14%。

（一）加強刑事審判工作，積極參與“平安天心”建設(shè)

2016年上半年，該院刑事案件舊存64件，新收345件，結(jié)案307件。堅持寬嚴(yán)相濟刑事政策，積極參與社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊暴力性與嚴(yán)重侵財型犯罪。繼續(xù)依法嚴(yán)懲搶劫、故意傷害、綁架、強奸、流氓團伙犯罪等嚴(yán)重暴力犯罪以及盜竊等多發(fā)性犯罪，維護(hù)轄區(qū)社會的安定穩(wěn)定。在審理刑事案件過程中，該院注重加強對贓款贓物追繳和對被告人適用財產(chǎn)刑，發(fā)揮財產(chǎn)刑懲治與剝奪犯罪分子犯罪與繼續(xù)犯罪的作用。2016年上半年該院對所有侵犯財產(chǎn)、犯罪后未退清贓款贓物的犯罪分子判決繼續(xù)追繳其非法所得。

（二）加強民商事審判工作，依法維護(hù)各類合法權(quán)益

2016年上半年，該院民事案件舊存2067件，新收3854件，結(jié)案2619件，結(jié)案標(biāo)的額22.78億元。對婚姻家庭糾紛、人身損害賠償、相鄰糾紛等矛盾容易激化的案件及群體性糾紛案件，注重做好調(diào)解工作，有效地化解矛盾糾紛，消除社會不安定因素。及時審理好各類借款合同等金融糾紛案件，有效防范和化解涉居民重大利益的案件糾紛。此外，特別注重維護(hù)婦女兒童權(quán)益，在國家反家暴法正式實施的3月1日，該院召開“維護(hù)婦女兒童權(quán)益專項活動”啟動大會，成立維護(hù)婦女維權(quán)與未成年人維權(quán)兩個專門合議庭。這兩個合議庭在審理婚姻家庭、財產(chǎn)繼承、債務(wù)認(rèn)定等家事案件中，依法維護(hù)婦女合法權(quán)益，發(fā)揮著積極的作用。在2016年“六一”兒童節(jié)前夕，開庭審理涉酒吧未成年人聚眾斗毆案件，并就司法建議規(guī)范未成年上網(wǎng)情況進(jìn)行宣傳報道，取得良好效果，《人民法院報》、《湖南日報》、《法治周末》以及湖南經(jīng)視、政法頻道等十余家媒體進(jìn)行了宣傳。

（三）加強行政審判工作，依法監(jiān)督公權(quán)力運行

2016年上半年，該院行政案件舊存39件，新收105件，結(jié)案100件。該院在審理行政案件時，能夠認(rèn)真分析案件的具體成因、社會影響，嚴(yán)格執(zhí)行法律，做到既監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，又保護(hù)行政管理相對人的合法利益。在處理涉及重點項目的拆遷行政案件時，堅持調(diào)解優(yōu)先與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，既依法保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益，又支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善。

（四）努力化解執(zhí)行難問題，全力保障勝訴人利益

2016年上半年，該院執(zhí)行案件舊存543件，新收1474件，結(jié)案953件，執(zhí)行標(biāo)的額10.26億元。為了保證執(zhí)行工作的順利開展，該院調(diào)整充實了執(zhí)行庭干警，調(diào)整后的執(zhí)行力量明顯增強，建成以互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)為支撐執(zhí)行指揮系統(tǒng)與執(zhí)行查詢系統(tǒng)，執(zhí)行效率明顯提高。以制度保證所有財產(chǎn)保全與執(zhí)行案件都能到網(wǎng)上進(jìn)行查詢，提高執(zhí)行力度與執(zhí)行科技應(yīng)用率。同時加強對執(zhí)行人員的執(zhí)行紀(jì)律教育，組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)最高人民法院和省法院制定的執(zhí)行規(guī)定，力求規(guī)范、公正、高效。

