淺議東北老工業(yè)基地改造中的失業(yè)問題及對策

失業(yè)是東北老工業(yè)基地進行改造期間面臨的重大問題，這不僅和東北老工業(yè)基地人們的生活水平密切相關(guān)，同時和社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展具有密切聯(lián)系，因此非常急迫的需要解決東北老工業(yè)基地改造中的失業(yè)問題。本文主要分析了東北老工業(yè)基地改造中出現(xiàn)失業(yè)問題的原因，并且總結(jié)了幾點相應(yīng)的解決措施。

建國初期我國投入了大量財力、物力、人力建立了東北老工業(yè)基地，在中國發(fā)展歷程中，東北老工業(yè)基地的確有過輝煌的歷史，對于我國經(jīng)濟發(fā)展也做出了卓越貢獻，但是自從改革開放以來，東北地區(qū)的整體經(jīng)濟慢慢下滑，在全國經(jīng)濟地位逐漸下降。社會經(jīng)濟體制改革的過程中，東北老工業(yè)基地產(chǎn)生了很明顯的不適應(yīng)反應(yīng)，下崗人數(shù)很多，而且再就業(yè)極為困難，產(chǎn)糧地區(qū)貧困化非常嚴重。失業(yè)問題已經(jīng)成為東北老工業(yè)基地進行改造期間面臨的重大問題，亟待解決。

一、東北老工業(yè)基地改造中出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)狀及主要原因

（一）出現(xiàn)總量性失業(yè)現(xiàn)狀及原因

1.國有企業(yè)釋放富余人員期間階段性增加了勞動力供給。計劃經(jīng)濟背景下，國有經(jīng)濟由于計劃型就業(yè)體制沉淀了很多富余人員，進行改革開放后，為了緊跟市場經(jīng)濟發(fā)展腳步，國有經(jīng)濟只有將這些富余人員釋放出來。有的國有企業(yè)因此得到了進一步發(fā)展，但是也有的國有企業(yè)由于無法及時調(diào)整自身勞動力面臨破產(chǎn)、停產(chǎn)的危險局面，這樣就會大大增加市場的勞動力供給。

2.轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力。東北老工業(yè)基地主要以產(chǎn)糧為主，因此農(nóng)業(yè)剩余勞動力非常多，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率會大大提高，而農(nóng)業(yè)剩余勞動力隊伍也會越來越龐大。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性不利于勞動力需求擴張。最為理想的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以第三產(chǎn)業(yè)為主，為了達到這種理想的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須經(jīng)歷前面兩個階段，國外發(fā)達國家已經(jīng)完成了從以第一產(chǎn)業(yè)為主到以第三產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變過程。但是我國現(xiàn)在僅僅處于以第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙a(chǎn)業(yè)為主的過渡階段，為了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，國家將工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成了片面的發(fā)展重工業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展是畸形的。相對于輕工業(yè)而言，重工業(yè)的投資成本高很多，而且勞動就業(yè)的彈性較小。

4.所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整相對緩慢約束了勞動力需求增長。實施改革開放后，理論界在很長一段時間內(nèi)針對非公有制經(jīng)濟發(fā)展都有爭議，而決策層也沒有明確關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面的政策，阻礙了非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐。本來勞動力就業(yè)渠道多樣化有利于拓寬勞動力的就業(yè)空間，然而所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的時候，由于非公有制經(jīng)濟發(fā)展遲緩，并沒有使勞動力需求得到預(yù)期的增長。而且，由于國有企業(yè)的不斷改革，國有企業(yè)釋放大量勞動力，大大降低了國有企業(yè)的勞動力需求。

5.技術(shù)進步缺乏合理性，抑制了勞動力需求擴張效應(yīng)。由于科學技術(shù)的不斷發(fā)展，國外一些發(fā)達國家的工業(yè)內(nèi)部就業(yè)彈性大大減少，但是服務(wù)與咨詢、教育與培訓、研究與開發(fā)等產(chǎn)業(yè)得到了飛速發(fā)展，因此技術(shù)進步并未降低全社會的總就業(yè)彈性。但是對于東北老工業(yè)基地而言，科學技術(shù)進步期間，不僅沒有充分發(fā)揮出“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)”、“補償效應(yīng)”以及“第二次就業(yè)效應(yīng)”，同時就業(yè)鏈的上端停留在國外或者國內(nèi)其他地區(qū)，這樣會導致技術(shù)進步造成的補償效應(yīng)遠遠低于就業(yè)沖擊效應(yīng)。先進越多的生產(chǎn)設(shè)備及工藝，可能會損失更多高級就業(yè)機會。

