用好“兩只手”是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵

當(dāng)前，中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，正經(jīng)歷速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的發(fā)展轉(zhuǎn)型。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要解決掣肘我國經(jīng)濟中長期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，著力“提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”。要做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章，就必須牢牢抓住處理好政府與市場關(guān)系這個關(guān)鍵，用好政府有形之手和市場無形之手，促使有效市場和有為政府相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是搞新的“計劃經(jīng)濟”

面對進入新常態(tài)后的機遇和挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟要行穩(wěn)致遠，迫切需要在適度擴大總需求的同時，更多地在供給側(cè)發(fā)力。通過結(jié)構(gòu)性改革，矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，以盡快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是打造經(jīng)濟發(fā)展新動能，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。即要擺脫過去的要素驅(qū)動和投資驅(qū)動，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，不斷增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。二是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平向中高端躍升。即要淘汰低端供給和無效供給，增加有效供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)供需在更高水平上的結(jié)構(gòu)平衡。三是增強體制活力，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。即要促進生產(chǎn)要素有序合理流動，革除“低效率洼地”，全面提高要素生產(chǎn)率。

從根本上講，要使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實效，關(guān)鍵是要進一步理順政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。由此，需要指出的是，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不是搞什么新的“計劃經(jīng)濟”，甚至重返計劃經(jīng)濟時代供給管理的老路。相反，恰恰是要從生產(chǎn)端入手，通過結(jié)構(gòu)性改革，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力矯正以往過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲；同時更好發(fā)揮政府作用，不斷提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平。

眾所周知，改革開放30多年來我國取得的成就，主要得益于市場回歸和活力釋放。同時，不斷累積的深層次矛盾和問題正是根源于政府與市場關(guān)系未能理順，束縛了市場主體活力，阻礙了市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用。在“速度情結(jié)”、“唯GDP”的發(fā)展偏好下，政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)和對資源的直接配置，導(dǎo)致市場不能及時出清，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性矛盾，加劇了經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)，最終削弱了我國經(jīng)濟中長期發(fā)展的潛力。進入新常態(tài)后，產(chǎn)能過剩、高房地產(chǎn)庫存、高杠桿、盲目擴建新城區(qū)和強刺激等后遺癥集中暴露，只有下決心破解這些發(fā)展難題，中國經(jīng)濟才能順利跨越“中等收入陷阱”。

正因如此，在新的歷史條件下，必須以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步理順政府與市場關(guān)系，革除“政企不分”積弊，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，讓市場運行更加順暢，讓政府調(diào)控更加有效。這就要求更加注重服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，優(yōu)化公共服務(wù)，營造更加公平、透明、良好的市場環(huán)境，為市場主體經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動松綁、減負，激發(fā)微觀經(jīng)濟的活力，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；更加注重理性地建設(shè)市場，進一步開放要素市場，打通要素流動通道，優(yōu)化資源配置，全面提高要素生產(chǎn)率。

為此，在創(chuàng)新發(fā)展上，要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，以供給創(chuàng)新釋放消費潛力，在更高層面實現(xiàn)供需均衡。著眼于解決發(fā)展動力問題，進一步深化市場準(zhǔn)入、商事登記、行政審批、財稅金融等方面改革，讓市場成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，促使新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式競相涌現(xiàn)，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。在協(xié)調(diào)發(fā)展上，要充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，全面、系統(tǒng)、協(xié)同推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、國防、生態(tài)文明和黨建等領(lǐng)域的體制機制改革，著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性。在綠色發(fā)展上，要堅決摒棄重視需求側(cè)而忽略供給側(cè)的發(fā)展理念，著力通過生態(tài)、環(huán)境、資源管理機制改革，力促綠色生產(chǎn)成為市場主體的理性選擇，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)安全雙贏。在開放發(fā)展上，要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，培育和擴大國際競爭新優(yōu)勢，更加注重推進高水平雙向開放，增強對全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品提供的制度性參與，促進中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的深度融合，在更深層次上提升國內(nèi)企業(yè)參與經(jīng)濟全球化的供給能力。在共享發(fā)展上，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力補齊基本民生保障的短板，使全體人民在公平發(fā)展和共享發(fā)展中有更多獲得感。政府要在完善基本公共服務(wù)體系、守住民生底線的基礎(chǔ)上不斷提升公共服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。同時，又要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，警惕落入“福利趕超陷阱”。

以用好“兩只手”促使“五大支柱性政策”落地生根

當(dāng)前，在世界經(jīng)濟長周期和我國經(jīng)濟發(fā)展階段性及其相互作用的背景下，中國經(jīng)濟面臨一定的下行壓力。但正如習(xí)近平總書記所指出的，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。只要我們大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟發(fā)展就能夠?qū)崿F(xiàn)從粗放向集約、從簡單分工向高級分工高級形態(tài)發(fā)展。當(dāng)然，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項系統(tǒng)工程，迫切需要實施好“五大支柱性政策”，以營造一個穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境、良好的社會環(huán)境以及健全的法治環(huán)境。而要使“五大支柱性政策”落地生根，關(guān)鍵是用好“兩只手”，防止政策落實走形變樣。