二、堅持公平正義，以誠信文明建設(shè)為己任

長沙市天心區(qū)人民法院為強化訴訟誠信和提升司法公信，依法從嚴(yán)懲治虛假訴訟、惡意訴訟，切實維護(hù)社會公平正義和司法權(quán)威。從2013年起，該院深入開展訴訟打假專項活動，構(gòu)筑立體防治體系，在審判執(zhí)行和法院各項工作中全面部署虛假訴訟防治工作。2014年8月27日，新華社在《長沙：深化文明創(chuàng)建打造“誠信之城”》報道中，將該院司法誠信活動作為推進(jìn)“誠信長沙”建設(shè)的典型事例。特別是《人民日報》于2013年11月20日、2014年12月17日分別刊發(fā)該院《訴訟也要“打假”》和《懲治虛假訴訟 司法機關(guān)責(zé)無旁貸》兩篇文章。該院向上級法院提出防治虛假訴訟八項建議，獲得了最高法院主要領(lǐng)導(dǎo)批示?，F(xiàn)將該院防治虛假訴訟實踐做法總結(jié)如下：

（一）多措并舉全方位防治

在立案、審判、執(zhí)行三階段識別、堵截10種易發(fā)、頻發(fā)虛假訴訟。對沒有銀行轉(zhuǎn)賬記錄的大額民間借貸而引起的支付令、調(diào)解確認(rèn)、工程項目公司償債、文書申請執(zhí)行、執(zhí)行異議等案件明確規(guī)定了證據(jù)審查與事實查明要求。并對房地產(chǎn)等特殊訴訟，實施強制性規(guī)定。立案庭、民事審判庭、執(zhí)行局等庭室還完善了案件處理流程，明確可能風(fēng)險點以及防治的操作步驟與要點。

（二）緊密協(xié)同聯(lián)動治理

該院主動打破法院一家“單打獨斗”的局面，在訴訟打假的實踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過天心區(qū)委政法委召開專題工作推進(jìn)會，成立防治虛假訴訟領(lǐng)導(dǎo)小組，由政法委書記擔(dān)任組長，全國首次由基層司法機關(guān)聯(lián)合共同發(fā)布防治虛假訴訟實施意見。各家單位都有防治任務(wù)，形成了黨委政法委、法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)分工合作、共同參與的聯(lián)動防治體系。

（三）健全制度系統(tǒng)防治

該院在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺了《關(guān)于防治虛假民事訴訟行為的若干意見（試行）》和《防治虛假訴訟的十項規(guī)定（十不支持規(guī)定）》。歸納總結(jié)了虛假訴訟的特征、類型、識別要點，并且虛假訴訟的懲治處理以及司法人員的責(zé)任追究進(jìn)行明確固定。該院成立重點研究課題組，投標(biāo)獲得省高院司法課題，同時全面系統(tǒng)總結(jié)防治虛假訴訟活動經(jīng)驗，編撰經(jīng)人民法院出版社出版的、最高人民法院江必新副院長作序的指導(dǎo)書籍《虛假訴訟防治的理論和實踐》。

（四）為頂層決策和立法建言

從司法實踐角度出發(fā)，該院提出國家立法嚴(yán)格限制現(xiàn)金交易和修改強制推定夫妻共同債務(wù)司法解釋的建議，得到了全國人大代表、全國政協(xié)委員的高度重視與認(rèn)同。在2014年、2015年的全國“兩會”期間他們同時提出了建議，呼吁國家嚴(yán)格限制現(xiàn)金使用額度并立法推行電子貨幣和完善有關(guān)司法解釋。

（五）輿論引導(dǎo)注重誠信

發(fā)揮媒體宣傳作用，全面披露打假信息與進(jìn)程，在《法制日報》、《人民法院報》、《湖南日報》和新華網(wǎng)等主流媒體對虛假訴訟的預(yù)防和治理進(jìn)行多版次報道。擴大輿論效果，形成“訴訟得誠信”的認(rèn)知。2013年依法撤銷了有關(guān)長沙吉恒百貨公司3個虛假支付令和2014年查處的財邦公司與上地公司惡意串通的6個虛假調(diào)解案件，都源于群眾獲知的專項活動，或者部分當(dāng)事人懾于打假嚴(yán)重態(tài)勢，主動反映虛假訴訟情況，再由法院啟動再審、復(fù)查程序予以查處的。