（二）出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)狀及主要原因

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改變勞動力需求結(jié)構(gòu)。實施東北老工業(yè)基地改造期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越高級，很多高級產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取代了那些夕陽產(chǎn)業(yè)。同時，很多傳統(tǒng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平逐漸提高，當前高效、新興生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)逐步取代了傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)技術(shù)，這種轉(zhuǎn)變也改變了市場勞動力需求狀況。市場將人才招聘的重點放在了具有較高專業(yè)技能的人身上。

2.原部門轉(zhuǎn)出勞動力素質(zhì)普遍低下，不利于合理調(diào)整勞動力供給結(jié)構(gòu)。就當前東北老工業(yè)基地失業(yè)人員分布結(jié)構(gòu)分析，大部分都是農(nóng)村剩余勞動力以及國有企業(yè)失業(yè)人員。這種類型人員的整體文化水平相對低下，新技術(shù)、新工藝的職業(yè)技能較差，只有很少部分勞動者是高級技術(shù)人才以及高級管理人才。國有企業(yè)失業(yè)人員的職業(yè)技能水平以及文化學歷水平雖然稍微高于農(nóng)村剩余勞動力，但是他們的年齡普遍偏大，而且由于在職期間都是接受計劃編制體制，因此適應(yīng)能力較差，這樣很難滿足當前市場對勞動力的職業(yè)技能要求。

3.就業(yè)觀念較為落后。東北老工業(yè)基地一直以來都是處于計劃經(jīng)濟體制管理模式下，很多人的就業(yè)觀念并不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的實際發(fā)展要求，但是短時間內(nèi)很難清除這種就業(yè)觀念。落后的就業(yè)觀念主要表現(xiàn)出難以適應(yīng)市場競爭就業(yè)；把初始職業(yè)視為自己的終身職業(yè)；只選擇正規(guī)部門，不愿意從事非正規(guī)部門。這些落后的就業(yè)觀念導致很多勞動者都錯過了就業(yè)機會。

二、解決東北老工業(yè)基地失業(yè)問題的對策建議

（一）合理控制勞動力供給

1.繼續(xù)實施計劃生育政策。東北老工業(yè)基地的人口基數(shù)是1億多，雖然人口自然增長率維持在大概2.19‰左右，每年新增人口數(shù)量達到222.7萬多，但是累積起來人口總量仍然會大大提高。因此，非常有必要控制東北老工業(yè)基地的人口增長速度，這就需要實施計劃生育政策。然而，近年來，計劃生育的實施細則有了一些調(diào)整，假如根據(jù)國際標準進行衡量，東北老工業(yè)基地進入步入了老齡化社會。因此，實施 “一對夫妻一個孩”制度的話，并不能有效控制人口老齡化進程，但是也不能放寬計劃生育管理，這樣很難有效控制人口規(guī)模。為了實現(xiàn)兩全，可以在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行國家政策性獎勵扶助，鼓勵農(nóng)民少生，引導農(nóng)民致富，這樣不僅有利于減少貧困新增人口，同時也有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量水平。

