京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展背景下保定市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式研究

在京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展背景下，保定市的脫貧任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)扶貧是時(shí)代背景下的出路。本文認(rèn)為保定市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收到制約、產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、政府角色過重是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的主要困境。文章簡析了易縣產(chǎn)業(yè)扶貧的成功模式，進(jìn)而對(duì)保定今后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)行了路徑探析。

一、前言

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為保定帶來了前所未有的機(jī)遇，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》把保定納入“中部核心功能區(qū)”，列為“區(qū)域性中心城市”，把“推動(dòng)京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展”納入國家戰(zhàn)略，在頂層設(shè)計(jì)上明確了保定的發(fā)展定位。京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展，保定要主動(dòng)服務(wù)北京非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素外溢，把保定建設(shè)成為北京非首都功能疏解的支撐點(diǎn)、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、外資進(jìn)入京津乃至北方市場的橋頭堡，打造區(qū)域性中心城市和京津冀新的增長極。

但是保定和京津的發(fā)展的巨大差距使得京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展面臨著巨大的考驗(yàn)。保定市位于河北省三大貧困片區(qū)之一的燕山——太行山集中連片特殊困難地區(qū)，是河北省貧困問題比較顯著的地區(qū)。在國務(wù)院扶貧辦確定的河北省40個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣中，保定占4個(gè)，全市有8個(gè)縣納入國家重點(diǎn)扶持的燕山——太行山集中連片特困地區(qū)，1個(gè)縣納入省級(jí)扶貧重點(diǎn)開發(fā)縣。大面積的貧困地區(qū)和眾多的貧困人口，已經(jīng)成為制約全市發(fā)展的瓶頸，也成為京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展的明顯短板。精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前國家扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要機(jī)制。保定將2016年確定為精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)年，部署貫徹落實(shí)各項(xiàng)措施，全面啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧脫貧工作。經(jīng)過多年的發(fā)展保定市很多縣域都有自己的特色農(nóng)產(chǎn)品，并且已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，如滿城的草莓、望都的辣醬、順平的錯(cuò)季蔬菜、易縣的雜糧、淶水的觀光旅游業(yè)等。深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為保定精準(zhǔn)扶貧提供了有效的載體。

二、保定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作難點(diǎn)

（一）缺乏系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃

今年來，各地都陸續(xù)制定了產(chǎn)業(yè)扶貧方面的規(guī)劃，但是有的規(guī)劃片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)而沒有考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)承載能力，不免對(duì)環(huán)境造成了破壞；有的過分追求短期的利益，而沒有考慮遠(yuǎn)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求和市場風(fēng)險(xiǎn)；有的規(guī)劃未處理好相關(guān)參與方的利益聯(lián)系，使得產(chǎn)業(yè)扶貧的最大收益方為龍頭企業(yè)而不是貧困戶；有的規(guī)劃沒有做好后續(xù)的規(guī)劃制定，使得扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以落到實(shí)處。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收到制約

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧工作的內(nèi)生機(jī)制，保定市具有較為深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是眾多因素制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是人才匱乏。農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營缺少高素質(zhì)、有實(shí)力的致富帶頭人。二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。目前許多農(nóng)村土地還沒有確權(quán)，由于土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、制度不健全，造成土地流轉(zhuǎn)市場價(jià)格混亂、惠農(nóng)補(bǔ)貼措施不配套。三是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營融資難。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資成本偏高、小額信貸手續(xù)復(fù)雜、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高等原因，使融資難成為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中最突出的問題。四是社會(huì)化服務(wù)體系不完善、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全等也是制約發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素。五是龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的引擎，整體勢力偏弱，發(fā)展質(zhì)量有待提高。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧工作中政府行政主導(dǎo)過強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)當(dāng)是地方政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織及貧困戶等行動(dòng)主體結(jié)成關(guān)系平等的主體，協(xié)同合作。但是在實(shí)際的產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，政府是具體產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃的制定者和實(shí)施推動(dòng)者，掌握著大量的扶貧資金，企業(yè)、合作社和貧困戶在扶貧工作中的主體權(quán)利很小，甚至為零，因此對(duì)政府形成了巨大的依賴。這也不可避免地會(huì)造成扶貧資金的“尋租”和“經(jīng)營獲取”的現(xiàn)象，行政資金不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧成功案例簡析——易縣產(chǎn)業(yè)扶貧

作為環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，易縣通過產(chǎn)業(yè)扶貧在2015年成功實(shí)現(xiàn)了全縣56800貧困人口脫貧出列。

第一， “特色產(chǎn)業(yè)+合作社”模式助力精準(zhǔn)扶貧。易縣結(jié)合貧困村的本地實(shí)際，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)種植、花卉養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。并以“合作社”模式聚集脫貧資金和人力資本。所謂的“合作社模式”，就是讓農(nóng)民通過土地、資金、勞力等要素入股，成立專業(yè)的農(nóng)民合作社，實(shí)行利益共享分配機(jī)制，入社農(nóng)民可以依靠入股要素拿到流轉(zhuǎn)金、分紅和工資，喚起了貧困戶脫貧的激情。