（六）懲治虛假形成震懾

虛假訴訟懲治效果突出，該院審委會召開12次會議專題研究審理虛假訴訟案件59件，啟動了43個案件的復(fù)查、再審程序，經(jīng)過復(fù)查再審后，撤銷了8份虛假調(diào)解書、13份虛假申請的支付令和7份生效判決書。嚴(yán)厲制裁，依法打擊。處罰了4家涉案單位和11名自然當(dāng)事人，阻止了3個高度疑似虛假的大額申請支付令立案，全部處理案件涉案標(biāo)的達(dá)1.25億元，通過媒體，向社會公布了8個虛假訴訟典型案例。通過從嚴(yán)懲治虛假訴訟，維護(hù)了司法權(quán)威，凈化了訴訟秩序，提升了司法公信，推動了社會誠信文明建設(shè)，讓公平正義永不缺席。

三、堅持基層探索，深化推行審判長負(fù)責(zé)制改革

為響應(yīng)司法改革的要求，該院通過內(nèi)部充分挖潛、科學(xué)配置審判資源、構(gòu)筑大民事審判格局等改革舉措，組建了審判長負(fù)責(zé)的辦案團隊，有效緩解了案多人少和內(nèi)部工作量嚴(yán)重失衡等問題。該院繼續(xù)完善“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”責(zé)任機制，深化審判長負(fù)責(zé)制改革，進(jìn)一步解放審判生產(chǎn)力。2016年2月17日《人民日報》刊發(fā)《審時縮短 上訴率降——長沙天心區(qū)法院推行審判長負(fù)責(zé)制改革》一文，2016年7月13日，時任院長馬賢興同志在《人民法院報》發(fā)表《積極應(yīng)對案多人少矛盾 科學(xué)配置審判資源》，體現(xiàn)了“基層探索”上升為“改革經(jīng)驗”。

四、堅持廉潔司法，從嚴(yán)管理提升履職能力

該院以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，堅持?jǐn)U大鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育、“司法改革與心態(tài)建設(shè)”主題年和“六有三正”主題競賽活動成果，并針對司法隊伍肩負(fù)法治建設(shè)的特殊使命，要求法官業(yè)內(nèi)外活動“三多三少三不去”，打造過硬法官隊伍。

（一）加強“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作

該院黨組團結(jié)帶領(lǐng)全院干警學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。開展“傳承好家訓(xùn) 建設(shè)好家風(fēng)”活動，開展“糾‘四風(fēng)’治陋習(xí)”專項整治，開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治。2016年6月7日，該院舉行了“家風(fēng)家訓(xùn)、黨風(fēng)政風(fēng)”為主題的法官演講比賽，13名青年法官和法官助理上臺激情講演，詮釋著對家風(fēng)、黨風(fēng)、家訓(xùn)的理解和感悟。積極推進(jìn)司法作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實案件干擾排除制度，執(zhí)行記錄、追究領(lǐng)導(dǎo)干部與司法人員干預(yù)、插手、過問案件的規(guī)定，及時將有關(guān)情況進(jìn)行歸檔并實行月通報。

（二）注重提升履職能力

該院多次組織召開了法學(xué)理論與實務(wù)講座，特別邀請了一批大學(xué)教授來院講座。對具有相當(dāng)理論水平的10名新進(jìn)審判人員，全部充實到一線辦案部門，實施一對一導(dǎo)師指導(dǎo)制進(jìn)行實務(wù)訓(xùn)練。積極參與長沙中院“院長開庭”、“法官講堂”等公益活動。以座談、走訪、邀請旁聽庭審等形式聽取代表與委員意見，以此規(guī)范司法與嚴(yán)格司法。

（三）從嚴(yán)管理重防范

該院堅持開展廉政建設(shè)專題教育活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)政法干警違法犯罪典型案例，剖析違法犯罪根源，要求不踩紅線、不越底線，強化理想信念。嚴(yán)格日?？己伺c作風(fēng)建設(shè)，對調(diào)整工作崗位的干警進(jìn)行廉政談話，持續(xù)開展“六難三案”整治活動，規(guī)范化、機制化改進(jìn)司法作風(fēng)。

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，各種新類型案件不斷出現(xiàn)，特別是司法改革的全面推行，司法人員的分類管理、司法責(zé)任制的強化和司法人員的職業(yè)保障對人民法院提出了新要求和帶來新挑戰(zhàn)。法院干警法律知識需要及時更新儲備，該院法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平仍有待進(jìn)一步提高；該法院目前案件多、壓力大、任務(wù)重，審判管理面臨壓力；積存案件審結(jié)還需要進(jìn)一步著力化解；法官的職業(yè)保障力度有待進(jìn)一步加強。