2.積極發(fā)展教育，不斷提高勞動者職業(yè)素質(zhì)。教育是提高人素質(zhì)的有效途徑，大力發(fā)展教育，短期分析有利于減少勞動力總供給，長期分析有利于提高勞動力的綜合素質(zhì)，防止出現(xiàn)勞動力供需錯位的情況。發(fā)展教育的過程中，應(yīng)該注意以下幾點：①大力發(fā)展國民教育，合理調(diào)整國民教育結(jié)構(gòu)。當前的國民教育主要是單純的應(yīng)試教育，這樣很難有效提高個人綜合能力，應(yīng)該有機結(jié)合素質(zhì)教育和應(yīng)試教育，使職業(yè)教育和文化教育處于同等重要的地位。對于高等教育而言，教育目標應(yīng)該和職業(yè)院校教育目標保持協(xié)調(diào)一致，使更多中等職業(yè)教育者可以接受高等教育。其次，高等教育應(yīng)該根據(jù)勞動力市場供需情況合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，使高等教育專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場需求。②積極發(fā)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育不僅是國民教育的延伸以及補充，而且也是幫助勞動力更好、更快適應(yīng)市場，走入職場的重要橋梁。接受繼續(xù)教育有利于勞動力更好的掌握學習重點，盡快了解市場規(guī)律以及市場發(fā)展情況。③積極開展短期培訓。勞動力經(jīng)過短期培訓可以盡可能在最短的時間內(nèi)學習、掌握新技術(shù)、新工藝，提高勞動力的職業(yè)技能水平。

（二）不斷擴大勞動力需求

1.重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。相對理想的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)研究分析，1978年-2000年期間，第三產(chǎn)業(yè)邊際就業(yè)彈性雖然下滑，然而相對于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的邊際就業(yè)彈性而言，第三產(chǎn)業(yè)邊際就業(yè)彈性更高。由此可見以下幾點：①第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)技術(shù)水平較低，勞動力需求量較大。②雖然科學技術(shù)進步對于第三產(chǎn)業(yè)的一些行業(yè)就業(yè)造成了一定的“沖擊效應(yīng)”，但是第三產(chǎn)業(yè)不斷衍生出更多新行業(yè)，這些新行業(yè)造成的“補償效應(yīng)”相對于“沖擊效應(yīng)”更大。就當前東北老工業(yè)基地第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況來看，很多行業(yè)發(fā)展仍然較為落后，發(fā)展空間仍然比較大，東北老工業(yè)地基可以大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大勞動力的就業(yè)渠道。

2.積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟。從上世紀90年代以來，就業(yè)格局出現(xiàn)了很大改變，國有經(jīng)濟一直在釋放勞動力，但是大部分新增就業(yè)崗位都是由非公有制提供的。中小企業(yè)是非公有制經(jīng)濟的主力，這些中小企業(yè)的勞動密集程度相對較高，而且就業(yè)渠道多種多樣，提供的就業(yè)方式也比較靈活，設(shè)計的勞動力進入“門檻”較低，因此可以提供大量就業(yè)崗位。東北老工業(yè)基地積極發(fā)展非公有制企業(yè)，可大大提高勞動力的工作積極性，提高社會生產(chǎn)力，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

3.大力發(fā)展科技，擴大勞動力需求?？茖W技術(shù)進步不僅會對就業(yè)造成一定的“沖擊效應(yīng)”，在某種條件下也會對就業(yè)造成“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)”、“補償效應(yīng)”以及“第二次就業(yè)效應(yīng)”。為了加強科學技術(shù)進步對于就業(yè)造成的擴張效應(yīng)，首先應(yīng)該加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行新技術(shù)改造的進程，特別是產(chǎn)品需求彈性較大產(chǎn)業(yè)。同時，應(yīng)該積極開發(fā)更多新產(chǎn)品以及新服務(wù)，創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位。其次，國家政府應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度合理改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

4.鼓勵資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。東北老工業(yè)基地的一些城市具有大量資源，但是這些城市的一些主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力并不大。就比如，煤炭而言，長期開采不僅需要很高的成本，而且資源會越來越少，甚至枯竭，這樣非常不利于煤炭企業(yè)的長遠發(fā)展。為了避免出現(xiàn)這種情況，資源型城市應(yīng)該積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，這樣才可以確保整個城市區(qū)域經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展，為地區(qū)勞動力提供更多就業(yè)機會。

綜上所述，失業(yè)問題是困擾東北老工業(yè)基地改造和發(fā)展的重要問題，如果不解決失業(yè)問題，不僅會影響人們的生活，同時也會對整個社會及經(jīng)濟發(fā)展帶來很大的影響。為了有效解決東北老工業(yè)基地總量性事業(yè)以及結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，東北老工業(yè)基地應(yīng)該合理控制勞動力供給，不斷擴大勞動力需求，盡可能維持市場勞動力的供需平衡。