踐行審計新理念推動首都經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展

黨的十八屆三中全會以來，黨中央對全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。近幾年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，對更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中以及在推動黨和政府重大決策落實中的作用作出了專門部署。面對新形勢新任務(wù)，北京市審計機(jī)關(guān)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅持依法審計，客觀求實，努力在推動重大政策貫徹落實、推進(jìn)改革創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

聚焦黨委政府要求，把握審計工作著力點

為了落實黨中央、國務(wù)院對審計工作的新要求，有效發(fā)揮審計的作用，2015年12月，北京市委、市政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下審計工作的意見》，圍繞完善審計制度、保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)這個核心，提出了新形勢下加強(qiáng)北京審計工作的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。2016年5月，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作的意見》，結(jié)合北京實際，突出區(qū)域資源環(huán)境特點，以首善標(biāo)準(zhǔn)率先開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點的定位基調(diào)，并且制定了各項任務(wù)和措施。兩年內(nèi)，市委、市政府連續(xù)印發(fā)了關(guān)于審計工作的政策性文件，對審計在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、強(qiáng)化首都城市戰(zhàn)略定位中發(fā)揮的重要作用寄予了更高的期望與關(guān)切。

為了落實市委、市政府的要求，北京市審計機(jī)關(guān)把推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略貫徹落實，推動重大政策貫徹落實，推動重大改革措施深化，促進(jìn)公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源安全高效使用，促進(jìn)保障和改善民生，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)依法行政，推動履職盡責(zé)和推進(jìn)廉政建設(shè)九個方面作為審計工作的著力點，以創(chuàng)新為抓手，積極調(diào)整審計工作思路和審計重點，促使審計工作實現(xiàn)新突破。

統(tǒng)籌謀劃，探索北京審計監(jiān)督全覆蓋模式

對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實現(xiàn)審計全覆蓋，是新形勢下黨和政府對審計機(jī)關(guān)的新要求。面對這一新要求，北京市審計機(jī)關(guān)從解決審計任務(wù)重與審計力量相對不足的矛盾入手，統(tǒng)籌審計工作，提升審計技術(shù)手段，探索了具有北京特點的審計全覆蓋工作模式。

一是統(tǒng)籌審計工作。從實際出發(fā)，在項目安排和任務(wù)推進(jìn)上，緊貼北京疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同的要求，重點關(guān)注宏觀政策落實、財政資金運行及績效、民生問題、資源環(huán)境保護(hù)、城市管理等方面；在覆蓋方式上，講求審計作用的全覆蓋，堅持重點突破，實現(xiàn)以點促面，確保審深審?fù)?，做到“有重點、有步驟、有深度、有成效”；在覆蓋對象上，涵蓋資金、資產(chǎn)、資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。

二是整合審計資源。大力推進(jìn)審計項目組織方式改革，對全市統(tǒng)一組織的大型審計項目和專項審計，統(tǒng)籌市、區(qū)兩級審計機(jī)關(guān)資源，統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一報告，進(jìn)行上下聯(lián)合審計。對涉及被同一審計單位審計的多個項目，打破機(jī)關(guān)內(nèi)部專業(yè)處室界限，進(jìn)行多專業(yè)聯(lián)合審計。同時，組織未列入審計計劃的預(yù)算單位開展自查自糾，適當(dāng)聘請社會審計力量和專家參與專項審計，有效提高了審計覆蓋面。

三是強(qiáng)化以大數(shù)據(jù)為核心的審計信息化建設(shè)。采取審計一線作業(yè)與后臺數(shù)據(jù)分析一體化、現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計相結(jié)合的方式，率先在部門預(yù)算執(zhí)行審計領(lǐng)域?qū)嵭小翱傮w分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計模式，對項目進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度，對大數(shù)據(jù)進(jìn)行集中處理分析，對審計現(xiàn)場實行統(tǒng)一管理監(jiān)控。通過審計方式和技術(shù)創(chuàng)新，2016年，北京市審計機(jī)關(guān)對60個市級部門開展預(yù)算執(zhí)行審計，與上年相比，審計數(shù)量提高了50%，審計人員節(jié)省了50人，實現(xiàn)了對預(yù)算公開的市重點部門、派出機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)審計全覆蓋。

積極作為，鼓勵創(chuàng)新，推動改革和發(fā)展

近年來，全市審計機(jī)關(guān)圍繞首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，依法履行審計職責(zé)，在推動重大決策部署落實、服務(wù)改革發(fā)展和民生保障、推進(jìn)依法行政、預(yù)防和懲治腐敗等方面發(fā)揮了積極作用。在當(dāng)前形勢下，北京市審計機(jī)關(guān)要按照市委、市政府的要求和部署，堅持依法審計、實事求是，積極有效作為。

一是堅持依法審計、客觀求實。依法審計是審計機(jī)關(guān)必須遵循的基本原則。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面深化改革的大背景下，北京市經(jīng)濟(jì)、社會等各領(lǐng)域也處于深度變革之中。相對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化和要求，法律法規(guī)的健全完善需要一個過程。因此，要有效發(fā)揮審計的保障與監(jiān)督作用，著力推動黨中央、國務(wù)院和市委、市政府重大決策部署和政策措施貫徹落實，必須在遵循憲法和基本法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，以是否符合黨和政府決定精神和重大改革方向作為定性判斷標(biāo)準(zhǔn)，做到依法審計與客觀求實相統(tǒng)一，既要對法律負(fù)責(zé)，又要對現(xiàn)實負(fù)責(zé)，更要對歷史負(fù)責(zé)。

二是堅持鼓勵創(chuàng)新。一方面加強(qiáng)審計自身建設(shè)，在思想觀念、技術(shù)方法、組織方式等方面不斷創(chuàng)新；另一方面通過履行審計監(jiān)督職責(zé)，大力支持、促進(jìn)和推動改革發(fā)展中的創(chuàng)新舉措。以維護(hù)國家根本制度和人民根本利益為主線，在審計評價時做到三個區(qū)分，即：把先行先試與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把探索性試驗中的失誤同我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把推動發(fā)展的無意過失同牟取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。推動形成容錯機(jī)制，促使探索和創(chuàng)新舉措得到改進(jìn)完善。

三是堅持推動改革。在審計的過程中發(fā)現(xiàn)，一些問題產(chǎn)生的原因主要是制度機(jī)制跟不上形勢發(fā)展變化的需要，特別是一些部門和領(lǐng)域的具體制度規(guī)定沒有及時修改完善，有的甚至成為改革的阻礙。為此，北京市審計機(jī)關(guān)提出了“研究型審計”的工作理念，采取“解剖麻雀”、“以點促面”的方式，把深入分析研究嵌入審計過程，把促進(jìn)體制機(jī)制制度健全完善作為各項審計的重要內(nèi)容和目標(biāo)。同時，利用審計工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的特點，加強(qiáng)對審計成果的綜合利用和分析，以促進(jìn)解決問題為核心，積極提出可行、有用的意見和建議，促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

（作者：吳素芳，北京市審計局黨組書記、局長）

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