宏觀政策要穩(wěn)，就是“要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境”。積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，仍然需要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。但與過去基于需求側(cè)的總量管理不同，新常態(tài)下要創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，調(diào)整宏觀調(diào)控的重點和力度，在提高針對性和精準(zhǔn)性的同時，著力營造能夠激發(fā)微觀經(jīng)濟活力的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期。

產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要“準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向”。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要實施更精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，但這絕不意味政府藉以產(chǎn)業(yè)政策之名主導(dǎo)投資，以宏觀調(diào)控之名對市場進行微觀干預(yù)之實，重走發(fā)展型政府老路；而是要更加注重加減乘除并舉，通過提供更加有效的政策激勵，引導(dǎo)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇與我國產(chǎn)業(yè)水平向中高端邁進的發(fā)展要求相契合，實現(xiàn)由低水平供給平衡向高水平供給平衡躍升。

微觀政策要活，就是“要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力”。從供給側(cè)發(fā)力來搞活微觀，迫切要求進一步簡政放權(quán)，破除市場壁壘和地方保護，為市場主體經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)活動松綁減負，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境，以進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。進而，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴大消費需求，釋放消費潛力。

改革政策要實，就是“要加大改革力度推動改革落地”。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要制訂好方案，在“五個搞清楚”方面做細做實。要深入調(diào)查研究，摸清情況，做好改革基本功；要明確目的，把握好手段，掌好改革的舵；要細化實化任務(wù)，增強改革可操作性；要落實責(zé)任，抓好改革問責(zé)；要采取得力措施，增強改革含金量。一分部署，九分落實。當(dāng)前，防止“改革空轉(zhuǎn)”，尤其要注重充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，充分激發(fā)各級干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快形成謀發(fā)展、促改革、干實事的生動局面。

社會政策要托底，就是“要守住民生底線”。經(jīng)濟發(fā)展史表明，市場能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置，但難以有效解決公平問題。實現(xiàn)公平正義是建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。社會保障制度建設(shè)要重點放在兜底上，通過加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，織密織牢社會保障安全網(wǎng)，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。要加大政府規(guī)制改革力度，掃除養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的市場準(zhǔn)入障礙，借力市場為結(jié)構(gòu)性改革“清障”。

以用好“兩只手”打好“五大重點任務(wù)”殲滅戰(zhàn)

當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵期。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)。戰(zhàn)略上，要著眼于打好持久戰(zhàn)，堅持穩(wěn)中求進，逐步解決制約經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題；戰(zhàn)術(shù)上，要致力于打好殲滅戰(zhàn)，以“五大重點任務(wù)”為抓手，加快解決當(dāng)前重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題?！拔宕笾攸c任務(wù)”內(nèi)容各異，但病根都是體制問題。要加快破除體制機制障礙，健全社會主義市場經(jīng)濟體制，在做優(yōu)存量、引導(dǎo)增量、主動減量上力促“兩只手”相輔相成、相得益彰。

為此，要從供給端做減法，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，以盡快讓僵尸企業(yè)“入土為安”為重點，更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法來化解鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，減少無效和低端供給，促使物質(zhì)資源、信貸資源、市場空間有效地向優(yōu)勢企業(yè)，向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集中，提升整個產(chǎn)業(yè)的供給效率。要著力避免行政權(quán)力搞拉郎配，杜絕政府直接干預(yù)“錯殺”好企業(yè)。

要堅決糾正去庫存就是政府兜底托市的錯誤觀念，堅持因城施策，多措并舉，共同發(fā)力，化解房地產(chǎn)庫存。按照深化住房制度改革的要求，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，建立購租并舉的住房制度，加快形成“以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層需求的住房供應(yīng)體系”。同時，按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的要求，加快農(nóng)民工市民化，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，培育和擴大有效需求，徹底打通房地產(chǎn)供需通道。

防范和化解金融風(fēng)險，要在提高生產(chǎn)效率、推動經(jīng)濟增長中改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，以行政力量與市場手段并舉、以可控方式和可控節(jié)奏逐步消化泡沫和杠桿問題。要加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，扎緊制度籠子，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。全面實施財稅金融改革，不斷解除“金融抑制”，增強資本市場直接融資功能，降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負擔(dān)，提高融資便利度。

“三農(nóng)”問題、貧困問題、生態(tài)問題、基礎(chǔ)設(shè)施等都是全面建成小康社會的短板。當(dāng)前，最艱巨的任務(wù)是實施好脫貧攻堅工程。要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策。積極構(gòu)建綜合的、多維度的貧困測量指標(biāo)體系和脫貧標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧質(zhì)量，防止數(shù)字脫貧，杜絕虛假脫貧。此外，還要補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，加快形成市場化、可持續(xù)的投入機制和運營機制。

（作者單位：解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)）

責(zé)任編輯：梁齊勇