第二，產(chǎn)業(yè)片區(qū)成為扶貧引擎。易縣依據(jù)各地實(shí)際狀況精心規(guī)劃了紫荊關(guān)食用菌產(chǎn)業(yè)片區(qū)、良崗蜜蜂產(chǎn)業(yè)片區(qū)、梁各莊村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、易水湖生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)片區(qū)、狼牙山紅色旅游產(chǎn)業(yè)片區(qū)等特色扶貧產(chǎn)業(yè)片區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)的精準(zhǔn)度，而這些特色片區(qū)也在各個(gè)區(qū)域發(fā)揮著“扶貧引擎”的作用。 針對(duì)紫荊關(guān)食用菌產(chǎn)業(yè)片區(qū)，易縣制定了《支持香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，給予農(nóng)戶每棒香菇0.4元的補(bǔ)貼和每平米10元的大棚補(bǔ)貼，還有每畝1000元的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助，并充分保障香菇種植所需的水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓30多個(gè)村、1800多貧困戶實(shí)現(xiàn)人均增收2000多元。精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)建設(shè)、精準(zhǔn)保障，特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)的精準(zhǔn)度保證了易縣扶貧工作的精準(zhǔn)度，大大加速了易縣脫貧致富的步伐。

四、京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展背景下保定市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧路徑研究

保定要確保2016年17萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧， 437個(gè)貧困村脫貧出列，1個(gè)貧困縣達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“十三五”脫貧攻堅(jiān)良好開局。到2017年底，將確保貧困人口基本脫貧，2018年所有貧困縣全部“摘帽”。任務(wù)艱巨，因此要探索科學(xué)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

（一）科學(xué)規(guī)劃京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展背景下保定市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展背景下的此項(xiàng)工作更加龐大和復(fù)雜，必須有科學(xué)的規(guī)劃?？茖W(xué)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，要強(qiáng)調(diào)一下幾個(gè)方面。一是要因地制宜。保定市地域?qū)拸V，貧困地區(qū)的自然條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r千差萬別，制定規(guī)劃是從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)。二是各項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐摹笆濉耙?guī)劃。脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)幫扶資源有效整合。三要強(qiáng)調(diào)長遠(yuǎn)發(fā)展。圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃能夠增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生生產(chǎn)能力和可持續(xù)生產(chǎn)能力，使貧困人口和貧困地區(qū)長期穩(wěn)定受益。

（二）推行“一鄉(xiāng)一業(yè)”。要把“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，堅(jiān)持因地制宜，尊重群眾意愿，遵循市場規(guī)律，注重創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施精品戰(zhàn)略，切實(shí)打牢脫貧致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧要樹立精準(zhǔn)的理念，選擇正確事宜的扶貧載體。一是要突出特色。地方政府要因地制宜，綜合考慮貧困地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，選取能最大限度聯(lián)系貧苦戶的特色產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展特色贏取市場競爭力，獲得增收。第二，充分考慮市場需求。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)變化。第三，關(guān)注綠色生態(tài)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要建立在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。龍頭企業(yè)可有效解決農(nóng)戶資金短缺、技術(shù)匱乏，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大等問題。保定市綠舵農(nóng)業(yè)科技股份有限公司等44家企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)。市扶貧辦認(rèn)定阜平縣恒泰水貂養(yǎng)殖有限公司等60家企業(yè)為市級(jí)扶貧龍頭企業(yè)，9個(gè)貧困縣認(rèn)定縣級(jí)扶貧龍頭企業(yè)56家。這些企業(yè)涉及農(nóng)林種植、特色養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、家庭手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等與貧困戶增收聯(lián)系緊密的六大行業(yè)，帶動(dòng)覆蓋810個(gè)貧困村，貧困群眾20多萬人。市縣扶貧部門應(yīng)當(dāng)將通過給予龍頭企業(yè)擔(dān)保貸款、貸款貼息、安排專項(xiàng)土地指標(biāo)、幫助培訓(xùn)用工、組織貧困戶用土地和扶貧資金入股等扶持措施，幫助其做大做強(qiáng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，切實(shí)發(fā)揮其在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的龍頭引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，加快貧困群眾脫貧步伐。

（四）推進(jìn)科技創(chuàng)新。保定的貧困縣域大多位于山區(qū)，制約產(chǎn)業(yè)扶貧的因素眾多，為了實(shí)現(xiàn)保定市的脫貧目標(biāo)，助力京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展，必須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技在精準(zhǔn)扶貧工作中的中堅(jiān)力量。首先要發(fā)展綜合的農(nóng)業(yè)的科技體系，提高特色種養(yǎng)技術(shù)和農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警，以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，其次要開發(fā)貧困農(nóng)戶的智力，強(qiáng)調(diào)科教興農(nóng)，再次要做好農(nóng)產(chǎn)品檢測預(yù)警技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營決策提供及時(shí)和正確的市場信息，降低農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。最后要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌性和商品性。